創新開放的中國機遇

賀斌

11月21日，2019年創新經濟論壇在北京舉行，在全體會議《從國家計劃到市場：探討中國改革》環節，美國亞洲協會政策研究院院長陸克文主持討論，穆巴達拉公司首席執行官哈勒敦·穆巴達拉， 美國前貿易代表查琳·巴爾舍夫斯基，中國社科院院長謝伏瞻，中國國家發展和改革委員會副主任寧吉喆，紅杉資本全球合伙執行人沈南鵬（左至右）分別發言。攝影/本刊記者 侯宇

“人工智能、量子計算、區塊鏈等數字技術正快速發展。未來，創新將在更深層次改變世界。”11月21日，在“2019年創新經濟論壇”上，中國國際經濟交流中心理事長曾培炎如此預測。

這次論壇的主題是“新經濟，新共同體”，來自全球的600多位政府官員、企業高管、科技創新者和專家學者等就全球經濟治理、貿易、科技、資本市場、氣候變化、包容發展與城市化等話題展開討論。

對于中國而言，新經濟的發展，不但為傳統經濟注入科技創新的新活力，形成新的增長點，逐步向高質量發展邁進，更讓中國不同區域，各個城市重新站在同一條起跑線上，中國區域發展的格局正在重構。

新經濟：順勢而為還是提前布局？

就在論壇召開的前一天，中國國家統計局公布第四次中國經濟普查主要數據。從普查結果來看，中國在經濟結構、市場活力、創新動力等方面正發生著積極變化。

數據顯示，第三產業的產業活動單位數量占第二、三產業總數的比重達到80.3%，法人單位資產總計占比達到81%，法人單位從業人員占比達到55%，成為國民經濟第一大產業。而工業結構也在改善，2018年末，全國共有規模以上高技術制造業企業法人單位33573個，比2013年末增長24.8%;占規模以上制造業的比重為9.5%，比2013年提高1.7個百分點。工業戰略性新興產業、高技術制造業的從業人員比例、企業數占比，都比5年前有明顯提高。

對于正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能階段的中國經濟而言，經濟普查數據反映了經濟結構優化升級、協調發展取得的新進展，這亦是中國發展新經濟以來的成果體現。

“新經濟”是美國《商業周刊》1996年12月30日在一組文章里提出的概念，指在經濟全球化背景下，信息技術（IT）革命以及由信息技術革命帶動的、以高新科技產業為龍頭的經濟，具有低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長的特點。

中國國家主席習近平在2014年國際工程科技大會上的主旨演講中提出了“新經濟”概念，指出世界正在進入以信息產業為主導的“新經濟”發展時期。2015年12月的中央經濟工作會議提出，目前，新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，催生智能制造、“互聯網+”、分享經濟等新科技、新經濟、新業態，蘊含著巨大商機。2016年，“新經濟”一詞被首次寫入《政府工作報告》。

但在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，這是中國經濟發展的必然階段。實際上，從2012年開始，中國就開始探索三期疊加的轉型。2013年～2014年提出了新常態， 2015年提出供給側結構性改革，并持續至今。

這幾年，作為新經濟的基礎，中國的網絡基礎設施也取得快速發展，根據中國網絡空間研究院編著的《中國互聯網發展報告2019》，截至今年6月，中國光纖接入用戶規模達3.96億戶，占互聯網寬帶接入用戶總數的91%，居世界首位。固定互聯網寬帶接入用戶也持續向高速率遷移，移動互聯網快速發展，移動通信基站總數達732萬個，其中4G基站445萬個，而隨著今年6月5G商用牌照的發放，中國正式進入了5G商用元年。

“進入新世紀以來，互聯網、大數據、云計算、人工智能不斷的發展，尤其是今年以來進入了5G時代，區塊鏈發展也變成了現實。現在我們說數字化，實際上是ABCD， A是人工智能，B是區塊鏈，C是云計算，D是大數據。”中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆對《中國新聞周刊》表示，這四個板塊構成了新一代以區塊鏈為基礎環節的互聯網平臺。

拉齊區域發展的起跑線

不久前，國家授予河北省（雄安新區）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省6個試點省市“國家數字經濟創新發展試驗區”，在試驗區的選擇上，不僅有東南沿海發達省份，也有中西部省份，這似乎意味著，無論此前發展水平如何，東、中、西部都有著同樣的機會。

“在這個問題上，所有的城市都是同一個起跑線，都可以根據中央要求，根據時代的需要，根據現代技術的發展，對數字化進行高度重視和推進，做好規劃。”黃奇帆表示，在這個過程中，中央特別選取東西南北中6個地區，推動發展數字經濟的示范區或者先行區，作為重點關注、鼓勵和支持的對象，這是在新的時期進一步抓好數字化推進的典型，以點帶面，做好推進的必然的要求。

黃奇帆相信，這些地方有條件、有能力，在區域起到領先作用。“發展數字經濟不像原來的經濟特區需要開放，只能沿海先行，中西部過5年、10年再慢慢跟進，完全可以說東中西在一個起跑線上，所以中央在東中西各布幾個點推進，是一個非常睿智的，前瞻性的考慮。”

在張燕生看來，用研發強度作為指標，可以將中國的區域經濟分成三個板塊，但在發展新經濟過程中，每個板塊都出現了分化。所謂研發強度，就是全社會研究與試驗經費支出占GDP的比例，其中，第一板塊研發強度在2.4%以上，超過OECD（經濟合作發展組織）的平均水平，主要集中在中國的東南沿海6個省市，已經進入創新驅動階段。

張燕生舉例，2018年廣東的創新投入為2705億元，江蘇為2504億元，按照這種強度連續投入科技創新10年，廣東、江蘇用于創新投入分別接近3萬億，“這樣，動能就會由創新的流量轉到知識積累的存量，由創新投入的數量轉到質量，由動能創新的低效率轉變為高效率，你會發現，創新驅動的新經濟就會蓬勃發展。”

第二板塊研發強度在1.2%～2.4%之間，主要在中部地區，有13個省市，以湖北為例，2018年用于創新的投入為822億元，盡管不到廣東的1/3，還處于投資驅動階段，但在武漢，有東湖高新區，沌口經開區，有光谷，有一批知名的高等院校和研究機構，新經濟的發展依然有著重要的支撐。

第三板塊研發強度低于1.2%，主要在西部地區，有12個省市，其中，即使是研發強度最高的甘肅，一年投入創新的資金也只有不到百億元，這個板塊的發展階段仍處于資源驅動階段，還沒有進入投資驅動，離創新驅動更是遙遠。但即便如此，新經濟依然可以有所作為，比如貴州的大數據，寧夏的云計算等。

“因此，并非只有發達的地區有新經濟，落后的地方也可以有新經濟，核心在于如何能夠用工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代技術，來改造傳統的制造業、農業和服務業。”張燕生認為，新經濟的核心問題是活力和創新力，而活力來自于充分的市場競爭和開放引入外來壓力。

就在論壇舉辦期間，國家發展改革委和商務部發布《市場準入負面清單（2019年版）》，再次明確清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。這表明中國市場準入負面清單制度改革不斷深化，一年一修，動態調整，彰顯中國推進高水平對外開放的決心，受到與會嘉賓的贊賞。