深海軍事基地建設(shè)問(wèn)題研究

楊志榮，吳朝暉，田 兵

（中國(guó)人民解放軍91776部隊(duì)，北京 100841）

0 前言

近年來(lái)，隨著深海技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，特別是美國(guó)提出重返大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代、重返海洋控制，世界各主要大國(guó)對(duì)深海的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇。在此背景下，不少學(xué)者提出了在深海建立軍事基地的問(wèn)題。如陳舒、馮梁在《聚焦深海，占領(lǐng)戰(zhàn)略新高地——世界深海軍事應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀》一文中提出：“深海軍事基地可進(jìn)行海底武器、燃料和食品補(bǔ)給，進(jìn)行海底偵聽(tīng)，或用作兵工廠，甚至可以直接作為海底魚(yú)雷、水雷和導(dǎo)彈的發(fā)射基地”［1］。孫立華在《誰(shuí)將主宰未來(lái)深海戰(zhàn)場(chǎng)?》一文中指出：“根據(jù)深海基地獨(dú)特的地理特點(diǎn)，在深水區(qū)、海峽地帶和多礁區(qū)配置相應(yīng)的作戰(zhàn)兵器。其主要作用是，既能靈活地在海底戰(zhàn)場(chǎng)與敵方的潛艇作戰(zhàn)，又能有效地支援和配合海上戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)”［2］。

有資料顯示，美國(guó)正在水深900 m的洋底試驗(yàn)建立借助深水裝置固定的作戰(zhàn)基地，并準(zhǔn)備將部分基地設(shè)立在大西洋山脊的峭壁上，以便進(jìn)一步完善海底基地網(wǎng)，適應(yīng)深海作戰(zhàn)需要。2013年5月，俄羅斯對(duì)外宣稱，將在白海試驗(yàn)名為“賽艇”的水下固定發(fā)射彈道導(dǎo)彈。它長(zhǎng)期在海底，隨時(shí)對(duì)洲際目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略打擊。但與此同時(shí)也應(yīng)看到，在深海建立軍事基地面臨著諸多矛盾和困難，可能會(huì)遇到諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1 面臨的主要問(wèn)題

1.1 國(guó)際法的制約

與太空一樣，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際社會(huì)一直都在積極謀求和平利用深海，反對(duì)將深海軍事化。為防止在海床、洋底及其底土進(jìn)行軍備競(jìng)賽，1970年12月17日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了2749號(hào)決議《關(guān)于各國(guó)管轄范圍以外海床洋底與下層土壤的原則宣言》，宣告“該地域應(yīng)予開(kāi)放，任由所有國(guó)家……專為和平用途而使用”［3］。1971年2月11日有關(guān)國(guó)家在莫斯科、倫敦和華盛頓簽訂了《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》（簡(jiǎn)稱海床非核化條約或海床條約），規(guī)定沿海國(guó)不得在其領(lǐng)海外部界限以外的“海床、洋底及其底土安裝或設(shè)置任何核武器或任何其他類型的大規(guī)模毀滅性武器以及專為儲(chǔ)存、試驗(yàn)或使用此種武器而設(shè)計(jì)的建筑物、發(fā)射裝置或任何其他設(shè)備”［4］。條約還建立了嚴(yán)密近乎苛刻的核查機(jī)制。“這一義務(wù)也適用于其他國(guó)家在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)活動(dòng)”［5］。該條約開(kāi)放供其他國(guó)家簽署，到1972年2月簽字國(guó)有88個(gè)，批準(zhǔn)加入國(guó)有73個(gè)，1972年5月18日生效，我國(guó)于1991年2月28日加入。

1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確提出了“海洋的和平使用”［6］原則，規(guī)定：“國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底區(qū)域及其底土以及該區(qū)域的資源為人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)，其勘探與開(kāi)發(fā)應(yīng)為全人類的利益而進(jìn)行”［6］，“公海應(yīng)只用于和平目的”［6］，“區(qū)域應(yīng)開(kāi)放給所有國(guó)家，不論是沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，專為和平目的利用”［6］。我國(guó)是公約的締約國(guó)，已加入該公約。

