習近平精準扶貧重要論述研究

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記依據中國國情的變化及扶貧開發工作的新特征，提出了精準扶貧重要論述。習近平的精準扶貧論述經歷了萌芽階段、實踐階段及形成階段，傳承了中華優秀傳統文化，拓展了馬克思主義及其反貧困理論，繼承與發展了中國共產黨歷代領導集體的扶貧思想，并在此基礎上融會貫通，形成了邏輯嚴謹的理論體系。精準扶貧論述的科學體系包含精準識別、精準幫扶、精準管理及精準退出。落實精準扶貧需要堅持中央與地方、政府與社會、扶志與扶智相結合。習近平精準扶貧的論述對新時代扶貧工作在理論研究、實踐及政策的制定與實施方面提供了指導作用。

關鍵詞：習近平;精準扶貧;論述研究

中圖分類號：F031;F323.8? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0027-06

消除貧困，一直是世界各國人民夢寐以求的理想與追求幸福生活的基本權利。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國情，提出了一系列重要論斷，作出了一系列重大部署。在全面深化改革和全面建成小康社會的新階段，黨的十九大報告系統闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻回答了當前我國面臨的重大時代課題。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。而習近平對精準扶貧的闡述正是這一思想體系中一個極其重要的組成部分[1]。因此，對習近平精準扶貧思想的形成過程、理論淵源、科學體系及實施路徑進行深入分析，有助于全面理解和領會習近平精準扶貧思想，有助于為相關研究和實踐工作提供重要的參考。

一、習近平對精準扶貧論述的形成過程

實踐是理論之源。馬克思主義認為，每個歷史時期的經濟條件以及由這些條件所決定的社會、政治關系影響著這一時期的思想、觀念及意識形態，任何一種意識形態理論都有一個形成的過程。解決我國新時代貧困問題的指導思想是習近平精準扶貧的重要論述，而這一論述無疑與習近平堅定的理想信念和始終為人民服務的理念密不可分①。從實踐角度看，習近平精準扶貧論述的形成，不僅與他自身成長的經歷相關，還與他長期擔任地方主要領導時進行的實踐探索相關。習近平擔任中國共產黨中央委員會總書記之后，多次強調脫貧攻堅的緊迫性，深入思考貧困演變規律、扶貧開發經驗教訓，不斷探索我國脫貧攻堅所涉及的扶貧思路、扶貧主體、脫貧路徑及脫貧保障體系等相關重點難點問題，形成了邏輯縝密、內涵豐富的思想體系[2]。習近平精準扶貧重要論述的形成可以理解為經歷了萌芽、實踐、形成三個階段。

（一）萌芽階段

歷史唯物主義觀認為，社會存在是第一性的，社會意識是第二性的，社會存在是社會意識的根源，社會意識是對社會存在的反映。1969—1975年，習近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮梁家河村插隊。在這期間，習近平與梁家河的村民們一起吃、一起住、一起勞動，他對群眾尤其是貧困群眾抱有深厚的感情。這段經歷使他切實了解到中國農村的具體情況、農村群眾的喜怒哀樂及農村貧困的問題等等，成為他長期關注貧困并不斷探索貧困治理問題的實踐根源。

（二）實踐階段

20世紀80年代以來，習近平先后在河北、福建、浙江等地擔任過領導。他在河北省正定縣工作時，曾經走遍了全縣200多個村子，大力推行家庭聯產承包責任制，大刀闊斧進行經濟發展模式改革，帶領全縣人民甩掉了“高產窮縣”的帽子。在福建省和浙江省擔任主要領導時，習近平始終將幫助落后地區、探索貧困群眾擺脫貧困的有效模式放在工作的首位，強調“因地制宜”與“自力更生”。為了幫助貧困群眾脫貧致富，先后組織實施了造福工程、山海協作，開展了向貧困村派駐第一書記等工作，開創了東西部扶貧協作的“閩寧模式”。

（三）形成階段

黨的十八大以來，習近平提出了消除貧困是社會主義的本質要求、精神扶貧、內源扶貧、科學扶貧等重要思想[3]。六年來，習近平基本走遍了14個連片特困地區;六年來，新年國內首次考察均為扶貧調研。他多次主持或參加涉及扶貧開發的重要會議，多次發表涉及扶貧開發的重要講話，始終堅持問題導向和目標導向，以強烈的歷史擔當和銳意進取的改革創新精神逐步化解貧困治理中的深層次矛盾，回答了扶貧開發實際工作中的“四個關鍵”、“五個一批”以及“六個精準”等重點與難點問題，標志著習近平精準扶貧思想體系形成。

二、習近平精準扶貧論述的理論淵源

習近平精準扶貧論述有著深厚的理論基礎，一方面傳承了中華優秀傳統文化，另一方面拓展了馬克思主義及其反貧困理論，同時繼承與發展了中國共產黨歷代領導集體的扶貧思想，并在此基礎上融會貫通，形成了邏輯嚴謹的理論體系。

