水土保持生態自然修復與生態文明建設的探討

馮興平，江濤

（西北農林科技大學水土保持研究所；水利部水土保持生態工程技術研究中心，陜西楊凌712100）

生態環境保護是生態文明建設的基本要求。自改革開放40多年以來，我國在經濟發展的同時生態環境也遭到了大規模的破壞，各類生產建設項目的開發，破壞了當地的生態植被環境，造成植被覆蓋率下降，原有水系也受到牽連，導致嚴重的水土流失。作為當今最大的環境問題之一，水土流失給生態環境和社會經濟發展造成了嚴重的危害，甚至危及人們的生產生活安全。我國水土流失量大且流失面積廣，已成為實現生態文明的最大障礙，阻礙了可持續發展。

水土保持綜合多類學科，綜合運用多種技術手段和措施，將生態改善目標與生計改善目標及經濟發展目標有機結合，推動生態、經濟、社會的協調發展。以水土資源的可持續利用維系良好的生態環境，支撐經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會提供保障。充分發揮大自然的生態自我修復能力，促進大面積植被快速恢復，是一條適合水土流失區自然條件且費省效宏的加快水土流失防治步伐、改善生態環境的有效途徑。水土保持生態自然修復，主要是指針對土壤侵蝕問題較為突出的區域，在生態學理論知識的指導下，全面緩解生態系統所承受的負荷壓力，使得這些受到損耗的生態系統能在人工調控和自我調控的作用下，逐漸恢復到正常的發展狀態，更好保護水土資源，提升生態環境質量。

在加快經濟發展速度的過程中，為了避免人類生存環境遭受破壞，需要將水土保持生態自然修復與生態文明建設的相關工作落到實處，明確具體的工作目標，提高不同技術措施利用效率，給予生態環境質量可靠性科學保障，實現人與自然和諧相處。與此同時，應強化水土保持責任意識，提升生態文明建設重要性的整體認知水平，促使相關的舉措得以實施。基于此，文中展開了水土保持和生態文明建設的分析，并提出了相應的改善建議，旨在為水土保持和生態文明建設工作的順利推進提供參考。

1 大力加強水土保持生態修復宣傳

政府相關部門需要充分重視到水土保持生態修復工作的重要性，積極制定和出臺一些相關管理政策，為有效推進該項工作的順利開展，提供良好的前提支持。同時環境管理部門需要不斷轉變和更新管理觀念，推進水土保持生態修復工作更好符合生態文明建設的需求。并且需要不斷加大水土保持方面的宣傳教育工作，切實提升社會公眾保護生態環境系統的認識。

（1）習近平總書記關于生態文明建設和水土保持發展的重要講話和批示指示，蘊含著極為豐富的重大戰略思想，進一步豐富發展了馬克思主義生態觀和中國特色社會主義，是推進生態文明建設的科學指南和基本遵循。人人都是生態建設和環境保護的責任者和義務者，也是生態破壞、環境污染的受害者和改善環境的受益者。只有全民生態理念增強了，人們才能自覺地在生產和生活實踐中，把生態建設和環境保護作為己任，凝聚推動生態文明建設的巨大正能量。為此，通過開展形式多樣水土保持的宣傳，加大水土保持法及有關法律法規的宣傳力度，使各級政府和領導更加重視、支持水土保持工作，進一步增強全社會的水土保持意識和法制觀念。深人宣傳防治水土流失的公益性、義務性和法定性，使適齡公民都能真正認識到防治水土流失是自己應盡的法定義務。

（2）生態文明建設具有很強的自然性、規律性、科學性，需要苦干實干，更需要巧干。只有廣大干部群眾普遍學習掌握一定基礎的生態知識，生態文明建設才會沿著科學軌道進行。要大力宣傳普及森林、濕地、荒漠、草原等自然生態系統和生物多樣性的基本常識、功能作用、演替規律和相互關系，大力宣傳普及生態建設、環境保護、水土保持、資源節約的本質內涵、主攻方向和屬性特點，使廣大干部群眾在正確認識自然的基礎上，自覺地尊重自然，科學地保護自然。從國民經濟可持續發展的角度看生態建設的問題，將水土保持治理同農業的發展、農民的富裕、農村的繁榮統籌考慮，將其納入國民經濟和社會發展規劃，動員全社會各方面的力量，協調配合，共同努力。各地區各部門要按照總體規劃的要求，各司其職，各負其責，協調行動。

