加強民兵預設黨組織建設的幾點思考

陶 鵬

習主席在中央軍委黨的建設會議上強調，黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。當前，在國防后備力量建設中，民兵數量大幅壓縮，年齡結構、政治素質、專業素質都得到優化調整，民兵裝備和庫室建設也逐步規范配套。但是，相比較而言，民兵預設黨組織建設還有不少薄弱環節，“虛擬化”現象在一些地區不同程度存在，“有隊伍無組織”“有組織無建設”的問題還比較普遍，黨管武裝意識淡化，需要引起各級高度重視，聚力攻關解決，切實按照“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的強軍目標要求，把民兵后備力量黨組織建好建強，充分發揮作用。

一、突出聽黨指揮，在遂行任務中解決“為什么建”的問題

一些基層干部認為，廣大民兵來自各行各業，其中黨員都有相對固定的黨組織，組成任務分隊后，沒必要再單獨建立黨組織。因此，加強民兵預設黨組織建設，首先要從思想源頭抓起，突出聽黨指揮，在遂行任務中解決“為什么建”的問題。

一是遵循黨指揮槍基本原則的需要。我軍自組建之初，經過“三灣改編”，確立了“支部建在連上”的制度，實行營以上建黨委、連建支部、排建黨小組的一整套組織建設措施，牢牢把握黨指揮槍的基本原則不動搖。無論是革命戰爭年代、新中國建設時期還是進入新世紀新時代，我們的武裝力量始終在黨的領導下，牢記宗旨、保持本色，完成一個又一個黨和人民交給的艱巨任務。可以說，有部隊的地方就有黨組織，有武裝力量的地方就要加強黨的領導，這是由我軍根本職能屬性決定的。

二是弘揚任務部隊優良傳統的需要。我軍除按部隊建制建立相應職級的黨組織之外，還經常根據各種類型任務，抽調人員和部隊組成任務分隊，并相應建立黨組織，以全盤領導指揮任務分隊遂行任務。這樣的黨組織具有臨時性、針對性、階段性，是上級黨組織根據參加任務的人員規模、建制編成，指定臨時成立的預設型組織，在完成專項任務后黨組織自動撤銷。無論是戰爭年代還是和平時期，我軍始終延續傳統，堅持哪里有任務、哪里就有部隊，哪里有部隊、哪里就有黨組織，才能確保我軍不斷從勝利走向勝利。

三是堅持實施集中統一領導的需要。民兵來自各行各業、四面八方，由于大多數都是不脫產的勞動者，相互熟識度低，服從意識、紀律觀念和軍事素養都有較大差距。帶領這樣的分隊遂行急難險重任務，更需要建立強有力的黨組織，對民兵任務分隊實施集中統一領導，確保黨的意志和決議能在民兵分隊中得到堅決落實，確保上級賦予的各項任務能夠高標準完成。

二、突出能打勝仗，在創新發展中解決“怎么建”的問題

民兵預設黨組織是在民兵分隊當中開展黨的建設的臨時性組織，最終目標就是實現民兵分隊始終在黨的領導下遂行多樣性任務。由于其具有特殊性，在創建中需要把握任務要求，突出能打勝仗，在創新發展中解決“怎么建”的問題。

一是發揮骨干作用建強組織。民兵預設黨組織作用發揮好不好，戰斗堡壘作用強不強，關鍵看班子配備和黨員骨干作用發揮。一般而言，普通民兵營預設黨委正副書記（營教導員和營長），應由所在鄉鎮街道黨委書記和專武部長擔任，由優秀民兵干部擔任班子成員，人數在7～9人為宜；普通民兵連預設黨支部正副書記（連指導員和連長），應由所在行政村社區黨支部書記和民兵連長擔任，由優秀民兵干部擔任班子成員，人數在5～7人為宜。基干民兵營連兩級預設黨組織，正副書記由市縣兩級指派的領導干部和軍分區（警備區）、人武部師團兩級指定的現役干部擔任，人數要求同上。民兵連預設黨支部考察推薦黨員骨干擔任民兵排（分隊）黨小組長，帶領全體民兵黨員和群眾開展學習訓練教育等活動。

