以“上醫治未病”原理指導踐行監督執紀第一種形態

【摘 要】 “讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態”，是監督執紀“四種形態”的第一種，文章認為治黨與治病在某種程度上有共同的遵循，有可比的細節，可有所借鑒，并圍繞“上醫治未病”理論，分析其機制原理，闡明踐行第一種形態應有所借鑒，具體來說就是要強化兩個責任，用好三種方式，把握四條原則。

【關鍵詞】 上醫治未病;第一種形態

第一種形態，即“讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態”，是監督執紀“四種形態”的第一種，也是最基礎的一種，它與第二、第三、第四種形態，相互關聯，逐步遞進，寬嚴相濟，蘊含著科學的辨證思維和工作策略。第一種形態是基層黨組織全面從嚴治黨和黨風廉政建設必須熟練掌握、經常運用、防微杜漸的有力武器。比如醫之治病，將病未病時診治，成本最小，成效最顯。本文圍繞“上醫治未病”理論，認為治黨與治病在某種程度上有共同的遵循，有可比的細節，可有所借鑒，推動工作。遵循“上醫治未病”原理，提出要強化兩個責任，用好三種方式，把握四條原則，指導踐行第一種形態的監督執紀。

一、借鑒一個原理

踐行第一種形態要借鑒“上醫治未病”原理。“治未病”概念出自《黃帝內經·素問》，為醫界共識。其中“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎”，生動透徹地指出了“治未病”的重要意義。“治未病”就是“病雖未發”但潛病態征兆端倪已顯，須通過一定的防治干預手段阻其發展，從而使潛病態向健康態轉化的基本過程。孫思邈是隋唐時期的著名醫生。他根據實踐經驗，把人的疾病按照程度輕重分為“未病”、“欲病”、“已病”三個層次。并進一步指出，好的醫生應該能夠在比較早的時段發現人體潛在的疾病，給予必要的提醒和干預，防止疾病進一步發展，不至于小病釀成大病;比較好的醫生，應該能在人的疾病呈現初步癥候的時候，辯證論治，有效控制疾病，及時治愈疾病，不至于大病釀成重病;而一般的醫生，則往往在人的疾病出現一系列明顯征候的時候，才進行補救式治療，很多時候已無能為力，勞而無功。治黨與治病在某種程度上有共同的遵循，有可比的細節，可有效借鑒，推動工作。我們黨歷來有“懲前毖后、治病救人”的優良傳統，提倡給同志指出錯誤、批評缺點，幫助改正，好像醫生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了整人。在全面從嚴治黨的新形勢下，如何把握監督執紀“四種形態”的相互關系，如何更好發揮第一種形態的重要作用，基層黨組織要積極運用“上醫治未病”理念，讓“咬耳扯袖紅臉出汗”第一種形態這種成本較小、副作用較少、預防為主、見效較快的方式方法成為常態，成為全面從嚴治黨的有力抓手和效驗之方。

二、強化兩個責任

借鑒“上醫治未病”原理，踐行第一種形態，重在強化黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監督責任。在這里黨委（黨組）、紀委（紀檢組）首先必須做一個好醫生，履行主體責任和監督責任就要做一個像扁鵲一樣有強烈責任感的醫生。據韓非子《扁鵲見蔡桓公》記載，名醫扁鵲第一次見到蔡桓公時就提醒他皮膚上有點小病，不治恐怕會向體內發展;十天后第二次見到蔡桓公時提醒他的病已經發展到皮肉之間，不治還會加深;再十天第三次見到蔡桓公時提醒他的病已經發展到腸胃，再不治會更加嚴重。扁鵲一而再、再而三地提出警告，都未能得到蔡桓公重視，最后導致病入膏肓不治而亡也就不足為奇。扁鵲“治未病”，對患者幾度提醒，極端負責，只要發現問題和缺點，就認真地指出來，即使對方地位很高，認識偏差，甚至不惜得罪人，這些都值得黨組織學習借鑒。黨組織強化兩個責任，應該做到四方面工作：一是要提高認識，勇于擔當。讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態，是基層黨組織的共同責任，體現著對黨的事業負責的態度，能否做到敢管敢嚴、真管真嚴，考驗著黨組織的政治領導是否堅強有力，檢驗著黨員領導干部尤其是一把手的黨性、思想政治水平和擔當精神。基層黨委（黨組）要履行好主體責任，紀委（紀檢組）要履行好監督責任，做到守土負責、守土盡責，構建起一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是要準確把握內涵和尺度。要讓批評與自我批評經常開展，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，要勇于自我批評和自我監督。要強化組織責任，加大組織監督力度，嚴抓細管，小過即問，小錯即糾，遠離紀律和規矩底線，防止一時迷失，防微杜漸，防患于未然。三是要完善細化責任。黨委（黨組）要認真履行主體責任，采取得力措施，在加強教育上、在細節管理上、在經常性監督上下功夫，堅持把紀律規矩挺在前面，既要突出重點管住“關鍵少數”，也要注重全局，管好“絕大多數”，不斷推進黨內生態健康化正常化。紀檢監察部門作為履行監督責任的主體，要將紀律建設、紀律監督放在首位，聚焦貫徹落實中央八項規定及其實施細則，聚焦反對“四風”，特別是反對形式主義官僚主義，聚焦最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確的“六項紀律”，瞪大眼睛，拉下臉面，勇于監督執紀，切實維護黨的紀律的嚴肅性。四是要勇于追責問責。要把履行兩個責任的要求，貫穿于黨的紀律的方方面面。黨委（黨組）、紀委（紀檢組）上級對下級、同級黨委（黨組）對紀委（紀檢組）要根據失察失責失職失管的情況，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，實行問責追究，推動各責任主體真正把全面從嚴治黨的責任扛起來。

