城鄉各類群體職業技能提升培訓對策研究

摘?要：職業技能培訓是提高城鄉各類群體就業創業質量的重要保障。近些年，面向城鄉各類群體開展了廣泛的就業技能培訓，對于增強群體就業能力、實現高質量就業發揮了重要作用。地方政府在城鄉各類群體大規模職業技能培訓方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，完善城鄉各類群體職業技能培訓教育體系建設，在現有基礎上，不斷總結經驗，融合新技術新思想，改善培訓效果尤為重要。

關鍵詞：城鄉各類群體;職業技能培訓

職業技能培訓是提高城鄉各類群體就業創業質量的重要保障。國家和地方政府部門近些年發布了很多相關的政策和措施。國務院辦公廳2019年印發《職業技能提升行動方案（2019-2021）》（以下簡稱《行動方案》），《行動方案》對三年要達到的培訓目標，要完成的培訓人次，重點培訓人群和專業，培訓補貼的發放辦法以及培訓的實施主體都做了說明。河北省2019年出臺了《關于推行終身職業技能培訓制度加快技能強省建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。終身職業技能培訓制度面向城鄉全體勞動者，從勞動預備開始、到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程。《實施意見》提出面向城鄉全體勞動者開展廣泛的就業技能培訓，對于增強不同群體就業能力、實現高質量就業具有重要意義。以河北省為例，梳理近十年在城鄉各類群體大規模職業技能培訓方面的工作主要從以下群體開展：

一、河北省城鄉各類群體大規模職業技能培訓情況梳理

（一）面向農民工開展的職業技能培訓

河北省自2011年對農民工培訓工作就下發了實施意見，培訓的規模和培訓資金的投入逐年增加，并建設了一批農民工實訓基地，農民工職業技能培訓工作不斷深化。到2020年河北省每年開展農民工職業技能培訓40萬人次以上，農民工培訓補貼采取直補勞動者、直補企業和培訓機構代領相結合的方式，實行政府購買培訓成果與就業掛鉤的申領辦法。農民工培訓強化企業主體責任，鼓勵行業、企業建立農民工培訓獎勵基金，扶持農民工參加學習與培訓。

（二）面向城鄉下崗、失業人員開展的技能培訓

國家提出了三年百萬青年見習計劃，河北省自2019年1月1日起，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展到16-24歲失業青年，擴大了補貼人群范圍，對失業青年的技能培訓工作更加重視。培訓實施主體的水平直接影響培訓的效果，各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業成為承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓的主體。培訓補貼政策是保證失業人員能順利培訓的重要保障，河北省在對失業人員提供培訓創業補貼的同時，2019年對就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。

為充分發揮失業保險技能提升補貼政策效應，助力推行終身職業技能培訓制度，河北省印發了《失業保險支持技能提升“展翅行動”實施方案》。這一方案的出臺對于下崗、失業人員參加技能提升培訓提供了更有力的保證。

（三）對退役軍人開展的職業教育和技能培訓

2003年河北省成立退伍軍人職業技術服務培訓中心，主要負責擬定全省退役士兵培訓規劃，組織編寫培訓教材和開展崗前培訓和開展退伍軍人職業介紹和就業信息服務。2011年出臺了《關于退役士兵職業教育和技能培訓工作的實施意見（試行）》，對退役士兵由市、縣（市、區）民政部門統一組織填寫培訓意愿表，在會同其他相關部門制訂每年的培訓計劃，對退役士兵的短期培訓需求和參加中等職業教育和技能培訓、高等職業教育、成人教育和普通高等教育等需求都出臺了相應的經費補助辦法。

河北省借助網絡資源，搭建了全國首個“兵兵樂業”網站以及微信公眾號，努力拓寬退役士兵就業創業渠道。平臺提供了超過25家知名教育機構，45個專業供退役士兵選擇。“兵兵樂業”平臺的創建在全民創業、大眾創新的新形勢下，起到了對接京津冀，促進河北省退役士兵充分就業創業的作用。

（四）推動殘疾人就業的職業技能培訓

河北省面向殘疾人建立了三級職業技能培訓體系，在殘疾人三級職業技能培訓體系中，縣（區）級主要培訓初級職業技能人員，市級主要承擔中級人員的培訓，省級是高級和師資、引導示范性培訓。

二、開展城鄉各類群體大規模職業技能培訓存在的問題及原因分析

地方政府在城鄉各類群體大規模職業技能培訓方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，比如：培訓質量有待進一步提高，國內外優質培訓資源還需進一步整合，高質量的培訓項目專業群還不夠豐富，培養高新技能人才的措施應進一步加強。

