淺析海上風電產業鏈的風險和保險安排建議

花云浩 吳勝前 代拓

摘 要：海上風電在工程建設期和運營期存在各類風險，如何進行風險的轉移是各方關注的重點。本文以海上風電項目為核心，介紹了其產業鏈，并分析可能存在的風險，提出通過保險進行風險轉移，為海上風電項目的風險管理提供參考。

關鍵詞：海上風電;產業鏈;風險;保險

中圖分類號：TM614 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0191-02

0 引言

根據“風電發展十三五規劃”要求：（1）到2020年，全國海上風電開工建設規模達到1000萬千瓦，力爭累計并網容量達到500萬千瓦以上要求;（2）應充分發揮保險對風電產業的支持作用，包括完善保險服務體系，提升風電行業風險防控水平;建立覆蓋風電設備及項目全過程的保險產品體系等內容[1]。根據該要求，近幾年海上風電將處于高速發展期，對于海上風電項目來說，風險比陸地風電突出，如何做好項目的風險識別，從而進行風險管理和轉移尤為重要，而安排哪些保險，則是做好風險轉移的重點。

1 海上風電發展形勢

隨著國內海上風電的高速發展，參與開發的企業陸續增多，如國家能源、國家電投、大唐、華能、華電、三峽、中廣核、粵電、中節能、魯能等。國內海上風電并網裝機容量從2010年15萬千瓦，發展到2016年的163萬千瓦，再到2017年的279萬千瓦，而到2018年時已達到459萬千瓦。按照近幾年核準和開工的項目情況，預計2020年底國內海上風電并網總裝機容量將超900萬千瓦。其中開發建設的區域主要以江蘇、廣東、浙江和福建四個省份為主，天津、河北、上海、山東、遼寧等地都在積極和探索性推進中。海上風電項目受到自然災害和意外事故影響較大，特別是廣東、福建等地，臺風等自然災害客觀存在，對海上風電的風險管理提出更高要求。

2 海上風電產業鏈介紹

2.1 全壽命周期風險管理

海上風電項目全壽命周期一般可分為四個階段。（1）前期開發階段：關注點主要包括開發成本、上網電價、投資收益、自然環境、政策風險等;該階段為項目的建設和運營做論證和鋪墊，受到自然災害或意外事故導致物質損失的風險較小。（2）工程建設階段：關注點主要包括確定基礎型式、風機機型、海纜和升壓站施工、承包商管理、船舶運輸管理、吊裝管理、安全管理、人員管理、自然災害和意外事故應急預案等;該階段有大量的工程物資和人員，受自然災害和意外事故影響較大，需通過保險進行風險轉移。（3）運營階段：關注點主要包括運維檢修管理、安全管理、交通運輸管理、風機維護、海纜維護、基礎防腐維護、人員管理、后勤補給、自然災害和意外事故應急預案等;該階段有大量的設備和設施已建成，海上風電場已并網發電，受到自然災害和意外事故等風險影響較大，同樣需要通過保險進行風險轉移。（4）退役拆除階段：主要進行風機等設備和建筑的拆除。該階段的物資可利用價值相對較低，拆除期間，風險造成的損失相對工程建設和運營階段來說已較小。因此本文所述風險主要針對工程建設階段和運營階段。

2.2 海上風電產業鏈介紹

以海上風電項目為核心，除各開發企業外，建設工程階段還涉及基礎施工承包商、風機制造商、海纜制造商和施工承包商、升壓站施工承包商等。其中海上施工承包商有中交一航局、中交二航局、中交三航局、中交四航局、中鐵大橋局、龍源振華、振華重工等;海纜制造商和施工承包商有江蘇亨通、中天科技、青島漢纜、東方電纜、上海凱波、中英海底系統、舟山啟明等。海上風電項目以風機為中心，整機供應商有金風、明陽、聯合動力、上海電氣、遠景、海裝、東方電氣、湘電等;圍繞整機設備還有各部件供應商，如葉片、發電機、輪轂、控制系統、軸承、塔筒、齒輪箱等;再細化到鋼材等原材料，涉及供應商更多，可以說海上風電產業鏈從上游的各類供應商到下游電網公司，涵蓋企業廣泛，任何一個環節的風險都將直接或間接影響到整個產業鏈的發展情況[2]。

3 海上風電產業風險分析

3.1 建設期風險

根據歐洲海上風電理賠數據統計，建設期理賠金額中，電纜損失占比約80%，基礎損失占比約9%，其他損失有電氣設備、風機部件等，損失金額較高。而損失原因主要有碰撞事故、吊裝事故、雷擊、火災、暴風及其他意外事故導致。國內的海上風電項目，由于地理環境差異，工程所受到風險有所區別，在自然災害方面，主要有臺風、地震、海嘯、風暴潮、雷擊等，尤其是廣東、福建和浙江等地，每年都受到臺風影響。意外事故可能有施工船舶碰撞、火災爆炸、吊裝事故、電氣原因、人為原因、施工問題、設備質量問題、第三者原因等。這些事故可能導致業主方/承包商/第三者的財產損失或第三者/現場人員傷亡等[3]。

