公安院校社會學課程教學內容的整合與開發

單桔平 范瑛

摘 ? ?要： 供給社會治安秩序是人民警察的基本職能。公安院校作為人民警察的培養主體，人才培養目標和課程設置應有利于人民警察職能的有效行使。社會學作為公安院校的公共基礎課，不僅以提高大學生的人文素養為目標，而且應結合人民警察這一既定社會角色改革教學內容：從社會犯罪角度認識社會化現象，從有效執法視角審視警察角色及可能面臨的角色沖突，從社會學的宏觀視角分析影響社會治安秩序供給的社會現象，如社會群體、社會流動、城市化和社區等。

關鍵詞： 社會學 ? ?課程改革 ? ?社會治安秩序供給

一、供給有效的社會治安秩序是人民警察的基本職能

人類社會發展的經驗證實，安定的社會治安秩序是國泰民安之本，是經濟發展與社會進步的保障，是人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的來源。供給社會治安秩序是國家最重要、最基本的職能，習近平總書記在十八屆中央政治局第十四次集體學習會議上指出：“維護國家安全和社會安定是黨和國家的一項基礎性工作。”[1]不僅如此，供給有效的社會治安秩序是國家最艱巨的職能。“在動態變化的背景下建立和維護社會秩序一直是一個古老的社會難題，并繼續成為現代世界的一個中心”[2]。

供給社會治安秩序，是公安機關的職責所在。作為政府職能部門的公安機關，核心職能是預防和打擊犯罪，保障人民群眾的生命、財產安全，維護穩定的社會秩序，為經濟發展和老百姓安居樂業保駕護航。人民警察是公安機關的主體，公安機關的職能和目標是通過人民警察的有效執法得以實現，《中華人民共和國人民警察法》第二條明確規定，人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。在我國，公安院校是培養人民警察的主要組織，對預備警察的培養質量直接影響公安機關工作的效率和社會治安秩序供給的有效性。因此公安院校應立足公安機關的職能和使命，以有效供給社會治安秩序為中心，科學合理地規劃人才培養方案和開展教學科研工作。

二、公安院校社會學課程教學內容的整合與開發——從社會秩序供給的視角

社會學是大學通識課程，旨在培養當代大學生承擔社會角色應具有的社會知識和技能，使其社會行為更合理、更符合社會發展規律，幫助大學生通過對社會事實的了解與分析更好地認識社會和更有效地改造社會。而公安院校的通識課程，與其他普通高校通識課程不同的是，授課對象是一入校社會角色就已經明確界定的預備警察，因此，公安院校社會學課程的授課內容，既要服務于提升當代大學生人文素養的普遍性教學目標，又要服務于警察職業教育的獨特性教學目標，如何把這兩個目標有效結合，使課程目標與人才培養方向一致？需要對公安院校社會學課程教學不斷深入研究。

中國人民大學社會學教授鄭杭生認為“社會學是關于社會良性運行與協調發展條件與機制的綜合性具體社會科學”，社會良性運行與協調發展是社會安定有序秩序的核心要義，在社會學課程中對關系社會良性運行與協調發展的社會性因素，如社會化、社會互動、社會分層、社會越軌、社會結構等都有系統的闡述，公安院校的預備警察通過學習，對危害社會治安秩序的犯罪行為的社會性因素可以形成初步認識;作為預備警察，社會角色已明確界定，那么社會對警察的角色期望是什么？警察如何在社會互動中更清晰準確地界定自身的角色？供給安定的社會治安秩序是警察的職能，影響警察有效行使職能的社會現象和社會問題又有哪些？面對授課對象這些疑惑，公安院校社會學課程教學應積極探索、有效回應。

（一）認識個體社會化過程，預防和糾正社會犯罪。

社會化是關于個人與社會的關系的問題，是社會學的基本問題。社會化是個體在與社會互動過程中，通過社會文化的內化和角色意識的培育，逐漸養成獨特的個性與人格，從自然人轉變為生物人的過程。社會化過程經歷早期社會化和成人繼續社會化兩個階段，而社會學研究發現，早期的社會化對個體個性特征的形成具有決定性的作用，不同的個性特征決定了不同的社會行為，而危害社會秩序的犯罪個體，社會行為通常具有反社會性的特征，這些反社會行為若未能及時糾正，則會持續偏離社會預期導致社會犯罪。早期社會化的主體主要有家庭、學校和同伴，家庭教育和家庭環境是個體社會化的開端，對個體的價值觀念、心理特征、行為習慣、愛與情感等都會產生潛移默化的深刻影響，這種影響甚至會延續一生;學校則是專門為社會化目的而設立的學習機構，依照社會發展需要對個體傳授知識與技能，培養個體的價值觀念和道德品質;同伴使早期的個體習得平等、獨立與合作的意識和能力，并接受大量亞文化的影響。早在二十世紀八十年代末，英國犯罪學、精神病學和心理學教授阿德里安·雷恩和他的團隊利用大腦掃描技術掃描了成百上千謀殺犯的大腦，結果顯示這些兇手有非常相似的大腦構成，即控制人沖動的前額葉皮層損傷、管理情緒的杏仁核有縮小的趨勢，但其后研究證實，這樣的生理傷害與謀殺犯在兒童時期遭受的暴力或性侵行為有關。換而言之，可能導致罪犯的生理缺陷并不是與生俱來的，而是在早期社會化過程中受社會化主體作用所致，早期社會化過程對個體融入社會和接納社會、建立社會秩序感尤為重要。

