大學生課外體育活動促進主體職能轉變與關系建構*

陶成武, 李 萍

(1.湖南大眾傳媒職業技術學院，湖南 長沙 410100;2.湖南師范大學體育學院，湖南 長沙 410012)

課外體育活動是指學生利用課余時間參與的，以鍛煉身體、愉悅身心為目的的體育活動，包括閑暇時間學生在校內與校外參加的各種體育活動與健身鍛煉，它是促進學生身心健康成長不可或缺的組成部分[1]。青少年課外體育活動的長效開展，是彌補體育課堂教學不足，豐富學生體育文化生活，以及促進其體質健康與身心健康成長不可或缺的組成部分，受到了黨和國家的高度重視。2014年9月20日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”[2]。2016年10月25日中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》提出：統籌社會、行業和個人三個層面，形成維護和促進健康的強大合力[3]。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出“要統籌協調社會資源，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”[4]。2018年12月，教育部部長陳寶生在全國學校體育美育工作貫徹落實全國教育大會精神推進會中指出“要激發師(教師)、生(學生)、校(學校)、家(家庭家長)、社(全社會)五大主體，加強與改進學校體育工作”[5]?！蛾P于加強青少年體育增強青少年體質的意見》《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》《健康中國“2030”規劃綱要》《青少年體育“十三五”規劃》等系列國家文件均指出“要統籌協調社會資源，構建政府、學校、家庭、社區與學生聯動的青少年體育關系網絡?？梢?，整合青少年課外體育活動資源，理順各參與主體的相互關系，以及其發揮的價值效應，促進其有序參與青少年課外體育活動促進，是豐富青少年體育生活與增進其身心健康成長需要解決的關鍵問題。

通過系列研究表明：我國青少年體育活動促進需要政府政策推進、學校體育促進、社會體育服務、家庭體育參與、學生自主行為等多元主體協同發展[6]，形成政府、社會、家庭、學校與青少年個體共同參與的聯動機制[7]。顯然，大學生課外體育活動作為青少年體育活動促進的重要組成部分，其發展模式與組織機制必須形成多元結構?；谄胀ǜ咝Ｗ灾髋c開放的辦學形式，以及大學生學習與生活方式自主的特點，大學生參與課外體育活動相較于其它層次(如中學、小學)的學生更具有靈活性、自主性與開放性，其組織架構、運作方式、活動形式與傳播渠道等均具有自身特色[8]。有學者提出構建“課堂-課外”一體化的大學生課外體育活動發展模式[9]；打造參與模式靈活，活動形式多樣，參與群體穩定，俱樂部建設系統的大學生課外體育活動體系[10]；建設“課內外一體化平臺、校園精品賽事平臺、校園體育社團平臺、體育教師指導平臺”的大學生課外體育活動支持體系[11]。可見，關于大學生課外體育活動促進的研究主要集中于組織管理、活動形式與支持體系的宏觀研究，而針對其微觀運作過程中主導其運行的主體結構，以及其職能與相互關系的研究甚少。因此，本研究基于大學生課外體育活動促進參與主體的結構特征，探索各主體的職能與相互關系，旨在為各主體協同與有序參與大學生課外體育活動的組織管理提供參考依據。、

1 大學課外體育活動促進主體結構

主體在哲學上是指對客體有認識和實踐能力的人，社會化的主體是指對個體的社會化過程起重要作用的個人、群體或者機構[12]。大學生課外體育活動促進的參與主體是一個包容性與結構性多元的集合體，包括宏觀的國家、政府部門，中觀的社會體育服務提供組織、學校體育促進組織，以及微觀的家庭與大學生等。國外學生課外體育活動促進參與主體主要由政府部門、社會組織(如行世界衛生組織、美國的運動醫學學會、英國的體育信任組織等)、學校、社區、企業、體育俱樂部、家庭與大學生等構成。如美國佐治亞州的Athens-Clarke County的青少年課外體育活動促進參與主體包括學生、體育教師、體育志愿者、政府娛樂服務部門、公園運行組織、教會青年體育組織等[13]；美國的“體育創新計劃”是通過政府機構、社會團體、公司與個人等共同倡導與實施[14]；英國參與青少年課外體育活動促進的組織包括體育信任組織(YST)，以及其協調的政府、社會團體、學校體育、家庭與學生個體等[15]；芬蘭的青少年主要在各種非政府體育協會中養成鍛煉身體的習慣[16]。日本的“體育振興計劃”是政府部門通過協調學校與社區共同參與形成聯動機制[17]。國內大學生課外體育活動促進的主體積極強調政府、學校、社會、家庭與學生個體的共同參與[18]。從國家政策層面到學界研究基本形成了一致意見。簡言之，我國大學生課外體育活動促進參與主體需要形成類型多元的整體結構，不僅需要有政府、社區、體育協會、學校、家庭與學生等公益性的宏觀引導協調與活動組織主體，而且應積極拓展諸如企業、體育俱樂部、媒介等市場化的服務支持主體。

