我國氣候變化應(yīng)對立法的完善

【摘要】現(xiàn)如今，氣候變化問題日益成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)，直接關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。各國紛紛頒布相關(guān)法律，應(yīng)對氣候變化給本國發(fā)展帶來的不利影響。雖然我國也非常重視氣候變化應(yīng)對問題，但現(xiàn)行立法還存在著諸多不足，迫切需要借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際，從制定氣候變化應(yīng)對單行法、增強(qiáng)氣候變化應(yīng)對立法的可操作性等方面完善我國氣候變化應(yīng)對立法。

【關(guān)鍵詞】氣候變化? 氣候變化應(yīng)對? 立法完善

近年來，由于氣候變化造成的自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響人類的正常生活，許多國家提出了應(yīng)對氣候變化的法律制度，我國也已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來應(yīng)對氣候變化問題。然而，由于氣候變化問題不僅是多樣的，還是復(fù)雜的，當(dāng)下我國已經(jīng)出臺的相關(guān)法律法規(guī)并不能很好地應(yīng)對氣候變化問題，這就迫切要求我國需盡快完善我國氣候變化應(yīng)對立法。當(dāng)下，我國已經(jīng)從當(dāng)年的落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為現(xiàn)今溫室氣體排放量全球第二的國家，并且繼續(xù)照這樣發(fā)展下去，在將來將成為全球第一。因此我國在應(yīng)對氣候變化立法上的每一次行動都會引起國際社會的注意，但是，我國現(xiàn)有立法仍然存在諸多問題，立法相對滯后，存在缺乏應(yīng)對氣候變化單行法，立法理念滯后，法條規(guī)定抽象難以執(zhí)行等問題。而我國應(yīng)該一切從實(shí)際出發(fā)，制定并完善自己的氣候變化應(yīng)對法律。對于此，本人將提出以下幾個方面的建議。

一、制定氣候變化應(yīng)對單行法

我國現(xiàn)行法律中，對于氣候變化問題仍然沒有單行法，比較近似的是在2016年修訂了《中華人民共和國大氣污染防治法》，當(dāng)然該法在一定程度上可以有效地減少大氣污染物的排放，防治大氣污染，但是大氣和氣候是兩個概念，大氣是氣候的一部分而已，氣候還包括氣溫，降水等。所以《大氣污染防治法》并不能妥善的處理好氣候變化所引起的各種法律問題。想要運(yùn)用法律手段去解決好氣候變化問題，必須盡早制定頒布?xì)夂蜃兓瘑涡蟹ā?/p>

在2012年時，我國曾研究制定《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》（建議稿），這是我們該走的正確渠道，我們應(yīng)繼續(xù)沿著這一軌道，積極向社會大眾征求意見，尋求改進(jìn)建議，盡早完善這一建議稿，并出臺實(shí)施。為此有關(guān)部門必須重視氣候變化這一問題，應(yīng)恪守職責(zé)，積極在群眾中宣傳，聽取人民群眾的意見，然后逐步完善法律，運(yùn)用法律武器去解決好氣候變化引起的法律問題，可以通過具體的法律來明確破壞氣候行為的責(zé)任，確定破壞氣候的法律后果，這樣才能有效警醒意欲破壞氣候的潛在分子，使其不敢實(shí)施其破壞氣候條件的行為，從而保護(hù)氣候，達(dá)到立法的目的。

二、提高立法的前瞻性

雖然，法律不可避免地具有一定的滯后性，但是我們可以通過合理的預(yù)想，盡量減少法律滯后性帶來的不便，從而提高立法的前瞻性。

當(dāng)前，全球氣候變暖仍會持續(xù)，并且短期內(nèi)難以改變，氣象災(zāi)害頻頻發(fā)生，我們要基于這一前提，著眼于當(dāng)前我國的氣候變化實(shí)際情況，重點(diǎn)考慮我國的能源消費(fèi)情況，并且深入人民群眾，咨詢他們的想法、意見，去制定我國的氣候變化應(yīng)對法。

另外，我國應(yīng)對氣候變化立法也要注意與國際接軌，不能脫離世界潮流，我們應(yīng)注意聯(lián)系《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等國際法律法規(guī)和條約，基于此，我們應(yīng)該制定中國的氣候變化的相應(yīng)規(guī)律，結(jié)合其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國實(shí)際情況，如具體提出化石燃料的減排目標(biāo)等，來提高立法的前瞻性，盡量延長立法的壽命，而不是短時間內(nèi)就被淘汰。

三、增強(qiáng)氣候變化應(yīng)對立法的可操作性

如果一部法律缺少了可操作性性，那么這部法律就成為了一副空架子，也就失去了存在的意義。所以在氣候變化這個有著重要意義的法律面前，必須要確保法律的可操作性，然后再去逐步實(shí)現(xiàn)立法作用的最大化。

首先必須明確權(quán)利與義務(wù)，可以按照日本的《全球氣候變暖對策推進(jìn)法》，明確國家、社會組織、事業(yè)單位、公民保護(hù)氣候的責(zé)任，這樣當(dāng)其違反法律時，就可以明確地追究其法律責(zé)任，當(dāng)然立法要詳細(xì)地規(guī)定各種法律責(zé)任，減少執(zhí)法人員的操作空間，提高執(zhí)法效率。

其次，應(yīng)對氣候變化立法要減少模糊的概念，比如制定節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)詳細(xì)具體，最好給出明確的數(shù)字。同時，這樣也能減少不法分子鉆法律漏洞的機(jī)會，讓公眾也更好地了解法律，達(dá)到良好的宣傳效果。

四、健全能源立法

相對于歐美等國的能源法體系，我國的能源法體系還需要進(jìn)一步去完善。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)歐美國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如美國不斷地去完善能源立法，先后出臺了《能源政策法2005》《能源獨(dú)立與安全法2007》、《清潔能源與安全法案2009》等等法律。在能源立法方面，我們需要明確氣候變化的重要性，注重從能源立法方面去緩解氣候變化問題。因?yàn)闅夂蜃兓艽蟪潭壬鲜怯捎谌祟惒缓侠淼厝紵剂蠈?dǎo)致，因此從能源領(lǐng)域解決氣候變化問題就顯得尤為重要，我們要加大力度去完善能源立法體系，可以考慮出臺一部綜合性的《能源法》，并且可以去細(xì)化能源方面的立法，可以頒布更多礦石資源方面的法律。而且在加強(qiáng)能源立法的過程中，我們要更多地去考慮能源安全和清潔，重視氣候變化問題，從而從能源立法方面針對性地去緩解氣候變化。

五、結(jié)語

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在應(yīng)對氣候變化問題上有著責(zé)無旁貸的責(zé)任，所以我們首先必須要重視氣候變化，要盡早出臺氣候變化專門立法，要向世界展示我國積極向上的面貌，當(dāng)然這也是促進(jìn)我國人民幸福生活的一個手段。減少氣候變化對人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，讓小康更加小康，讓社會主義更加生機(jī)，讓“中國夢”更加圓滿的實(shí)現(xiàn)。

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[3]呂忠梅主編.環(huán)境法導(dǎo)論[M].北京大學(xué)出版社，2010.

作者簡介：崔彬彬（1994-），男，安徽蕪湖人，上海大學(xué)法學(xué)院2017級環(huán)境法專業(yè)碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。