沈陽市農技推廣服務新模式保障機制研究

賴曉璐，葛立群

（遼寧省農業科學院農村經濟研究所，遼寧沈陽 110161）

1 政策保障機制

政府實施了一系列基礎保障和宏觀調控措施，形成了一套制度體系，為新時期沈陽市農技推廣模式的有序運行、健康發展提供了政策保障。

1.1 強化農技推廣政策頂層設計

在新時期農業供給側改革背景下，農技推廣服務的新模式不斷涌現，急需政府政策的支持和保護，為沈陽市基層農技推廣創造良好的政策環境。在沈陽市已完成的鄉鎮級農技推廣機構重組的基礎上，應繼續深化農技推廣體制改革，進一步明確農技推廣的公益性根本屬性，并以此為制定政策的根本方向。在政策的頂層設計中，既要遵循市場經濟發展規律，又要兼顧沈陽市農技推廣的現實發展情況。從根本上轉變以往落后的農技推廣服務觀念，制定從服務理念上創新的農技推廣可操作性強的政策和制度。

1.2 明確農技推廣服務各主體職能界定

目前農技推廣服務存在主體多、職責不明確等問題，沈陽市在采取的保障措施中要以政策和法規形式明確界定農技推廣服務各主體的職能分工，明晰各自具體職責。農技推廣服務應由政府和農業科研機構、高校等公益性農技推廣機構主導完成，包括農業科技創新、農業新技術推廣與指導、推動農業科技成果轉化與技術普及、農業領域人才培養等，提供技術推廣服務中，不參與經營性技術服務領域。農業企業和科技服務組織等推廣主體采取技術轉讓、服務、承包、咨詢和入股等市場化運營形式提供農技推廣服務。

1.3 加強農業科技成果的知識產權保護

首先，加強農業知識產權相關政策制定。配合沈陽市知識產權強市建設計劃，建立農業重大科技項目知識產權工作機制，深化知識產權在農業科技創新中的作用。鼓勵農林產品申請并獲取知識產權，加強稻谷、玉米、大豆等主要農作物新品種的培育、申請與保護。其次，提高全民農業科技成果知識產權意識。充分利用沈陽市各類新聞媒體和知識產權宣傳周等平臺，加強對農業知識產權知識、農業科技轉化重大成果、典型農技推廣服務案例等的新聞、公益宣傳，提升市民對農業科技成果的知識產權認知度。保持公正、規范的農業技術推廣服務市場秩序，維護農業科技人員的經濟利益和創新積極性，為農村科技創新發展創造一個良好的外部環境條件。

2 科學管理機制

沈陽市農技推廣服務新模式所需的信息、人才、科研思路等要素需要相應的科學管理機制來促進其長期積累。政府要在明晰自身定位，理順市、縣、鄉各級機構在推廣服務體系中的職責的基礎上，制定科學的管理機制，為農業科研成果和技術在農業科研機構、農業高校、新型農業經營主體間的轉化與推廣提供政策服務和保障。

2.1 創新農技推廣服務體制

首先，在沈陽市農技推廣體系改革時，以創新公益服務理念與服務職能為重點。以創新思路有效整合并充分利用信息、人才、科研思路等要素，借助基層農技推廣改革和建設補助項目的實施，推廣先進、科學、適用的農業科學技術。其次，改變現有科技成果、推廣人員管理和評估機制。在機制管理上逐步放活，以農業科技成果推廣為主要指標，以成果應用為最終目標，為科技人員解決后顧之憂。農業科技推廣專業技術人員評定職稱或晉升時，應將科研成果的推廣應用和所取得的經濟效益作為重點考核指標，而不是其發表的論文著作和獲得的有關獎項。