3.2 運營期風險

運營階段，風場已并網發電，在自然災害方面受到的影響與工程階段類似;對于意外事故可能有設備質量問題、機械故障、運維船舶碰撞、火災爆炸、電氣原因、人為原因、第三者原因等。該部分事故同樣可能造成業主方/承包商/第三者的財產損失或第三者/現場人員傷亡等。當出現事故造成物質損失后，還可能導致項目局部設施無法正常運行和發電，進而影響項目的營業收入和利潤，即財務受到損失。

3.3 理賠經驗反饋

目前國內海上風電已運營項目不多，缺乏歷史數據積累，其發展歷程和理賠數據可借鑒陸地風電。根據保險公司理賠數據，自然災害是風電項目面臨的最大風險，理賠金額占比超50%;其次是設備質量問題導致的損失，占比超過15%;再者是機械故障、火災爆炸、電氣原因、吊裝事故、三者原因及其他意外事故等。在自然災害中，暴雨、雷擊、臺風是導致風電場損失的前三大原因，其次是凍災、洪水、暴風、暴雪等;而在風機設備質量問題賠案中，齒輪箱、發電機和葉片是風機損失前三大部件。海上風電造價遠高于陸地風電，以風機設備為例，一臺成熟機型的海上風機設備，單位造價約為8000元/kW，基本上為陸地風機的兩倍，一臺5MW海上風電整機價格約4000萬元。再以海纜為例，220kV的海纜價格約400萬元/km，35kV的海纜價格約70～150萬元/km（考慮不同截面等因素），加上海上施工相關費用，成本更高。從目前國內發生的幾起海上風電事故看，損失從幾百萬元至上億元，且個別項目伴有人員傷亡情況，一旦出險，損失金額都較大，需有相應的措施轉移該部分風險。

4 風險轉移建議

4.1 做好項目安全管理

針對上述提到的建工期和運營期的風險，項目業主和相關方應做好項目的風險管理，加強風險點的管控，建立有效的風險管理機制，如自然災害預案、火災預案、現場船舶運輸管理、吊裝安全管理、施工機械管理、人身安全管理、出海安全管理等制度，提高風險預判能力，高要求進行項目的安全管理。

4.2 保險安排建議

除做好各項安全管理外，在風險客觀存在的情況下，損失難以完全避免，可通過安排相應保險進行風險轉移，如表1所示。

在確定安排的險種后，還應對各險種的特別約定、擴展條款、免賠額和費率等條件進行綜合考量，盡量規避風險，又將保險成本控制在各方所能接受的范圍內。海上風電產業鏈上的企業須重視保險的作用，保險的介入可為公司的財務提供保障，又可提供風險檢驗和評估服務，同時利用保險渠道加強行業間的交流，提升風險管理水平。

4.3 合同責任的合理設置

海上風電產業鏈涉及企業較多，涉及風險不只上述內容，業主方在確定海上風電各類施工、采購和服務合同時，應要求必須安排相應保險轉移可能存在的風險，同時盡量明確各方責任，以便進行相應追索。對于不可抗力，則盡量通過保險轉移風險。保險并非萬能，以建工期的建筑安裝工程一切險為例，有較多的除外條款，如氧化、腐蝕等漸變因素導致的財產自身損失，潛在缺陷導致的損失等都為除外條款。因此在確定相關施工、采購或服務合同時，應結合擬安排的保險方案，充分考慮可能碰見的一系列風險，通過合同責任和保險方案進行全方位的轉移。

5 結語

保險主要起損失補償作用，為盡量減少保險事故發生，海上風電項目應做好全方位的風險管理，嚴格執行各項規范制度。保險作為兜底保障，在出現保險事故損失后，可以進行賠償，責任方不用再額外支出巨額費用。項目的相關方應嚴格進行項目的風險管理，不能因購買保險后出現松懈或不作為，進而導致或加重事故損失的發生。目前保險市場已初步建立覆蓋海上風電產業鏈全過程的保險產品，正逐步完善海上風電的保險服務，基本上可全方位轉移海上風電的潛在風險。海上風電產業鏈相關方應充分利用現有的保險資源，提升海上風電項目的風險防控水平，真正發揮保險對海上風電產業的支持作用，對于整個行業來說，都具重要意義。

參考文獻

[1] 憲凱.海上風電項目風險分析研究[J].綠色環保建材，2017（11）：213.

[2] 高宏飆，張鋼.海上風電項目風險管理實例研究[J].風能，2014（7）：62-66.

[3] 葉軍，仲雅娟.海上風能利用及其成本分析綜述[J].太陽能，2018（6）：19-25.