（3）不斷提高城鄉人民和各級領導的水土保持意識和法制觀念。要廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》及有關生態環境的法律、法規，做到面向領導，提高對水保重要性的認識。要充分利用各種宣傳工具，采取有效方式，對水土保持正反兩方面的典型事例進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。以新《中華人民共和國環境保護法》實施為契機，加大環境執法力度，重拳出擊，打擊一批環境違法行為。抓好日常巡查和專項檢查的結合，推動環境監管的轉型升級。強化水土保持執法監管隊伍建設，加大執法力度，嚴厲打擊違法犯罪，大幅提高破壞環境罰款上限，從根本上約束、規范公民生態行為，教育引導公民不斷增強水土保持生態意識，提高社會生態文明程度。

（4）要大力加強水土保持與生態文明建設宣傳教育和生態環境保護行政監督力度，使廣大群眾認識到生態保護對水土流失區的重要性。大力宣傳水土流失區綜合治理中涌現出來的先進典型，以榜樣的力量，鼓舞士氣，增強信心，營造全社會積極參與的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種宣傳媒體，大力宣傳示范項目建設在區域經濟社會發展中的重要地位與作用，提高對項目建設重大意義的認識。

（5）宣傳教育在水土保持與生態文明建設中是一項基礎工程，極其重要。要結合實際圍繞水土保持生態修復工作取得的成效、經驗，通過典型事例、科學數據、經驗總結與教訓分析等，利用報紙、電視、網絡、公益廣告等媒介，采用專家訪談、專題報道等形式，宣傳生態自我修復在防治水土流失、防沙治沙、改善生態環境、再造秀美山川中的重要作用與意義，不斷增強全社會的生態保護意識，轉變人們的傳統觀念和不合理的生產方式，擴大水土保持生態修復這一重大舉措在我國生態建設和環境保護工作中的影響，在全社會營造關心、重視生態自我修復工作的良好氛圍。

2 建立長效的管護機制

任何社會和經濟的發展都是依靠人完成的，任何人在從事社會和經濟活動，進行決策時都是在一定的觀念下進行的。要實現“人與自然的和諧發展”，最根本也是最關鍵的，是改變社會上絕大多數人的觀念，使得“人與自然和諧發展”的觀念成為整個社會的共識。

（1）我國水土流失相關省（市、區）初步形成了"政府主導、群眾主體、社會參與、市場運作、統籌施策、典型示范"的水土保持工作機制，但在實踐中仍存在著部門間協調機制有待提高、預防監督執法力度有待加強、水土保持生態補償機制尚未建立、水土保持項目長效管護機制不健全和水土保持觀念比較淡薄等問題。當前，應重點圍繞組織協調、預防監管、資金保障和技術支撐等薄弱環節，建立健全水土保持長效機制。例如坡改梯改坡面水系工程：在農戶責任地、山地范圍內的工程由農戶負責維護管理。對有意推卸管護責任、對工程不予管護或破壞工程設施，造成工程損毀的，視其情節輕重要給予必要的經濟、行政、治安處罰。對沿山溝、攔山堰、排洪溝、排水溝要隨時注意維護管理，要責任明確，實行家庭承包，定期檢查。對蓄水池，要注意及時清除雜草，嚴防人畜損壞，對人為損壞情節嚴重的要給予經濟、治安處罰。對沉沙坑、攔山堰的沉沙要及時清除，原則上漲水1次，跑1次積沙，就必須清理淤積泥沙1次，嚴防泥沙順水流失。

