海防部隊戰時政治工作面臨的問題及對策

劉益群

海防部隊擔負的作戰任務有以防御為主、聯合地方警民力量等特色，戰時政治工作有自身的特點。通過調研發現面臨以下問題：

一是軍種軍地聯合協作機制還有待研究明確。海防部隊在編成內主要擔負海岸防御作戰任務，戰時與駐地軍分區武裝部、武警部隊和地方黨委政府組建聯防區，成立聯合黨委，協調指揮軍警民聯防事宜。新的任務要求下，指揮體制也從之前處于省軍區框架內轉變為直屬戰區陸軍，直接面臨海軍、空軍、國防動員部、武警、地方政府等不同軍種、單位，跟哪些單位聯防、由誰負責牽頭，以及各自職能分工等均需進一步具體明確。比如，戰時部隊在組織軍事新聞宣傳、做好烈士和傷病殘人員善后工作等方面，應該如何與地方搞好對接協作；針對防區內不同軍兵種單位的重要目標，應該如何與相關單位建立通聯協助機制等，需要拿出可行的方預案。

二是戰時政工人才隊伍整體還比較薄弱。當前，旅以下部隊政治干部全部是和平環境下成長起來的，沒有任何參戰經歷，也沒有任何開展戰時政治工作的直接經驗。他們中相當一部分人對戰時政治工作缺乏系統深入的學習訓練，對戰時政治工作的了解大多是浮于表面、一知半解。在聯合作戰人才隊伍建設上，目前海防旅機關干部和連以上基層干部參加過軍兵種聯合演訓活動比例有待提高；部隊政治作戰專業人才骨干也比較缺乏。近年來在各級的倡導下，少數干部考取了法律職業資格證、心理咨詢師資格證，但普遍缺乏實踐經驗，工作能力偏弱。

三是官兵備戰意識與實戰要求還存在差距。真實的戰場環境瞬息萬變、異常殘酷，各種危局、險局無時不在，官兵高度緊張，時刻面臨生死考驗。但長期和平環境下，部分官兵隨時上戰場的思想和心理準備不夠充分，真打實備的意識沒有真正立起來，離聞戰則喜、不怕犧牲、英勇頑強的標準要求還有較大差距，尤其95后、00后逐步成為官兵主體，虎氣不足、學生味過濃的問題比較普遍。通過演習過程看，有的政治干部不會靈活開展戰時政治工作，完全依賴工作預案，無論打什么仗、臨時出現什么變化，都一成不變地按照預案原原本本演下去；一些參演官兵“戰場意識”不夠強，難以深度進入演習想定情況，把機動看作和平行軍，把演習場等同于一般訓練場，不注重隱蔽偽裝、不注重通信保密，等等。

四是政戰訓練設施和裝備器材還比較欠缺。當前，部隊指揮層級由原來的師團營連四級縮減為旅營連三級，部隊擔負政戰人員減少了，對平時、戰時組織政治工作訓練和行動的要求提升了，但政治工作的裝備器材還沒有跟上步伐。某海防旅僅有一臺依維柯型廣播車、一個簡易的心理訓練場，多數連隊現有器材為自購、自制的就便器材，不成體系、功能受限，離實戰要求差距較大。分隊戰時文化設施較為簡陋，器材陳舊短缺，連隊政工箱“老一套”，只存放喊話器、黨旗、教育資料等，難以滿足戰時政治工作的需求。

五是政治工作實案化演練質量效益還有待提高。近年來，雖然各級注重結合實兵對抗演習、指揮所演習、首長機關戰術作業等時機加強戰時政治工作演練，但演練中往往重程序輕內容、重過程輕效果，只要是該開的會議開了、該發的文件發了、該做的動作做了，就算演練完成了，收到的實際效果并不理想。從演練過程看，機關主要靠文書文電指導開展工作，深入一線了解情況、現地開展工作比較少；主要靠方案預案開展工作，主動參與決策創新性開展工作比較少。比如，戰斗實施過程中，有的政治干部對部隊作戰態勢不掌握，對干部傷亡情況不了解，對部隊政治工作很少提出決心建議；在遭敵火力兵力突襲、人員傷亡較多等關鍵節點的心理防護和疏導工作對策措施針對性不強；演習中大多套用以往的老套路老方法，吃老本多，一提到政治作戰就是戰場喊話和宣傳品投送，真正緊貼實戰、行之有效的新招數新戰法不多。