根據我國大學生課外體育活動促進參與主體的存在樣態與表現形式，可將其分為宏觀維度主體、中觀維度主體與微觀維度主體(圖1)。宏觀維度主體包括教育、體育等行政性的引導與協調部門；中觀維度主體包括學校、社區、社會體育組織、媒介、企業等組織支持機構；微觀維度主體包括家庭(家長)、大學生、其它個體等行為促進個體。可見，大學生課外體育活動促進參與主體性質呈現多元，包括官方性質的政府部門(如教育、體育行政部門)，民間性質的體育社會組織(如體育協會、體育社團)、企業、體育俱樂部、社區、媒介等，事業單位性質的學校，以及個人等。馬克思指出“主體是社會性的存在物，主體所處的場域條件決定了主體的存在狀況與性質，它只有在一定關系下，才成為具有某種特質的事物”[19]。大學生課外體育活動促進參與主體作為這一場域內的行動者與價值追求者，其多元性質決定了其利益追求、行動能力與價值效應的不同。

圖1 我國大學生課外體育活動促進主體

2 大學身課外體育活動促進主體的職能

2.1 宏觀維度主體職能——頂層設計與引導協調

參與大學生課外體育活動促進的宏觀維度主體主要是指體育、教育行政部門等政府部門。政府及其職能部門掌控著絕大多數的公共權力，是行使公共權力最為重要的主體[20]，它擁有管理、協調、決策與調控等權利關系網絡資源。具體到大學生課外體育活動促進領域，在國外政府部門行使的職能主要是頂層設計與引導協調(表1)。如英國的文化、傳媒與體育部，英國兒童、學校與家庭部等國家行政管理機構主要是設計與制定青少年體育與教育的政策與標準，以及發展規劃[21]；加拿大從中央到地方都設有體育行政部門負責與非政府社會體育組織共同制定加拿大體育政策，加拿大文化部下設的體育司主要負責國民體育策略的制定；日本文部科學省及其下設的體育運動暨青少年司主要負責青少年體育政策制定、監督，以及在體育組織之間起信息溝通與聯絡作用[22]；澳大利亞體育委員會主要制定專門計劃與協調人力資源，協助學校開展體育活動。此外，部分歐洲國家的學生課外體育活動主要由教育與體育行政部門負責，如克羅地亞和捷克由教育和體育部門共同負責，羅馬尼亞和瑞典由體育部門負責，芬蘭由隸屬于教育部的文化、體育和青年政策部門負責[23]。

表1 國外部分發達國家宏觀維度主體的主要職能

轉變政府部門參與體育、教育事業的職能，強化其治理體系建設是我國當下需要解決的重點問題。2016年國家體育總局發布的《體育發展“十三五”規劃》明確指出“加快政府部門職能轉變，理清體育行政部門權力邊界，促進簡政放權”。相關研究表明：青少年體育活動促進要發揮政府“元治理”的整合效益，強調政府在治理過程中處理政府、市場與社會的協調能力，即有效整合衛生、共青團、體育、教育等行政部門，以及學校、社區、企業、體育組織等社會機構與家庭、個體的職能[24]；政府部門在青少年體育發展中的職能重心應由管理職能向服務職能轉化[25]；我國教育部門與體育部門應創新服務方式，進一步強化青少年的公共體育服務職能，加大對學校體育、社區體育與體育信息建設的財政投入[26]，推進政府向社會力量購買公共體育服務，發揮其主導作用[27]。具體到大學生課外體育活動促進領域，政府部門應從微觀層面的直接操辦向宏觀層面的間接引導轉變，充分發揮其主導、監督與協調作用。為此，我國大學生課外體育活動促進宏觀維度主體主要負責政策制定與頂層設計，以及在政策執行過程中提供引導與協調，即通過政府政策驅動、協調合作與資源供給的共同作用，有效整合各類社會資源主體有序參與大學生課外體育活動促進。

2.2 中觀維度主體職能——活動組織與服務供給

參與大學生課外體育活動促進的中觀維度主體主要包括學校、社區、體育組織、體育俱樂部、企業、媒介等社會機構。社會組織機構通常是一類具有特定功能與屬性的團體，是為具體解決或執行某一領域的具體事物與工作而設定的專業性組織或機構。從公共組織理論角度分析，社會組織機構在國家管理體系中扮演著中介職能，主要包括政策執行、政策回應與公共服務[27]。為此，中觀維度的學校、社區、體育組織、體育俱樂部、企業與媒介等主體，在參與大學生課外體育活動促進的過程中，要根據國家政策與頂層設計在政策執行、政策回應與公共服務方面形成積極的效應。政策執行是指各參與主體要以承擔與執行國家體育政策為己任，貫徹執行與實現國家體育政策法規。政策回應是指各參與主體要運用組織機構的專業人員，以及其掌握的知識與技能，深度觀察、了解與反饋體育政策執行中的問題。公共服務是指各參與主體運用自身的技術、人員與專業優勢，通過活動組織、資源協調與服務購買等形式，提供整合性服務[28]。誠如美國的體育總統委員會、英國的青少年體育信任組織、加拿大的體育與健康教育組織、日本的體育運動振興中心等社會組織在參與青少年體育活動促進的制度設計、協同管理與組織實施等方面發揮了重要的作用[22]。