二是對照制度章程明確職責。民兵預設黨組織在制度運行和職責分工上，應參照固定建制黨組織展開，但也略有不同。這是由該組織的臨時性和任務的唯一性決定的。民兵預設黨組織正副書記在領受上級任務后，應立即組織召開黨委會（支委會），深入領會上級意圖，全面分析當前形勢，結合實際進行訓練備戰，籌劃任務實施準備。民兵預設黨組織啟動后，要堅持好理論學習、政治教育、議戰議訓、民主生活會等組織制度，著眼任務，面向全體民兵，最大程度發揮其訓練和參戰積極性，集中精力解決遂行任務中的思想問題和動力問題。

三是理順組織脈絡明晰體系。民兵預設黨組織要加強組織體系構建，明確隸屬關系，明確組織脈絡，便于戰時組織管理和指揮領導。對普通民兵來說，預設黨支部應受預設民兵營黨委直接領導，后者又接受區（縣市）人武部黨委領導；對于基干民兵，預設營黨委接受地市軍分區（警備區）黨委直接領導，預設應急連黨支部、各應急排和專業分隊預設黨小組均接受區（縣市）人武部黨委領導。需要指出的是，軍分區和人武部黨委第一書記分別是由市縣兩級黨委書記擔任。因此，實際上民兵預設黨組織仍然處于軍地雙重領導之下，在戰時按照相應體系開展工作。

三、突出作風優良，在執紀監督中解決“管不管用”的問題

民兵預設黨組織是在民兵分隊遂行任務當中產生的一級組織，班子成員的能力素質、實踐經驗和領導水平都有待檢驗。要堅決避免黨組織有名無實、形同虛設的情況，圍繞中央軍委黨的建設會議各項要求特別是習主席重要講話精神，突出作風優良，在執紀監督中解決“管不管用”的問題。

一是加強理論培訓提升黨務能力。軍分區（警備區）黨委和人武部黨委要加強對民兵預設黨組織的理論培訓和業務輔導，定期開展骨干輪訓、理論培訓、黨課教育和戰時政治工作演練。各級預設黨組織要結合任務實際，加強黨組織自身建設，緊緊圍繞新《黨章》和《十九大報告》等，打通理論認知環節，祛除和平積弊思維，切實提升黨組織學習質量、會議質量、決策質量，在領會意圖和狠抓落實兩個維度做好表率、立起標桿。

二是加強制度監督提升執行能力。黨組織建設，不僅要解決組織虛化問題，還要解決議而不決、決而不做的問題。黨組織建設強不強，最關鍵的就是看其是否具有強有力的執行力，把黨的意志轉化為完成任務的實際成果。軍地兩級黨委都要加強對民兵預設黨組織的制度監督，建立考核監督組，不定期抽查預設黨組織建設情況，嚴防預設黨組織各項制度打折扣、流于形式。

三是加強檢查指導提升決策能力。在日益復雜的國際安全形勢背景下，民兵面臨多樣化任務考驗，對民兵預設黨組織的決策、判斷和執行都提出更高的要求。民兵預設黨組織班子成員要加強對戰爭和軍事理論學習研究，加強對防范應對處置突發事件和重大自然災害的研究學習，有效提升自身領導指揮能力和臨機決策能力，防止誤判態勢、錯誤指揮，把兵力運用損失降到最低。軍地各級黨委機關要加強檢查指導，必要時派員指導任務分隊黨組織建設，對兵力行動共同把關推進。

四是加強氛圍營造提升管理能力。民兵預設黨組織要加強對民兵分隊黨員群眾的教育管理工作。民兵分隊集中時間短、條令意識淡、自身要求低、紀律觀念弱，需要黨組織持續加大教育管理力度，通過法規學習、強化訓練、檢查評比、民主評議等手段，對民兵進行正規化管理。要開展豐富多彩的軍事文化活動和立功建模活動，活躍氛圍，激發戰斗熱情。民兵預設黨組織要堅持民主議事，做到公正公平、公開透明，對民兵在任務中的綜合表現及時給予講評和獎懲，形成上下一心、士氣高昂、風清氣正和果敢堅毅的生動局面，帶領民兵分隊成為一支讓組織放心、讓人民放心、讓黨和國家放心的堅強國防后備力量。