軟實力視閾下深化京津冀協同創新發展策略研究

張媛　李楠　董曉娟

摘 要：京津冀協同發展取得顯著成效的同時，從思想性、系統性和均衡性上分析存在的不足。在步入全面創新協同的新階段，基于區域軟實力理論，研究京津冀協同創新體系要素，并從七大能力入手，以提升區域軟實力為目標，探索深化京津冀協同創新發展的有效策略。

關鍵詞：京津冀;協同創新;軟實力;策略

一、京津冀協同發展中出現的問題

京津冀協同發展的國家戰略出臺以來，協同發展的步伐逐漸加速，從最亟待解決的問題入手，取得了很多顯著成績。環境保衛戰讓京津冀的大氣污染有所改善，交通一體化縮短了地域上的距離，公共服務協同使老百姓享受到更優質的資源。但也顯現出一些問題。

（一）思想驅動力不足

思想決定行動，思想指導行動，只有在思想意識上真正認識到國家戰略的重要性和緊迫性，做到“心往一處想，勁往一處使”，才能更好的踐行協同創新發展。目前，在京津冀協同創新發展中，“各謀其事”的思想在一定程度上制約著北京“非首都功能”的疏解，制約著津冀的產業對接升級，制約區域協同一盤棋發展，不僅需要政策輔助，更需要加強意識形態工作，增強思想驅動力。

（二）系統性較差

協同是一個系統性工程，需要高屋建瓴的總體規劃，需要系統化的體制機制做保障，需要各要素通力合作，才能達到協同效果的最大化。京津冀協同發展歷經五年，雖然在國家層面的組織機構、政策方針、指導思想的指引下，三地積極探索，多領域創新協作，但在實際運行中，協同思維、協作模式、合作機制、利益分配等多諸多方面都表明目前區域創新協同缺乏系統性。

（三）投入不均衡

由于京津冀三地發展規模、經濟實力差異較大，區域協同中的投入差異也很大。在金融政策、科研投入、社會保障等方面北京比津、冀兩地投入明顯高很多，尤其是河北省，不論是財政投入還是企業投入、社會投入，與需求之間存在較大差距，投入的嚴重不均衡限制了京津冀協同創新的腳步。

二、京津冀創新協同發展體系研究

（一）協同創新主體

京津冀協同創新是區域各要素、各領域、各層次的創新協同，涉及區域內各級政府、企事業單位、社會群眾團體及個人。政府是規劃、政策的制定者，是協同發展的引領者;企事業單位是具體協同的組織者和運行者，社會群眾團體是過程的協助者和監督者，個人則是各主體最基本的組成單元，是協同發展創新的最小單位，也是最重要的單位。只有充分調動各主體的主動性、創造性，充分發揮各主體的職能和作用，才能加快區域融合創新協同發展。

（二）京津冀協同創新體系構建原則

建立京津冀協同創新體系，首先，要有一致的目標做前提。協同發展要站位在區域的發展層面，發展的結果要惠及區域內的全體人民，不能只是解決個別問題或是個別城市的發展，只有這樣，才能充分調動各城市的積極主動性，形成全民協同創新的態勢。其次，要確立優勢互補，短板互助的協同原則。協同創新的體系要兼顧各地的優劣勢，充分利用各種經濟的、政治的、科技的、文化的、自然的優勢，補足短板和不足，變一地之優勢為區域之優勢，才能形成全面協同創新的態勢。再次，要堅持長效性和可持續性。京津冀協同發展是一個長期的國家戰略部署，要保證區域源源不斷的協同創新驅動力，需要有適時性、可操作性強的機制作保障，形成持續協同創新的發展態勢。

（三）基于區域軟實力理論的京津冀協同創新發展體系

上世紀九十年代“軟實力”理論引入國內，并得到大力發展和引申。“軟實力”是與“硬實力”相對應的概念，是經濟實力以外的其它實力的總稱。人們發現當區域經濟發展到一定階段時，軟實力的發展對區域經濟的持續創新發展，提高區域經濟輻射引領能力具有重要而深遠的意義。在京津冀協同發展向中長目標邁進之際，需要從區域軟實力角度出發，從區域的制度、文化、生態、意識形態、公共服務、人口素質等方面探索區域創新協同體系，發展與區域經濟發展要求相匹配的軟實力內容，更好的促進區域的整體發展。意識形態和文化是第一層次，是區域協同創新發展的基礎要素;人口素質和制度是第二層次，是區域協同創新發展的保障要素;公共服務和生態是第三層次，是區域協同創新發展的環境要素。