（一）參加培訓意愿強烈與具體實施脫節問題

城鄉各類群體的職業技能培訓有別于在職企業職工、在校大學生等群體，他們在接收職業技能培訓的途徑上更需要政府部門的支持和引導。調研城鄉各類群體的職業技能培訓現狀，發現不論是新生代農民工，還是下崗失業人員和退伍軍人參加技能培訓的意愿都很高。2016年對河北省新生代農民工的抽樣調查為例，有77.2%的調查對象表示愿意參加職業技能提升培訓，關于阻礙職業發展的因素，調查對象中75.5%認為是缺乏技術和經驗，這說明大部分新生代農民工都認識到了都充分認識到了職業技能提升培訓的重要性。真正落實到行動上，只有不到一半的人參加過職業技能提升培訓，不了解國家相關政策，安排的培訓時間不合適，個人意愿強行動差等主客觀原因造成了培訓覆蓋人群規模不夠大，培訓資源沒有被充分利用等現實問題。

（二）實際培訓質量有待進一步提高問題

近些年的研究表明，城鄉各類群體的職業技能培訓規模和投入逐年擴大，現有的職業培訓多以政府依托自設的職業學校為主體，大多存在著培訓方式落后、培訓內容與市場脫節等缺陷，而且城鄉各類群體本身受教育程度參差不齊，調查發現，學歷低、年齡偏大、基礎技術能力偏低具有普遍性，這也給培訓實施過程帶來了難度。另外由于對培訓工作認識不足導致了很多培訓的針對性不強，造成了嚴重的資源浪費，沒有發揮出培訓應有的作用。

三、完善城鄉各類群體大規模職業技能培訓的對策建議

城鄉各類群體的大規模職業技能培訓難度大、任務重，完善城鄉各類群體職業技能培訓教育體系建設，是國家就業創業政策更好實現的重要支撐，在現有基礎上，不斷總結經驗，融合新技術新思想，改善培訓效果尤為重要。

（一）建立政校企合作制度，強化職業院校的培訓功能

職業院校承擔城鄉各類群體的大規模職業技能培訓的優勢明顯，以湖南科技職業學院為例，2004年開始，學校面向農村和少數民族地區富余勞動力、城鎮下崗失業人員，開展職業教育和培訓，促進就業和再就業，累計為湖南省貧困農村培訓并轉移安置了8000余名農民青年。開設過玩具制造、制鞋、電子制造、鉗工、電器維修、機械維修、酒店服務等專業培訓，面向東莞浩昌玩具制品廠等訂單企業就業。全國共有職業院校1.23萬所，經過近幾十年的發展完善，職業院校在專業設置、實訓基地建設、校企合作等方面取得了巨大成績，這些資源對城鄉各類群體職業技能培訓來講提供了優質平臺，可以完成專業對接-實施培訓-幫扶就業全過程，因此強化職業院校的社會培訓功能，提高資源利用率，可以為服務城鄉各類群體發揮主力作用。

（二）采用靈活多樣的培訓形式，創新職業技能培訓

培訓過程應兼顧到成人學習者的特點，在實際培訓過程中，應需采取靈活多變的培訓方式。“互聯網+培訓”的混合培訓模式，打破了時間和空間限制，以學員體驗和學員參與為核心，建立以學員為中心的學習生態圈，實現用最低的成本、最高的效率為學員創造最大價值。在這種背景條件下，借助網絡學習平臺開展線上學習，結合線下的脫產培訓和實踐教學，給學員提供更完整的學習體驗以提高培訓效果。

（三）健全培訓質量保障機制，完善培訓保障制度

職業培訓質量保障機制是職業培訓質量保障的基本要素相互聯系、相互制約構成的一個整體。涵蓋包括制度保障、財力保障、服務保障、教學保障、監督保障和就業保障等方面。近幾年，政府購買職業培訓成為保障培訓質量的重要方式。政府購買職業培訓運作過程相對規范有序，政府相關部門嚴格管理與控制，績效評估與監審常態化。這樣的方式提高了競爭性，培訓實施機構進行了市場化的優選，為培訓質量的提高和監控提供了有力的保障。

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基金項目：河北省人力資源和社會保障廳研究課題《城鄉各類群體大規模職業技能培訓問題研究》（項目編號：JRS—2019—2051）

作者簡介：李艷（1976-），女，碩士，講師，研究方向：職業教育，繼續教育培訓。