（一）習近平精準扶貧論述傳承了中華優秀傳統文化

中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈。習近平多次強調，要從中華優秀傳統文化中汲取營養，為實現“兩個一百年”目標與中華民族偉大復興的中國夢提供思想理論支持。習近平精準扶貧思想吸收了傳統文化中的民本思想、同情弱者的思想、大同思想等。他在多次講話中引用古人的憂民名句，例如，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”、“但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出深林”等。他在貧困地區調研時反復強調要有仁愛、關懷、感恩之心，要關注困難群眾可持續生計能力的培養，“小康不小康，關鍵看老鄉”，這些都充分體現了習近平情系百姓、心憂天下的家國情懷[4]。

（二）習近平精準扶貧思想拓展了馬克思主義及其反貧困理論

馬克思主義是實現人類解放，促進人的發展的理論。馬克思主義及其反貧困理論蘊含于《英國工人階級狀況》、《資本論》、《共產黨宣言》、《哲學的貧困》、《1844年經濟學哲學手稿》等重要著作中，其核心內容為，一是將貧困分為絕對貧困和相對貧困;二是廢除資產階級的所有制是實現共產主義、消滅貧困和剝削的手段;三是想要消除貧困，必須在社會主義制度基礎上，大力發展生產力[5]。習近平指出，我們最大的政治優勢就是堅持中國共產黨的領導，只有這樣，才能充分發揮社會主義制度的優越性，才能夠集中力量辦大事[6]。關于如何消除貧困，習近平指出，解決貧困問題，必須要堅持發展生產力。

（三）習近平精準扶貧思想繼承與發展了中國共產黨歷代領導集體的扶貧思想

在每一個歷史階段，中國共產黨人都有特定的歷史訴求和必須完成的歷史使命。扶貧工作始終貫穿于中國共產黨領導的革命和建設事業的各個階段。每一代中國共產黨領導集體在完成各自歷史使命的同時，也都形成了體現時代特征的扶貧思想。他們的扶貧思想理論和實踐是一脈相承的，習近平精準扶貧思想是對中國共產黨前幾代領導集體扶貧思想的繼承與發展。

毛澤東領導的中國共產黨人完成了“中國人民站起來”的歷史使命。毛澤東認為，消除貧困的堅強領導力量是中國共產黨，消除貧困的主導力量是中國人民，尤其是農民群眾[7]。鄧小平領導的中國共產黨人發起“讓中國人民富起來”的歷史使命。鄧小平指出，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，為了擺脫當時貧困和發展落后的狀態，出臺了改革開放政策，鼓勵“一部分人、一部分地區先富起來，然后先富帶后富”的發展戰略，將中國的反貧困推上了一個快速的通道[8]。江澤民領導的中國共產黨人闡明了貧困與國家發展之間的關系。江澤民認為，農村經濟得不到發展，農民不富裕，人民生活達到小康水平就不可能實現。他提出，扶貧工作既要做到“他扶”與“自扶”相統一，還要做到“五個堅持”。①胡錦濤領導的中國共產黨人立足全球視角，結合中國實際，提出“以人為本”的科學發展觀和社會主義新農村建設，指出扶貧開發不僅是一項歷史任務，還是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

三、習近平精準扶貧思想的科學體系

“精準扶貧”是2013年11月習近平到湖南湘西考察時作出的重要指示。自此，學術界開始關注精準扶貧思想及其相關研究。習近平精準扶貧思想形成了一個科學的理論體系，這一科學體系可以從以下幾個方面去理解。

（一）精準識別

貧困治理的最終目的是減少貧困人口。而過去貧困治理并不是以貧困人口為目標的人口瞄準，卻是以縣和村為目標的區域性瞄準[9]。若想達到貧困治理的最終目的，必須將真正貧困的人口識別出來。因此，精準識別是精準扶貧的前提。只有將扶貧瞄準目標下沉精準到農戶，才能實現習近平提出的“真扶貧，扶真貧”。然而，扶貧瞄準目標越下沉，目標范圍就越大，識別難度也越大。對此，習近平指出，“要常去貧困地區走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。”①因此，要識別貧困人口，必須通過走村入戶等調查方式，將真正貧困的人口確定出來。

（二）精準幫扶

在識別出貧困人口之后，找出導致其貧困的原因，然后根據不同地區、不同人群制定精準的幫扶策略，方可確保幫扶效果。因此，精準幫扶是精準扶貧的關鍵。習近平指出，精準幫扶要“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”②貧困人口的致貧原因復雜多樣，有的缺乏資金、有的缺乏技能、有的因病致貧、有的因學致貧、有的因災致貧等等。想要高效地發揮有限扶貧資源的使用率，只有找到了真正的“貧根”，并結合貧困人口的需求才能進行精準的幫扶。首先，根據致貧原因，結合當地生產發展的實際，設計相應的幫扶對策。其次，考慮貧困人口需求制定幫扶策略，同樣的致貧原因，貧困人口的脫貧需求卻不盡相同，有的可能想提高技術來獲得更高的收入，有的可能想通過解決資金缺口來提高收入。

