我國氣候變化應對立法的完善

【摘要】現如今，氣候變化問題日益成為世界關注的熱點，直接關系到人類的生存與發展。各國紛紛頒布相關法律，應對氣候變化給本國發展帶來的不利影響。雖然我國也非常重視氣候變化應對問題，但現行立法還存在著諸多不足，迫切需要借鑒域外有益經驗，并結合我國實際，從制定氣候變化應對單行法、增強氣候變化應對立法的可操作性等方面完善我國氣候變化應對立法。

【關鍵詞】氣候變化? 氣候變化應對? 立法完善

近年來，由于氣候變化造成的自然災害，嚴重影響人類的正常生活，許多國家提出了應對氣候變化的法律制度，我國也已經制定了相應的法律法規來應對氣候變化問題。然而，由于氣候變化問題不僅是多樣的，還是復雜的，當下我國已經出臺的相關法律法規并不能很好地應對氣候變化問題，這就迫切要求我國需盡快完善我國氣候變化應對立法。當下，我國已經從當年的落后的農業國發展成為現今溫室氣體排放量全球第二的國家，并且繼續照這樣發展下去，在將來將成為全球第一。因此我國在應對氣候變化立法上的每一次行動都會引起國際社會的注意，但是，我國現有立法仍然存在諸多問題，立法相對滯后，存在缺乏應對氣候變化單行法，立法理念滯后，法條規定抽象難以執行等問題。而我國應該一切從實際出發，制定并完善自己的氣候變化應對法律。對于此，本人將提出以下幾個方面的建議。

一、制定氣候變化應對單行法

我國現行法律中，對于氣候變化問題仍然沒有單行法，比較近似的是在2016年修訂了《中華人民共和國大氣污染防治法》，當然該法在一定程度上可以有效地減少大氣污染物的排放，防治大氣污染，但是大氣和氣候是兩個概念，大氣是氣候的一部分而已，氣候還包括氣溫，降水等。所以《大氣污染防治法》并不能妥善的處理好氣候變化所引起的各種法律問題。想要運用法律手段去解決好氣候變化問題，必須盡早制定頒布氣候變化單行法。

在2012年時，我國曾研究制定《中華人民共和國氣候變化應對法》（建議稿），這是我們該走的正確渠道，我們應繼續沿著這一軌道，積極向社會大眾征求意見，尋求改進建議，盡早完善這一建議稿，并出臺實施。為此有關部門必須重視氣候變化這一問題，應恪守職責，積極在群眾中宣傳，聽取人民群眾的意見，然后逐步完善法律，運用法律武器去解決好氣候變化引起的法律問題，可以通過具體的法律來明確破壞氣候行為的責任，確定破壞氣候的法律后果，這樣才能有效警醒意欲破壞氣候的潛在分子，使其不敢實施其破壞氣候條件的行為，從而保護氣候，達到立法的目的。

二、提高立法的前瞻性

雖然，法律不可避免地具有一定的滯后性，但是我們可以通過合理的預想，盡量減少法律滯后性帶來的不便，從而提高立法的前瞻性。

當前，全球氣候變暖仍會持續，并且短期內難以改變，氣象災害頻頻發生，我們要基于這一前提，著眼于當前我國的氣候變化實際情況，重點考慮我國的能源消費情況，并且深入人民群眾，咨詢他們的想法、意見，去制定我國的氣候變化應對法。

另外，我國應對氣候變化立法也要注意與國際接軌，不能脫離世界潮流，我們應注意聯系《京都議定書》、《巴黎協定》等國際法律法規和條約，基于此，我們應該制定中國的氣候變化的相應規律，結合其他國家的先進經驗與我國實際情況，如具體提出化石燃料的減排目標等，來提高立法的前瞻性，盡量延長立法的壽命，而不是短時間內就被淘汰。

三、增強氣候變化應對立法的可操作性

如果一部法律缺少了可操作性性，那么這部法律就成為了一副空架子，也就失去了存在的意義。所以在氣候變化這個有著重要意義的法律面前，必須要確保法律的可操作性，然后再去逐步實現立法作用的最大化。

首先必須明確權利與義務，可以按照日本的《全球氣候變暖對策推進法》，明確國家、社會組織、事業單位、公民保護氣候的責任，這樣當其違反法律時，就可以明確地追究其法律責任，當然立法要詳細地規定各種法律責任，減少執法人員的操作空間，提高執法效率。

其次，應對氣候變化立法要減少模糊的概念，比如制定節能減排的標準，應詳細具體，最好給出明確的數字。同時，這樣也能減少不法分子鉆法律漏洞的機會，讓公眾也更好地了解法律，達到良好的宣傳效果。

四、健全能源立法

相對于歐美等國的能源法體系，我國的能源法體系還需要進一步去完善。我們應當學習歐美國家的先進經驗。比如美國不斷地去完善能源立法，先后出臺了《能源政策法2005》《能源獨立與安全法2007》、《清潔能源與安全法案2009》等等法律。在能源立法方面，我們需要明確氣候變化的重要性，注重從能源立法方面去緩解氣候變化問題。因為氣候變化很大程度上是由于人類不合理地燃燒化石燃料導致，因此從能源領域解決氣候變化問題就顯得尤為重要，我們要加大力度去完善能源立法體系，可以考慮出臺一部綜合性的《能源法》，并且可以去細化能源方面的立法，可以頒布更多礦石資源方面的法律。而且在加強能源立法的過程中，我們要更多地去考慮能源安全和清潔，重視氣候變化問題，從而從能源立法方面針對性地去緩解氣候變化。

五、結語

我國作為世界上最大的發展中國家，也是第二大經濟強國，在應對氣候變化問題上有著責無旁貸的責任，所以我們首先必須要重視氣候變化，要盡早出臺氣候變化專門立法，要向世界展示我國積極向上的面貌，當然這也是促進我國人民幸福生活的一個手段。減少氣候變化對人民生活和經濟發展的影響，讓小康更加小康，讓社會主義更加生機，讓“中國夢”更加圓滿的實現。

參考文獻：

[1]周珂主編.環境與資源法學[M].法律出版社，2009.

[2]曹明德.氣候變化的法律應對[M].中國環境科學出版社，2007.

[3]呂忠梅主編.環境法導論[M].北京大學出版社，2010.

作者簡介：崔彬彬（1994-），男，安徽蕪湖人，上海大學法學院2017級環境法專業碩士研究生，研究方向：環境法。