六是戰時政治工作考核評估機制還不夠健全。目前，對戰時政治工作的導調考評的方式方法，大多為檢查方案文書、參加會議、現地詢問、下發調理卡等等。相較于軍事和后裝工作，政治工作的導調考評的方式還相對單一，還缺乏具體實在的考核動作，特別是誘導動作少、隨機導調少，對部隊導向作用還不夠鮮明。比如，像健全調整黨組織、“四反”工作、群眾工作、處置俘虜、優撫工作等方面，難以在演習中體現。再者，政治工作的質量效果往往是隱形的、間接的，不像軍事行動效果體現更為直接、明顯，更易考核評估，特別像宣傳鼓動、軍事民主、黨組織作用發揮、心理攻防行動、執行戰場紀律等方面，也難以通過精準評估檢驗質量效果。由此導致各級對各階段戰時政治工作到底開展什么、怎么開展、達到什么標準，沒有統一的衡量標尺，一個單位一本經，似乎怎么組織都沒有錯。

針對以上問題，當前有以下幾方面需要規范和加強：

一是規范戰時政治工作流程。海防部隊點多線長面廣、分隊類型多樣、營連高度分散、各自為戰，目前各級對開展戰時政治工作的基本流程是清楚的，但對各階段具體開展什么工作、各項工作怎樣具體組織還不夠清楚明晰。比如，戰前可將立功受獎和火線入黨入團指標明確具體數額發到部隊各級，減少“可向上級請領”“適當放寬”等模糊說法；戰時立功受獎的權限，明確相應審批等級。為此，建議進一步研究規范戰時政治工作的流程體系，區分不同作戰樣式、不同分隊類型等，對聯合作戰政治工作“一個流程”到底有哪些內容、分哪些步驟、達到什么標準等進行統一明確，形成一個基本流程，便于部隊參照執行。

二是配備規范各類政戰器材。通過市場采購、軍民融合、集智攻關等方式，根據海防分隊、機動分隊、炮兵分隊等不同類型單位的特點，配發具有較高技術含量、能適應聯合作戰要求的政戰裝備器材。例如，海防一線分隊直面當面之敵，可配發大功率心戰車、喊話器和海漂物資，直接對敵開展心理攻防；炮兵分隊配發宣傳彈、空飄物資，聽令對敵發射，以裝備的升級換代促進聯合作戰政治工作效益的提升。

三是建立聯合作戰協作機制。針對海防部隊防區內軍種類型多、涵蓋市縣多等實際情況，建議由戰區牽頭探索建立軍地聯合作戰協作機制，明確規范相應職責，定期開展溝通聯絡協商和組織上下聯動演練，構建信息通聯、資源共享的政治工作信息平臺，促進各參戰力量之間的團結協作。在觀念上、思想上和機制上聚合聯合作戰，在具體作戰行動上與整體作戰布局保持同頻合拍、步調一致，全面增強聯合作戰整體效能。

四是研究建立考評標準體系。積極建立一套從籌劃到落實全過程、全要素的戰時政治工作評價標準體系，把戰時政治工作指揮是否緊貼作戰任務、內容是否滿足實戰要求、方法是否科學可行、效果是否集約高效作為重點突出出來；加強政治導調環境構設，引導參演部隊進入情況、進入角色，以打仗的心態和身份想問題、下達指令和處置情況，扎扎實實完成每一個課題的演練；創新改進導調考核方式，現地考核基層政工干部開展隨機宣傳鼓動、立功創模、火線入黨的實際能力，考察官兵發揚軍事民主、為軍事建言獻策的氛圍和水平，設置干部代理、官兵懼戰等科目，多一些實際的動作步驟，使演練考核更加貼近實戰要求。