綜上所言，我國學校、社區、體育組織、體育俱樂部、企業與媒介等大學生課外體育活動參與主體，需要根據國家制定的相關政策組織與開展各項工作。即根據《高等學校體育工作標準》《普通高等學校體育課程教學指導綱要》《全民健身計劃(2016—2020)》《健康中國“2030”規劃綱要》《青少年體育“十三五”規劃》，以及《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》等文件精神，在政策執行、政策回應與公共服務等方面各司其職與協同發展。學校作為大學生課外體育活動的主要場域，要將課外體育活動納入學校體育教學計劃，通過制度健全、機制完善與保障強化，積極開展校園體育競賽、陽光體育活動，以及體育社團活動，豐富大學生的校園體育生活。社區作為大學生生活的拓展區域，要在體育場地、體育氛圍等方面提供支持。社會體育組織要為大學生提供更多的體育活動參與平臺，包括賽事活動、推廣活動、陽光體育活動等。體育俱樂部或健身俱樂部是新時代大學生健身拓展的新場域，要發展適合大學生消費水平的健身項目與內容，提供優質的健身服務。企業參與大學生健身活動，可通過贊助大學生體育比賽或體育活動，給予大學生體育活動開展以經費或物質支持。媒介支持主要是對大學生課外體育活動政策、活動本身與健身知識進行宣傳，旨在營造良好的參與氛圍與普及體育健身知識。

2.3 微觀維度主體職能——氛圍營造與認知提升

參與大學生課外體育活動促進的微觀維度主體包括家庭(家長或父母)、大學生與其它個體(如同學、朋友、親人等)。首先，家庭成員的認知情況，以及對體育鍛煉的支持程度能影響大學生的課外體育活動參與行為，如父母自主支持是促進青少年鍛煉堅持性的外部因素，它既可以直接影響青少年的鍛煉堅持性，還可以通過作用于青少年的控制信念而影響其鍛煉投入狀態，進而間接提升青少年的鍛煉堅持性[28]；家庭結構，居住環境，成員的體育行為等對其家庭成員的鍛煉行為均具有顯著性影響[29]；父母的角色、職業、撫養孩子方式、每周鍛煉次數、了解《國家學生體質健康標準》程度和支持青少年體育健身程度是影響其中到大強度身體活動的關鍵因素[30]。家庭的體育態度、體育鍛煉氛圍及網絡結構對青少年的體育鍛煉意識與行為具有顯著影響，家庭的文化層次與體育態度對青少年體育鍛煉認知層次具有顯著影響，家庭的經濟收入對直接參與有償體育鍛煉具有顯著影響[31]。其次，大學生的主觀體驗與運動承諾對其參與課外體育活動有顯著影響，如大學生的主觀體驗是促進其參與余暇體育鍛煉的內部因素[32]；大學生的主觀鍛煉體驗、運動承諾是緩解傳統性別角色觀念對其鍛煉行為消極影響的因素[33]；大學生的個人投入、運動能力與參與機會對其鍛煉堅持行為具有促進和加強的作用[34]。最后，運動友誼與同伴參與體育鍛煉能夠影響大學生參與課外體育活動，如運動友誼、自主動機能影響青少年鍛煉堅持性[35]；同伴提供的鍛煉自主支持感可以影響青少年鍛煉行為的自主動機，進而影響鍛煉行為[36]；運動友誼質量、同伴關系亦影響青少年運動動機和行為投入[37]。

從上可知，微觀維度主體主要直接作用于大學生課外體育活動參與行為，成為了其行為產生、形成與發展的直接影響因素，其相關的職能與實踐的邏輯主要包括在以下三個方面：一是家庭要積極營造良好的體育鍛煉氛圍，家庭是大學生情感與行為養成的主要場域，父母的體育行為與認知程度在很大程度上影響著孩子的體育行為。為此，營造良好的家庭體育氛圍，強化父母對大學生課外體育活動的認知，提升其支持程度，對其課外體育活動參與動機與行為能形成積極的影響。二是積極提升大學生對課外體育活動的認知，大學生對課外體育活動的認知程度，會直接影響其參與信念、個人投入與運動承諾，進而影響其參與行為與堅持性。三是大學生要積極發展良好的同伴關系與運動友誼，運動友誼與同伴參與課外體育活動的行為，不僅是其體育鍛煉氛圍的重要組成部分，也是大學生獲取體育知識、技能與信息的重要渠道。大學生的生活往往更多的與同學或其他朋友一起居住與生活，同伴參與課外體育活動的行為對促進其課外體育活動參與尤其具有重要影響，能夠發揮榜樣與示范作用。