三、用好三種方式

借鑒“上醫治未病”原理，踐行第一種形態，要用好三種方式。目前，已經明確第一種形態包括十二項主要措施，根據性質特點，又可大體分為談話、批評和整改等三種方式。這三種方式也是一個逐步遞進，由輕到重，由指出問題到解決問題的過程。猶如好的醫生治未病，會先給出預防、飲食、保養、運動等一般保健措施，同時會根據疾病情況給出推拿、按摩、熱敷、禁忌、安慰等一些溫和的理療措施，爭取做到“正氣內存邪不可干”，維護好“精神內守病安從來”的健康狀態。一是用好談話措施，積極開展提醒、警示、誡勉、函詢等類型的談話。即根據掌握的線索情況，由黨委（黨組）、紀委（紀檢組）負責人出面，本著懲前毖后、治病救人的原則，與被反映人開展談話，實施提醒警示誡勉教育。在具體措施上，可以按預防提醒模式開展談話，按詢問示警式模式開展約談，按糾錯誡勉模式開展約談，按照問責處分模式開展約談，還可以按函詢的模式，要求被反映人就有關問題做出說明，黨委（黨組）、紀委（紀檢組）依據函詢說明情況予以了解或開展進一步調查核實。函詢的過程也是教育提醒的過程，引導被反映人自我批評，自我警醒。二是用好批評措施。前面陳述的談話措施是一種“一對一”的小范圍的批評，是一種比較“溫和”的批評。此處的批評措施主要是指通過較大范圍的通報批評或會議批評，如通過黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會、通過下發文件通報批評及其他批評教育方式，對有關班子成員、黨員干部一定時期內以一定形式存在的傾向性問題進行集中的批評教育。黨的十八大以來，對違反中央八項規定精神的典型問題，實施指名道姓的通報和曝光，形成聲勢，形成震懾，就是充分運用批評措施的結果。該方式要求黨組織主要負責人要善于觀察、調研和把握線索，勇于揭短，敢于批評，營造旗幟鮮明的批評、教育和監督的氛圍，盡到主體責任，把傾向性問題消滅在萌芽狀態，實現抓早抓小。三是用好糾改措施。根據問題線索情況，有的要作出糾正或停止違紀行為的處理，有的要作出責成退出的處理，有的要作出限期整改的處理，有的則由本人作出口頭或書面檢討，提出改正措施，認清問題危害，切實觸及靈魂，改正錯誤。

四、把握四條原則

借鑒“上醫治未病”原理，踐行第一種形態，要把握四條原則。一是獲取線索的主動性原則。好的醫生看病必要望聞問切，全面細致地發現問題。基層黨組織也要積極主動地而不是被動地掌握問題線索。日常工作中要以信訪舉報為掌握問題線索的主要渠道，為此必須廣開言路，疏通信訪渠道。同時，還必須通過調查、檢查、監察、督查、審計、巡察、走訪等途徑獲得有價值的問題線索，為踐行第一種形態提供幫助。二是運用線索的恰當性原則。好的醫生看病，堅持找準癥結，對癥下藥。適用于談話、函詢、批評與自我批評的恰當的線索應當為：掌握反映的問題比較籠統，有必要進行提醒;掌握反映的一般性問題，有必要明確指出的，適合通過批評解決;綜合考慮被反映對象的實際情況，掌握反映的問題簡單明確，運用整改和談話處置效果更好等。三是組織的嚴肅性原則。談話、批評和整改等是踐行第一種形態的主要方式，也是非常嚴肅的工作，必須堅持組織的嚴肅性，談話人要有擔當精神，要拉得下臉面，直接了當提出問題，該批評時要批評，不能因為被談話人是自己的部下或同事，就不愿得罪。其次，談話、批評要有思想性、藝術性，要把話談到心里去，使被談話人心服口服，虛心接受。防止談話函詢內容沒有針對性，談問題空洞抽象，提要求千人一面，以談工作代替談問題，甚至沒有擔當，撇開責任，稱兄道弟拉家常。再次，談話、批評、整改等要做到手續完備，要履行報告、批準、登記等制度。增強談話記錄和函詢回復的嚴肅性，有關資料要存檔備查，落實談話函詢倒查機制。談話函詢的內容要簽字背書，一旦發現有不如實向組織交代問題或者欺騙組織的要從嚴處理。四是效果的客觀性原則。談話、批評和整改不能走形式，談一次要使責任者對問題有深刻認識、產生震動。對傾向性問題做到早打招呼，對潛在性問題談心提醒，對萌芽式問題要談話批評，對已經發生的要積極整改，讓談話與批評發揮更大的作用。通過談話、批評和整改，使發現的問題線索能了結的及時了結，需要進一步調查核實處理的要加大相應的工作力度。

當然，倡導運用“上醫治未病”原理指導踐行第一種形態，主要是為了參考、借鑒與啟迪，二者概念上不能等同，借鑒上也不能僵化。在實際工作中，要防止兩種情形。一種是形式化情形，以“治未病”為幌子，該作為不作為，小事拖大，大事拖炸，以小問題掩蓋大問題。另一種是夸大化情形，盲目認為“治未病”方法能包治百病，畢其功于一役，要明確第一種形態只是“四種形態”之一，不可能解決所有問題。不為則不足以成事，過猶不及。

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【作者簡介】

劉建軍（1969.10—）男，漢族，甘肅省張掖市甘州區人，本科學歷，經濟師，中國人民銀行張掖市中心支行紀委副書記，研究方向：紀檢監察.