（2）生態文明建設與自然和諧管理是指運用行政、法律、經濟、科技、教育等手段，對生態文明建設與自然和諧系統進行的調控，使生態要素有序組合，達到系統的良性循環和穩定、協調發展。其主要內容有：系統整體性管理、實行清潔生產、廢物資源化管理和加強生態系統管理理論與方法的研究。生態文明建設與自然和諧是一個系統工程，它牽涉到規劃、財政、林業、農業、土地、環保、農業綜合開發等有關部門，如各部門沒有協調好，會發生水土保持部門搞生態修復，其他部門破壞的現象，使生態修復成果半途腰折。因此，應由省（市、區）制定省、市、區生態修復管理辦法，各級政府統一協調解決生態修復中的有關問題。加大監督執法力度，納人監督執法日常工作，建立一支如“森林公安”式的水土保持執法隊伍，加大打擊違法行為，確保生態修復工作的順利實施和生態修復成果的鞏固。

（3）生態文明建設與自然和諧工作涉及多個職能部門，需要各級政府加強對生態修復工作的領導。各級人民政府應充分認識水土保持生態修復的重要性和必要性，將水土保持生態修復與扶貧相結合、與水源地保護相結合、與生態公益林建設相結合、與農村生產結構調整相結合，把水土保持生態修復工作納入當地政府年度目標考核管理，加強領導，落實責任。生態移民涉及方方面面的工作，要求各級政府不斷地建立和完善生態移民工程的實施意見，出臺有效的政策管理措施，加大籌措專項資金的力度；按照加快新農村建設的要求，高起點規劃，高標準建設，建立有一定規模、設施功能較為齊全的移民小區，引導高山村農民到移民小區。盡可能利用荒灘、荒地建設生態移民居住點，解決生產用地問題，保證生態移民工作順利進行。

（4）加強關鍵技術研究，包括降雨徑流調控與高效利用、水土流失區植被快速恢復與生態修復、坡耕地與侵蝕溝水土資源保護和高效利用、清潔小流域高效構建等關鍵技術的研發。推廣水土保持農業技術體系、坡耕地綜合整治技術體系、面源污染綜合防治與環境整治技術體系等應用技術。加強科技示范園建設，增強技術示范、成果推廣和科普宣教的綜合效應。通過現代水土保持科學技術的研究與推廣應用，生態環境建設定會取得突破性進展。在水土流失區生態系統恢復與調整理念上，必須堅持以實現中國夢指導水土保持實踐，尊重自然規律、尊重科學，使我們的主觀意志與自然規律相統一，樹立人與自然和諧相處、生存與發展“雙贏”的新理念，由“征服自然”轉為“適應自然”，堅持人工治理與自然修復相結合，但終因自然環境嚴酷、人民生活困難、投入資金不足，生態環境不良的狀況仍未得到根本改變。探索工廠化養豬、養牛、養羊、養雞和農產品深加工方向，徹底解決野外放養破壞植被，以農以糧為主，農、林、牧加工業比例嚴重失調的問題。

3 切實落實水土保持“三同時”制度

建國60多年以來，面對水土流失區日益嚴酷的生態環境，人民群眾發揚艱苦奮斗的優良傳統，大力開展農田基本建設，堅持走“種草種樹、發展畜牧、治窮致富”的生態建設路子，使水土流失區的生態環境得到一定程度的改善。“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。為此切實落實水土保持“三同時”制度，應從以下幾個方面入手：①依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；②生產建設項目的水土保持方案經批準后，生產建設單位在實施水土保持方案過程中，其水土保持后續設計應當與主體工程設計同步進行；③經批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。生產建設項目的初步設計，應當依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加；④主體工程投產使用前，生產建設單位應當按照水土保持方案申請水土保持設施竣工驗收。水土保持設施竣工驗收工作，由審批該項目水土保持方案的水行政主管部門負責。縣（市、區）級水行政主管部門組織完成的水土保持設施驗收材料，應報市（州、盟）水行政主管部門備案；⑤水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。對驗收不合格的項目，負責驗收的水行政主管部門應當責令建設單位限期整改，直至驗收合格；⑥水土保持設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程已投入運行的，由審批該建設項目水土保持方案的水行政主管部門責令限期完建有關工程并辦理驗收手續。逾期未辦理的，依法進行查處；⑦水土保持設施驗收合格并交付使用后，建設單位或經營管理單位應當加強對水土保持設施的管理和維護，確保水土保持設施安全、有效運行。