那么在罪犯早期社會化過程中，社會化主體是如何影響其社會行為，最后使其逐漸偏離預設軌道而走向違法犯罪之路的呢？對于犯罪個體社會化過程的思考與研究，幫助預備警察深入認識犯罪的社會性，探索社會個體社會化過程的重建機制，以預防和糾正犯罪行為。

（二）培養警察角色意識，提升執法的有效性。

社會角色人們處在特定社會結構中扮演特定身份的人的行為期待，社會角色是社會群體和社會組織的基礎。社會個體樹立正確的角色意識，不僅是在紛繁復雜的社會結構中實現個體自我定位、發揮個體自我價值的前提，而且是整個社會協調有序運轉的關鍵。警察的角色意識，就是與其所處的社會地位、社會身份相對應的權利、義務及行為方式[3]。雖然在《中華人民共和國人民警察法》中，對人民警察的職權與義務有明確規定，但是在具體執法過程中仍然可能會出現因警察職能泛化導致的角色不清，警察熒幕英雄形象與日常角色的沖突，警察角色與其扮演的其他社會角色的沖突。如當流落街頭、身無分文的群眾向警察求助時，該提供什么樣的幫助？當做英雄的夢想被瑣碎重復的工作取代時，警察該以怎樣的態度面對自己和自己的工作？當緊急出警的任務遭遇家人在重要時刻的陪伴需求時，如何兼顧，或者如何取舍？這些在工作中出現的困惑，都是因為角色意識不夠清晰而造成的。因此在預備警察的社會學課程，開發警察角色的教學內容，一方面強化警察角色意識的教育，在現有的制度框架內更清晰地明確警察職權與義務的邊界，另一方面積極探索在警察角色與其扮演的其他角色發生沖突時，如何正確處理以化解或減少矛盾，提高公安民警的業務能力和社會治安秩序供給的效率。

（三）影響社會治安秩序有效供給的宏觀社會學分析。

1.社會群體有序是社會有序的基石。

社會群體是聯系個人與社會的中介，是人類社會的基本現象。社會群體是指處在社會關系中的一群個人的集合體，社會群體在群體活動中存在有形或無形對群體成員行為的期待或標準，以規范、影響群體成員的行為。這種期待與標準在群體活動中慢慢內化為群體成員共同認同、遵守的行為規范，成為判斷群體成員行為的標尺并，劃定群體成員社會行為的活動邊界。當社會群體的行為規范與法律制度是相吻合的時候，這樣的社會群體的存在是有利于社會治安秩序有效供給的，但是當社會群體的行為規范與法律制度相沖突或相背離的時候，毋庸置疑，這樣的社會群體的存在會降低社會治安秩序的供給效率。

社會群體有初級群體和次級群體之分。初級群體是最普遍、最基本的社會群體，社會的倫理道德、風俗習慣都是通過初級群體內化為社會成員的行為規范，從而產生社會控制效力的，不僅如此，初級群體還通過自身的群體規范和內聚力，有效地控制群體成員的行為。家庭是最典型的初級群體，家庭的安定是社會安定的基礎。習近平總書記指出“家風是社會風氣的重要組成部分”“家風是一個社會的價值縮影”。次級群體是社會發展到一定階段的產物，隨著社會現代化的推進，次級群體逐步取代初級群體成為社會結構的主要標志，次級群體有明確的組織目標、穩定的組織規則、精準的角色分工，使分散的社會個體嵌入龐雜的社會結構中而形成組織化的個體，借此獲得社會地位、身份認同和情感歸宿，并使組織內的個體在組織的制度框架內以符合組織期待的方式行事，次級群體的這些功能減少了無組織的個體越軌與反社會行為的發生，是社會穩定有序的重要保障。

在公安專業的社會學課程中，從社會治安秩序供給的視角認識社會群體的功能，深入挖掘社會群體在社會治安秩序構建中的作用，從而幫助預備警察從職業角色的角度重新認識、分析社會結構。