三、區域軟實力下京津冀創新發展策略研究

（一）用思想增強區域凝聚力

思想意識是行動的先行，提高區域凝聚力，首先要從思想上加強宣傳和教育。利用網絡、報紙、大型文化活動、新媒體等多種渠道對京津冀協同發展的國家戰略方針政策進行宣傳，讓廣大老百姓從思想上重視、認同國家重大決定，并能主動積極的投身到區域經濟的協同創新發展中。大學生是新時代發展的主力軍，重視高校思想政治教育，開展形式多樣的思政課程，在大學生群體中產生共鳴，為區域協同創新培養新生力量。

（二）用科技提高企業創新力

企業是經濟發展的主體，企業的創新力是區域經濟發展的動力源泉。提高企業的創新力，需要以科技創新能力作為突破口，鼓勵企業重視科研團隊建設和資金投入力度，生產高科技附加值的產品;同時，加大政府在科技研發方面的財政支出占比，側重科研對產業轉型升級的引領作用，以及科技成果轉化帶來的經濟效益，全面提高區域的科技創新能力。

（三）用制度保障區域協同力

區域的發展靠協同，高效的協同靠制度。京津冀協同發展要重視制度的中心保障地位，要以區域創新協同發展為目標，制定各級各項制度，規范保證高效協同。各項宏觀制度的出臺在三地協同發展的初期起到了指導作用，隨著合作的深入，在合作形式、項目運行、利益分配等方面遇到的很多具體問題都缺少制度的制約和法律的規范，因此，要隨著協同創新進入新階段，在政治、金融、財政、行業合作規范等方面配合制定更加深入契合發展需求的制度政策。

（四）用服務穩固政府公信力

政府公信力的提高，有利于政府有效推進各項政策、制度。政府應準確定位自身的“服務”角色，通過制定落實各項服務政策，搭建綜合高效的服務平臺、優化服務流程、提高服務能力等提高區域協同服務能力，為企業和個人提供優越的成長環境。政府還應該從區域長遠協同發展出發，做好生態文明建設和區域經濟互補互惠發展的平衡，提高人民收入的同時穩步優化自然生存環境和城市人文建設，用優質的生活環境服務提升政府公信力。

（五）用素質提升區域競爭力

區域競爭的本質是人才的競爭，人才競爭的本質是素質的競爭，要提高區域的競爭力，就要在整體人才素質水平上領先全國甚至世界。目前北京吸引了京津冀甚至全國大量的高素質人才，在全國的科技人才榜上占據榜首，使得從整體上看，區域高素質人才總量不少，但分布極不平衡的問題嚴重影響了京津冀區域整體的競爭力，需要通過科學規劃區域內高等教育人才培養體系，培育區域產業協同發展所需要的各層次人才;大力引進高素質人才，并根據產業結構布局合理分布高素質人才，以滿足區域經濟快速發展，增強區域競爭力。

（六）用政策增大區域吸引力

京津冀協同創新發展的重要前提是資金和人才，需要用政策來凸顯區域優勢，增大對資金和人才的吸引力度。在生態建設、持續發展的前提下，協同區域優勢，從土地、財政、金融等方面制定優厚的招商引資政策，增強區域吸引力。人是一切創造力的源泉，制定高端人才引進政策，和區域內靈活的人才流動使用制度、保障制度，提高區域的人才吸引力。同時要根據區域內各地區協同發展的定位和發展重點，因地制宜，制定特殊行業、特殊領域的人力資源政策，進而提高區域人力資源合理流動及對區域外相應人員的吸引。

（七）用文化抬升區域引領力

文化是一個地區歷史的文明和傳承，是對現階段美好生活的詮釋，更是未來發展的基石和引導。京津冀自古就是政治文化中心，在文化的歷史和發展上具有得天獨厚的優勢，新的歷史時期，以區域文化協同發展理念為綱，集三地之長，大力發展新時代文化內涵，努力挖掘優秀傳統文化的新含義，創新文化組織、文化宣傳、文化服務等方面的協同機制、運行模式，將文化的“地域性”延伸到“區域性”，形成新時期京津冀“區域文化”，打造區域文化高地，在國內甚至國際上成為文化發展的領頭羊，以此提高區域的影響力和引領力。

京津冀協同發展任重而道遠，以提高區域的七大能力為目標，逐步探索、創新京津冀協同發展路徑，有助于解決目前區域協同發展面臨的諸多問題，從而有效促進區域長期、持續、高速發展。

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基金項目：2018年河北省社會科學發展研究課題（201802020103），2018年河北省人力資源和社會保障課題（JRSHZ-2018-03011）