另外，還有其他一些國(guó)際法也從不同角度對(duì)深海軍事化提出了約束。這就給在深海建立軍事基地設(shè)置了限制，對(duì)保密、外宣工作提出了很高的要求。需要合理規(guī)避國(guó)際法的約束和限制，既要巧妙進(jìn)行包裝，給出讓人信服的充足理由，還要防止被人指責(zé)執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

1.2 技術(shù)的瓶頸

先進(jìn)的技術(shù)是認(rèn)識(shí)海洋、開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋的基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約人類社會(huì)向海洋全面進(jìn)軍的主要瓶頸。在深海建立軍事基地，同樣面臨著諸多技術(shù)難題需要解決。

1）基地建造技術(shù)。按基地所在的位置可將深海軍事基地分為建立在海底山脈上的基地、建立在海底地下的基地、懸浮在海底的基地、活動(dòng)的基地等四種，但無(wú)論建造哪種軍事基地，都需要運(yùn)用諸多先進(jìn)技術(shù)。

建造軍事基地涉及到勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要?jiǎng)佑么笈奈镔Y，投入一定的人力，花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。但與在陸上建立軍事基地不同的是，在深海建造軍事基地，需要克服厚重海水的阻障才能進(jìn)入水下進(jìn)行作業(yè)，工作人員面臨的是一個(gè)完全陌生、十分復(fù)雜且永遠(yuǎn)在動(dòng)的外部環(huán)境。這就需要提供比較大或比較多的特殊平臺(tái)，讓盡可能多的人員同時(shí)在數(shù)百甚至數(shù)千米的水下長(zhǎng)時(shí)間工作。

現(xiàn)有的深潛器，主要是讓人員在艙內(nèi)作業(yè)，還無(wú)法讓人員長(zhǎng)時(shí)間到艙外去活動(dòng)尤其是從事耗費(fèi)體力較大的工作。這是在深海建造軍事基地首先要攻克的第一道難關(guān)。如果僅僅是以現(xiàn)有深潛器為依托，將其改造成軍事基地，其用途和功能肯定是非常有限的，距離真正的軍事基地還有較大差距。還有一種施工辦法是使用水面鉆井平臺(tái)進(jìn)行垂直作業(yè)，但作業(yè)深度有限，一般只適用于淺海。

2）基地指揮控制技術(shù)。深海軍事基地?zé)o論是作為水下指揮中心、保障中心、還是水下作戰(zhàn)平臺(tái)母艦，指揮控制都是必須要解決的。需要有遠(yuǎn)距離、大深度、實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)、能有效穿透深海復(fù)雜環(huán)境阻隔、保密性能好的指揮控制技術(shù)。如果不能實(shí)時(shí)指揮控制深海軍事基地，那它的存在價(jià)值和戰(zhàn)略功能就會(huì)大打折扣。

從目前技術(shù)水平看，有無(wú)線和有線2種手段。其中，有線手段就是鋪設(shè)海底電纜或光纜，其保密性、防護(hù)性比較弱，而且遠(yuǎn)距離鋪設(shè)代價(jià)昂貴，易受深海復(fù)雜自然環(huán)境（如復(fù)雜的海底地形、眾多生物的繁衍生息以及地震、火山爆發(fā)等地質(zhì)災(zāi)害）和人文環(huán)境（如遠(yuǎn)洋漁船、商船、潛艇、無(wú)人潛航器活動(dòng)）的影響，穩(wěn)定性難以保證。無(wú)線手段只能按約定時(shí)間進(jìn)行定時(shí)發(fā)收?qǐng)?bào)，不能全時(shí)工作，而且大深度傳播無(wú)線電信號(hào)衰減較大，穿透力也有限。

還有一個(gè)是通過(guò)平臺(tái)自身感受外界威脅自動(dòng)開(kāi)啟工作模式，這種方法難分?jǐn)澄遥煽啃浴⒎€(wěn)定性維以保證。如果說(shuō)，威力小、毀傷程度較小、作用范圍有限的平臺(tái)還可以使用這種模式的話，那威力大、毀傷程度較大的平臺(tái)使用這種模式其后果就不堪設(shè)想了。目前看，最有可能解決這個(gè)問(wèn)題的是水下量子通信技術(shù)，但目前該技術(shù)還在實(shí)驗(yàn)階段，距離投入使用還有一段較長(zhǎng)的路要走。