3 大學生課外體育活動促進主體的關系

3.1 主體關系網絡的互動機制

大學生課外體育活動促進參與主體性質多元，包括官方組織(如教育、體育行政部門)、非官方的公益性組織(如體育協會、學校、社區)、營利性組織(企業、體育俱樂部)與個人等。參與主體性質的多元及其職能與價值追求的不同，呈現了各主體間關系結構的復雜性，主要包括：一是縱向行政主體間的上下級管理關系，如教育部、省教育廳、市縣教育局等行政性機構主體間的關系；二是不同類型主體間的橫向合作關系，包括行政部門與社會體育組織、體育俱樂部、企業的合作關系，學校與體育俱樂部、企業的合作關系等；三是不同類型主體間的服務關系，如政府購買公共體育服務，社區、體育社會組織提供課外體育活動服務平臺等。新制度主義指出政府要增進秩序，使市場和社會自治領域協調變得更容易，需強調政府的市場監管與社會管理職能[38]。2016年國家體育總局發布的《體育發展“十三五”規劃》明確指出“加快政府部門職能轉變，理清體育行政部門權力邊界，促進簡政放權”。為此，多元化的社會治理主體促使政府部門在大學生課外體育活動促進治理過程中必須突破原有的“全能型”[39]政府管理方式，進行一場“權力瘦身”[40]的自我改革。即推進政府部門與其它社會組織或機構由過往的上下級管理與權利依賴關系，逐漸轉向橫向的合作與服務關系。這種合作與服務關系主要表現為政府通過宏觀調控與政策支持，進行資源配置與監督管理，其它社會組織與機構通過活動開展與服務提供等形式，建構大學生課外體育活動促進參與主體的有序協同關系網絡與良性互動機制。

3.2 主體關系運行的實踐邏輯

社會資本理論視域下大學生課外體育活動促進參與主體的實踐邏輯，其實質是在制度規范與社會環境背景下，宏觀層次的政府部門引導協調，中觀層次的社會體育服務(如體育組織、社區、媒介、體育俱樂部等)與學校體育促進，微觀層次家庭體育參與和學生自主行為的協同發展。這種協同發展需建構在“目標一致——行為協同——績效生成”的理論構念之下，形成多元主體相互信任、認知、緊密聯系與有效溝通的精準制導關系網絡結構。如美國學生課外體育活動的組織與實施形成了學校與社會的良性互動[13]，構建了多部門、多主體共同參與的干預平臺，形成學校、社區、家庭三位一體協同的促進機制。在我國也有學者得出，通過政府政策驅動，整合社區、學校、家庭等資源，形成優勢互補的合力組織開展青少年體育活動，有助于青少年體育健康促進目標的實現[18]。可見，大學生課外體育活動促進參與主體需要逐步形成聯動與協同發展的模式與機制，即通過一種科學的制度安排建構多元主體間相互信任與認知的關系網絡。具體表現為各參與主體在大學生課外體育活動政策制定、執行、回應與公共服務提供等方面，形成相互信任與認知的思維結構、價值觀念與行動體系。因此，大學生課外體育活動促進主體在參與活動組織與實施的過程中，要注重主體之間的相互溝通與交流，進而促進其相互認同與信任關系的發展，形成一種可持續的互動與良性循環。

4 結論

實現政府、學校、社會、家庭與大學生等主體協同與有序參與大學生課外體育活動促進，需要解決的關鍵問題是如何通過合理與合法的路徑，使各主體有序與自覺參與大學生課外體育活動的組織管理與實施過程，從而形成多元主體相互協商、協調與協作的運行機制。大學生課外體育活動促進參與主體包括宏觀維度的政府部門，中觀維度的社會組織與學校體育，微觀維度的家庭與個體，呈現主體性質多元與目標利益追求不一。大學生課外體育活動促進參與主體職能需要根據主體性質與職能形成多元協調，表現為宏觀維度主體主責頂層設計與引導協調，中觀維度主體主責活動組織與服務供給，微觀維度主體主責氛圍營造與認知提升。大學生課外體育活動促進參與主體間的關系網絡建構是以相互信任、規范與認知為基礎，其實質是在制度規范與社會環境背景下，宏觀層次的政府部門引導協調，中觀層次的社會體育服務組織(如體育組織、社區、媒介、體育俱樂部等)與學校體育促進主體，微觀層次家庭體育參與和個體自主行為的協同發展。