2.2 加強信息化建設，提高農業技術服務效率

信息化建設可提高沈陽市農技推廣服務質量和效率，更大程度激發基層農技推廣人員的活力。首先，充分利用各種信息載體和媒介建設網絡平臺，為農業新政策、新技術、農業氣象等信息提供多渠道的發布途徑，為農技專家、企業、農民間提供交流互動的平臺。其次，通過信息化建設整合農技推廣服務體系中各主體的資源。在目前沈陽市的三級縱向推廣體系中，特別是鄉鎮級基層推廣服務中，更應通過信息化加強農業技術成果凝聚度和流通性，來保障“互聯網+”農技推廣新模式的發展。最后，應積極設立農業信息化專項資金，建立信息員隊伍，以“公益性定位、市場化運作”推進農業信息化平臺建設、運行和維護。

3 培訓機制

3.1 建立多層次農業技術人才培養體系

農業科研人才、技術推廣人才、農村實用人才和新型農民是發展農技推廣服務的必要條件。沈陽市需要建立起多層次的農業技術人才培養體系，來保障人才培養和供給。首先，充分發揮科研院所、高等院校、推廣體系和農民教育培訓機構在農業科技人才培養中的主渠道作用。其次，有效利用各種社會資源，特別是農村人力資源的開發和利用。通過制定各種優惠政策和保障措施，引導和支持農業企業、農民合作社、行業協會和社會教育培訓機構及其他各類社會組織平等參與，形成多元化的農業技術人才培養體系。

3.2 建立良性循環人才培訓機制

針對沈陽市農技推廣主體中的多學科、多專業的農村科技推廣人員，必須建立適合農業發展要求和市場經濟的良性循環的人才培訓機制。完善農業推廣人才引進和吸收等多種人才政策，尤其應重視對農業科技推廣優秀人才的培訓，逐步健全以業績為主的農業科技人才評價體系，增加農民的評價權重。鼓勵扎根基層，在成果轉化和推廣中服務農業和農村經濟發展，形成良性人才培訓機制。

3.3 采取多種途徑的培訓提高農民素質

農技推廣服務的成敗與農民的素質緊密相連，因此通過多種途徑對農民進行培訓至關重要。首先，各級農業部門、科協、共青團、婦聯等部門相互協助，舉辦各種理論講解與實際操作相結合的科技短期培訓班和專題講座，利用電視媒體和網絡媒體等多種培訓形式，普及農業適用技術。培訓重點是鄉村兩級干部、農民科技人員等科技興農的生力軍。其次，依托各類技術服務載體，如科技示范戶培育工程、農村科技特派員工程、農業科技專家科技下鄉、專家課堂等，主要針對農業技術需求，適時開展種植養殖技術、農產品加工技術、新型農機具使用等培訓。培訓重點是種養大戶、合作社技術骨干、農村經紀人、返鄉農民工等。

4 投融資機制

4.1 提高財政項目資金的利用效率

財政資金是沈陽市農技推廣服務資金的主要來源和重要保障。在有限的投入中，要積極整合沈陽市內各類公益性農業技術推廣資源與專項資金，集中投入到事關農業發展全局的基礎性、公益性技術研發領域和專業化、產業化特色明顯的區域。同時，可通過公開招標、政府購買服務等方式，積極探索由農民合作組織、涉農企業、技術服務中介通過競標獲取和組織實施農業科技項目的機制，進而使農業產前、產中、產后各個環節都能夠得到足夠的支持與帶動，提高財政支農資金利用效率，改變傳統農技推廣機構資源分散、配置效率低下的局面。

4.2 建立多元化農技推廣資金籌集機制

建立多元化農技資金籌集機制，需要積極加強涉農企業等其他市場主體的投入能力，通過投資完善科研示范基地等硬件設施。引導社會資本進入農業科技研發與技術服務領域。特別是對市場化過程中市場運行機制建設的投入，包括對企業化改制后的推廣組織進行必要扶持、市場化建設中的相應成本支持等。沈陽市通過制定合理的財稅優惠政策，支持各種類型的經濟實體以及個人投資農業科技研究和產業技術開發；降低準入門檻，積極吸引社會資本、風險投資以及外資進入農業科技研發與服務領域，逐步構建政府、企業、社會相結合的多元化、多渠道、高效率的農業科技推廣服務投入格局。