3）基地維持運(yùn)行技術(shù)。按功能可將深海軍事基地分為物資補(bǔ)給基地、偵察預(yù)警基地、武器制造基地、武器發(fā)射基地等四種。但不論是哪種基地都涉及到人和裝備，需要為維持人和裝備的正常運(yùn)行提供保障。主要是人所需要的空氣、水、食物，裝備所需要的相應(yīng)環(huán)境條件如空間、能源、溫度、濕度等。

一般而言，高精尖裝備大都比較嬌貴，對(duì)外界環(huán)境特別是溫度、濕度、平衡性、穩(wěn)定性要求較高，還要定期進(jìn)行檢拭、維護(hù)、保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。有的戰(zhàn)前還要做進(jìn)一步的準(zhǔn)備，如加注燃料、打開(kāi)保險(xiǎn)栓、更換彈頭等，而這些都需要人員現(xiàn)場(chǎng)操作。如果是有人職守，人員在海底工作生活有個(gè)極限時(shí)間問(wèn)題，需要克服心理難關(guān)，還要保證生活物資的多樣化、新鮮度和及時(shí)充足的供應(yīng)。如果是自動(dòng)化程度較高，實(shí)現(xiàn)了無(wú)人職守，需要解決裝備和設(shè)施的安裝、使用、保養(yǎng)、維修問(wèn)題，特別是平戰(zhàn)狀態(tài)的切換、戰(zhàn)時(shí)啟用手段、保持發(fā)射前正常狀態(tài)，以及防止亂啟用、誤啟用等問(wèn)題。

4）基地與岸上之間的往返傳輸技術(shù)。深海軍事基地與岸上軍事基地之間要進(jìn)行物質(zhì)（包括人員和物資）、信息、能源的相互交換，這就需要有渠道（平臺(tái)或通道），猶如往返于空間站與地面基地之間的太空艙。目前的深潛器，其空間、動(dòng)力、容量、作業(yè)時(shí)間、功能都有限，還無(wú)法滿足大型深海軍事基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，必須研制更大更先進(jìn)的平臺(tái)或通道。如何向深海輸送穩(wěn)定的能源，以維持人員生活或裝備運(yùn)轉(zhuǎn)需要，也是個(gè)大問(wèn)題。

另外，還需要解決深海救援技術(shù)、基地防御技術(shù)等。

1.3 巨大的資源投入

在深海建設(shè)軍事基地，需要海量人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的集中投放。尤其是深海技術(shù)作為集信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)、軍事裝備技術(shù)等于一體的高新尖技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用面臨著基礎(chǔ)弱、困難多、要求高、技術(shù)含量大、風(fēng)險(xiǎn)大、投入多、時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須要有強(qiáng)大的綜合國(guó)力、行政組織能力，特別是經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、財(cái)政實(shí)力、人員綜合素質(zhì)作保證。而且建設(shè)過(guò)程可能要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，不可能一蹴而就，短時(shí)間內(nèi)難以見(jiàn)效，還可能會(huì)出現(xiàn)挫折、反復(fù)、走彎路，甚至可能付出重大代價(jià)。這就需要一個(gè)能夠容忍失敗、愿意承受挫折、相對(duì)寬容寬松、始終給予充分理解堅(jiān)定支持的外部環(huán)境。另外，人才隊(duì)伍建設(shè)也是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

1.4 眾多的風(fēng)險(xiǎn)

在深海建設(shè)軍事基地，還面臨著來(lái)自內(nèi)部或外部、自然或社會(huì)、現(xiàn)實(shí)或潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。深海氣象水文條件復(fù)雜且變化無(wú)窮，海水的強(qiáng)大壓力、海流的不斷沖擊、生物的繁衍生息、頻繁發(fā)生的海底地震、火山爆發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，都可能會(huì)對(duì)基地帶來(lái)破壞、造成損失。海水的侵蝕、高鹽的腐蝕、封閉的環(huán)境會(huì)影響裝備的性能，影響裝備能否處于隨時(shí)能戰(zhàn)的良好狀態(tài)。