2.合理的社會流動有利于減少因社會分層所致的社隔閡與社會沖突。

社會分層是從縱向的、宏觀的層面對社會結構及運行狀態進行分析，指依據社會屬性把社會成員區分成高低有序的不同等級、層次的過程和現象[4]。社會分層是社會分化的產物，以效率和理性為特征的現代化社會普遍存在的一種社會現象，反映人們因利益差異和觀念差異導致社會表現的差異，這些差異是社會各層次之間溝通、協調的障礙，是社會隔閡和社會沖突產生的根源。因此，分層結構是一種沖突性社會結構，妨礙了社會的良性運行和協調發展。但沖突性的社會結構并非必然導致社會沖突，實行合理的社會流動能緩解它的消極影響。首先，社會流動削弱了社會地位與人之間的聯結，使這種聯結具有能被打破的短暫性，使不同層次成員處于不斷更替的狀態，使分層群體間的矛盾與沖突轉變為個體間的競爭，從而破壞地位差異與人的差異之間相互強化的中介條件，使兩種差異分離，最終縮小人與人之間的實際差異，緩解由地位差異而產生的矛盾、沖突，從而有利于社會秩序的穩定。再者，合理的社會流動能拓寬各層次之間的接觸界面，有助于各層次群體之間增進溝通與了解，加強社會整合。社會運行狀態與社會整合程度有密切的關系，整合程度的高低取決于各社會層次之間接觸面的寬窄，而合理的社會流動無疑可以有效拓寬社會各層次之間的接觸面，促進各層次間加深聯系與理解、消除隔閡與沖突，提高社會整合度，維護社會的穩定有序。

在公安專業的社會學課程中，深入探索研究社會分層、社會流動與社會治安秩序的關系，分析合理的社會流動方式對社會治安秩序有效供給的影響，幫助人民警察從宏觀社會學視角進一步理解和審視社會秩序如何有效構建的問題。

3.積極應對城市化進程中的問題，構建安定有序的城市秩序。

城市化是工業革命后以鄉村為基本載體的傳統社會向以城市為基本載體的現代社會的轉變。城市化是現代工業化發展的必然結果，是社會文明與進步的重要表現。城市化最顯著的特征之一就是農村人口大量向城市轉移，2019年1月21日，在國務院辦公室舉行的新聞發布會上，國家統計局局長寧吉喆稱我國城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為59.58%，農村人口向城市轉移，滿足了城市化進程中城市工商服務業等對勞動力的需求，是生產要素在市場領域合理流動的結果。與此同時，大規模的外來人口涌入城市，必然引發新的城市問題，這些都給城市社會秩序的穩定帶來一定的壓力和挑戰。此外以理性和效率為特征的現代城市，重視個人，以結果為導向，一方面使個體的獨立性和自由度增強，另一方面使城市社會的團結力和整合度減弱，使社會治安秩序的供給變得更復雜和困難。

在公安院校的社會學課程中，深入挖掘、分析諸如人口擁擠、就業困難、環境惡化、貧富差距、犯罪率上升等社會問題與城市地區社會秩序穩定的關系，了解勞動力遷移過程中危及社會秩序安定的潛在因素，并結合公安工作的特點，從社會學視角思考如何預防和減少外來人口的新問題。

4.社區秩序安定是社會秩序安定的縮影。

社區是社會的基本單位，社區秩序的有效供給是社會秩序有效供給的基礎。社區指的是具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及活動區域。滕尼斯認為，社區強調的是人與人之間形成親密關系及對共同居住地的歸屬感和認同感。情感上的歸屬感與認同感，可以降低反社會情緒，增強對現有社會秩序的尊重和認可度，降低社會犯罪的發生。在公安專業的社會課程中，在介紹社區概念的基礎上，開發探究社區的構成因素是如何對社會秩序產生影響的，不同的地域如村落、市鎮，社區人口的數量、集散疏密程度及人口素質，社區中共同的行為規范、生活方式及社區意識，社區中人們互動的方式等，是如何影響社區成員的社會行為和情感認同，又是如何影響社區秩序構建的。

公安院校的“社會學”課程教學目的是培養塑造人民警察的角色，以警察職能——有效供給社會治安秩序為目標，從社會學的視角增加警察角色的教學內容，挖掘和開發社會化、社會群體、社會分層、城市化與社區等社會現象與社會問題與社會秩序有效供給的關系，幫助公安院校的學生順利實現角色轉化，提高人民警察供給社會治安秩序的有效性。

參考文獻：

[1]李宇征，陶瑞.習近平社會秩序觀初探[J].哲學研究，2018（4）：101-105.

[2]黃毅峰.從外壓到內生：“維穩”治理模式的限度與轉變路徑探索[J].東方論壇，2017（6）：90-97.

[3]高燕飛.公安院校社會學課程教學內容開發研究[J].教育時空，2015（5）：170-171.

[4]鄭杭生.社會學概論新修（第四版）[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

基金項目：2017年湖南省普通高校教學改革研究立項項目“警察角色意識培養視域下的社會學課程改革研究”（湘教通[2017]452號）階段成果之一;2016年湖南省普通高校教學改革研究立項項目“基于崗位勝任力的行政管理專業課程體系建設”子項目階段成果之一。