在因各種故障而引起的斷水、斷電、斷食物以及爆炸等事故的情況下，岸上指揮部如果不能及時(shí)得知準(zhǔn)確信息、有效展開(kāi)深海救援、確保人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，將可能會(huì)在國(guó)內(nèi)甚至世界上產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響。“1970年6月，美國(guó)‘海神’水下居住室在夏威夷試驗(yàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)時(shí)，由于壓載艙出現(xiàn)故障，浮力不足以克服海底吸引力，致使‘海神’在 160 m深的海底停留了4天，直到水面支援船送氣后才勉強(qiáng)上浮”［7］。俄羅斯頻繁發(fā)生的水下安全事故，也造成了難以彌補(bǔ)的重大損失。

同時(shí)，還可能面臨來(lái)自外界的質(zhì)疑、搗亂、破壞。在國(guó)家總體資源有限、能投入的軍費(fèi)有限但面臨威脅領(lǐng)域、對(duì)手卻又多樣多維多元的情況下，深海軍事基地建造計(jì)劃能否得到國(guó)家認(rèn)可并長(zhǎng)期給予堅(jiān)定有力的支持和投入，也存在不少變數(shù)。

若短期內(nèi)難以展現(xiàn)明顯成效，可能會(huì)被認(rèn)為投入大、不緊迫、效費(fèi)比不高等問(wèn)題，特別是一旦出現(xiàn)更嚴(yán)重、更現(xiàn)實(shí)、更緊迫的威脅時(shí)被拉下馬、取消項(xiàng)目。還可能會(huì)產(chǎn)生難以承受的溢發(fā)效應(yīng)，如引發(fā)國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂、指責(zé)，國(guó)內(nèi)外輿論的惡意炒作。從而導(dǎo)致與有關(guān)國(guó)家的軍備競(jìng)賽，反而會(huì)惡化戰(zhàn)略環(huán)境、增加戰(zhàn)略威脅，甚至影響、拖累到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)，還可能會(huì)遭到敵對(duì)組織、恐怖勢(shì)力或敵人的破壞、打擊、摧毀。

2 對(duì)策思考

因?yàn)榈乩憝h(huán)境復(fù)雜，不可控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多，建設(shè)投入多、周期長(zhǎng)、難度大，包含多種因素和環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，因此，在深海建立軍事基地是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。為此，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全盤(pán)考慮、先易后難、超前預(yù)置。

2.1 認(rèn)清意義、提高認(rèn)識(shí)

相比其他空間，在深海建立軍事基地確實(shí)有著諸多的顯著優(yōu)勢(shì)。1）隱蔽性強(qiáng)。由于電磁波在水中傳播衰減很大，衛(wèi)星等探測(cè)手段很難監(jiān)測(cè)到。2）選擇余地大。深海占全球表面積的一半以上，空間十分廣闊，可以靈活選址。3）外界干擾因素少。深海具有鮮明的國(guó)際公共性，不受某一國(guó)家管轄，其建立、運(yùn)行等活動(dòng)不受他國(guó)影響，尤其是不用交納租金、不受他國(guó)政局動(dòng)蕩影響，可確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。4）機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。全球海洋是一體連通的，駐屯深海軍事基地的兵力兵器離開(kāi)基地后可進(jìn)行大范圍機(jī)動(dòng)而不易被發(fā)現(xiàn)，便于達(dá)成打擊的突然性。

正因?yàn)榇耍詈１环Q為繼陸、海、空、天、電磁之后的第六維戰(zhàn)略空間，成為21世紀(jì)大國(guó)展開(kāi)軍事競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)領(lǐng)域、大國(guó)海軍未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向。美、俄等國(guó)紛紛采取有力措施搶占這一新興空間的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，美國(guó)已著手建立大型的深海作戰(zhàn)基地，逐步組建深海部隊(duì)司令部。

2.2 國(guó)家主導(dǎo)、聯(lián)合攻關(guān)

在深海建設(shè)軍事基地是一項(xiàng)名副其實(shí)的國(guó)家工程，就像二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的“曼哈頓工程”，里根政府時(shí)期的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，以及新中國(guó)的“兩彈一星”、核潛艇工程、航母工程一樣，必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，由國(guó)家組織眾多單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

首先，爭(zhēng)取國(guó)家的大力支持。一般要通過(guò)特殊的渠道（如著名院士）向國(guó)家提出相關(guān)建議和意見(jiàn)，不僅充分講清該項(xiàng)目的必要性，核心是戰(zhàn)略價(jià)值和重大意義，而且充分論證可行性，提出具體的操作辦法。其次，成立國(guó)家層面的組織機(jī)構(gòu)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，吸納軍、地相關(guān)領(lǐng)域的單位和人員參加，建立科學(xué)高效的工作機(jī)制。

2.3 全盤(pán)考慮、權(quán)衡利弊

不僅要論證必要性，也要論證可行性；不僅要考慮目的功能和價(jià)值，也要考慮成本代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；不僅要分析自身需求和現(xiàn)實(shí)條件，也要分析外部的客觀環(huán)境和制約因素；不僅要詳細(xì)掌握現(xiàn)實(shí)情況，還要科學(xué)預(yù)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)；不僅要考慮自身?xiàng)l件，還要考慮對(duì)手可能的反應(yīng)；不僅要考量軍事因素，也要考量政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)際法等其他因素，避免孤立地、靜止地、片面地看問(wèn)題，只知其利、不知其害。

2.4 慎重決策、量力而行

應(yīng)站在維護(hù)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，正確對(duì)待深海軍事基地建設(shè)問(wèn)題。既要堅(jiān)持自主、夠用、有限的國(guó)防建設(shè)思想，不盲目跟風(fēng)、隨別人起舞，被人欺騙誤導(dǎo)、上項(xiàng)目、鋪攤子，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力和寶貴時(shí)間；也要防止反應(yīng)遲鈍，落后于形勢(shì)發(fā)展，在深海領(lǐng)域與對(duì)手形成明顯的代差，導(dǎo)致被動(dòng)。因此，對(duì)深海領(lǐng)域的發(fā)展變化，應(yīng)密切跟蹤、科學(xué)研判、趨利避害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 先易后難、超前預(yù)置

當(dāng)前，應(yīng)以容易干、能干成的項(xiàng)目為突破口，以科學(xué)考察和開(kāi)發(fā)利用深海資源為抓手，研發(fā)相關(guān)技術(shù)、推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)家深海高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，落實(shí)好規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)大力發(fā)展我水下兵力兵器和深海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，為未來(lái)我建立深海軍事基地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

2.6 迎接挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)

在深海建設(shè)軍事基地，面臨很多矛盾和問(wèn)題，還會(huì)遇到難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，既要有知難而上，迎接挑戰(zhàn)的勇氣和魄力，又要有承受風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)態(tài)度。建立健全科學(xué)評(píng)估、有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方法手段，消除隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)、控制成本、減少代價(jià)、確保項(xiàng)目萬(wàn)無(wú)一失，順利推進(jìn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

深海軍事應(yīng)用空間廣闊，戰(zhàn)略價(jià)值極高，被稱為大國(guó)戰(zhàn)略要地、未來(lái)海底要塞，是關(guān)乎人類社會(huì)發(fā)展和世界政治格局的戰(zhàn)略高地。當(dāng)前，世界主要強(qiáng)國(guó)正在開(kāi)展一場(chǎng)關(guān)于奪取未來(lái)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的深海暗戰(zhàn)，斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，發(fā)展深海軍事力量、建立深海軍事基地同樣具有重大意義。正如張文木先生指出的：“深海武器比陸地武器和天空武器更具機(jī)動(dòng)性和隱蔽性，更有利于完成國(guó)家戰(zhàn)略攻防任務(wù)。”［8］“將有限的國(guó)防資源優(yōu)先用于深海開(kāi)發(fā)，這可能會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)形成更為有效的威懾力量，并以此帶動(dòng)中國(guó)海軍的跨越式發(fā)展。”［8］

目前，我國(guó)在深海開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域具備一定的優(yōu)勢(shì)，成立了國(guó)家深海基地管理中心等科研、管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《國(guó)家深海高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，掌握了“蛟龍”號(hào)載人潛水器、981深水半潛式鉆井平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)。這為我國(guó)在深海建設(shè)軍事基地儲(chǔ)備了技術(shù)、奠定了基礎(chǔ)，但仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，還需要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員組織有關(guān)方面的力量迎接挑戰(zhàn)、攻克難關(guān)。