（三）精準管理

與過去粗放式扶貧管理不一樣，精準扶貧對扶貧管理提出了更高的要求，習近平針對新時代扶貧開發提出了“六個精準”的要求。③因此，精準管理則是精準扶貧的保障。精準管理主要體現在兩個層面：從宏觀層面來看，必須建立自上而下的精準扶貧體制。目前，中國扶貧開發事業之所以能夠取得重大的成就，其關鍵的原因在于堅持政府主導，這也是中國特色貧困治理的突出特征。從微觀層面來看，必須建立自下而上的精準扶貧體制。精準管理包括兩方面內容。一個方面是，運用信息網絡系統，了解、觀測貧困人口的狀況，對所有建檔立卡的貧困村、貧困人口實施動態管理，使相關部門通過對比分析貧困人口的關鍵指標，及時將已成功脫貧的貧困人口調出扶貧管理信息系統;針對那些存在發展能力欠缺或貧困狀況沒有好轉甚至貧困程度發生惡化的貧困戶，要及時調整幫扶政策，以確保不浪費扶貧資源。另一個方面是，上級扶貧部門能夠通過及時了解下級扶貧部門的工作狀態以及扶貧資源的配置情況，進而精準地評估扶貧開發工作的績效。根據扶貧管理信息系統所反映的扶貧開發工作績效狀況，對扶貧干部采取正向和負向激勵，從而調動扶貧干部工作的積極性、主動性，或對扶貧干部的扶貧工作給予一定的壓力[10]。

（四）精準退出

通過扶貧開發工作幫助貧困家庭和貧困人口擺脫貧困是精準扶貧的目標，因此，精準退出是精準扶貧的目的。處于貧困狀態的縣、鄉、村莊、家庭及貧困人口，通過政府和社會的力量扶貧之后達到退出標準的退出貧困。新增扶貧資源將被用于仍然處于貧困狀態的地區、家庭及人口，使稀缺增量扶貧資源在存量貧困對象之間發揮邊際效用最大化。從而使現有貧困地區、貧困家庭和貧困人口到2020年按照現行貧困標準全部退出貧困[11]。

四、習近平精準扶貧思想的實施路徑

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，它是一種新型的扶貧開發戰略，主要針對新時期扶貧開發工作中所凸顯的新特征、面臨的新問題。實施精準扶貧戰略的關鍵在于創新實施路徑，而創新實施路徑的工作重心在于綜合施力，形成多元化的扶貧支持動力[12]。

（一）堅持中央與地方相結合，開創一體化扶貧格局

扶貧開發工作是一項復雜的系統工程，不僅要明確“扶持誰”、還要明確“誰來扶”。針對解決貧困應該依靠誰的問題，習近平指出：“貧困地區的發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導;二是人民群眾的力量[13]。”中國特色社會主義建設的領導核心是中國共產黨，精準扶貧工作的領導核心也是中國共產黨，精準扶貧工作的主導力量是政府。黨和政府在整個精準扶貧工作中具有不可替代的地位。而精準扶貧工作的成效在于中央和地方之間能否有效協同合作，進而開創一體化的扶貧格局。習近平主張加強并深化中央到地方的各級黨政機關建設。他要求堅持地方與黨中央保持高度一致，形成從村鄉縣市省五級書記分級負責、協同一體化扶貧格局。為此，必須從兩個方面著手：第一，思想政治方面，科學的思想理念是人行動的重要指南。第二，扶貧工作分工方面，要充分明確中央和地方的工作任務，不斷細化各級、各部門之間的責任。黨中央、國務院主要負責制定扶貧工作的大政方針，出臺重大扶貧政策，規劃并評估重大扶貧開發項目等;省級黨委和政府應致力于具體謀劃工作，定目標、選項目、投資金及檢查敦促等;作為基層的市縣黨委和政府應切實做好從扶貧項目啟動到扶貧項目完成等具體環節的組織、實施及推進工作。

（二）堅持政府與社會相結合，構建多元化扶貧體系

目前，中國的貧困狀況，無論是規模還是復雜程度，都已遠遠超出人們的認知范圍，若想完全擺脫貧困的現狀不能僅僅依靠政府單方力量，還需要社會各界廣泛參與和支持。因而，應堅持政府與社會相結合，凝聚起強大的扶貧合力，構建多元化扶貧體系，廣泛吸納社會力量，將更多的社會資源轉化為扶貧資源。一方面，構建以政府為主導的多元化扶貧體系，首先必須堅持黨和政府在扶貧工作全過程中的核心領導地位不動搖，倘若沒有黨和政府的統一領導，就會喪失了凝聚功能，很難將社會各個方面的扶貧力量形成一個較為系統的扶貧體系，很可能造成一盤散沙、各自為戰的局面，扶貧力量的協同效應則無從談起;另一方面，只有激發全社會力量參與扶貧開發工作，充分整合所有資源，盡快構建并推廣以政府為主導、以社會各方力量為輔助的多元化扶貧體系，才能有效促進精準扶貧工作的順利推進。

（三）堅持扶志與扶智相結合，增強脫貧主體內生動力

扶貧開發工作不僅要重視整合與凝聚外在力量，還要注意激發和形成內在力量。習近平精準扶貧論述的特點之一就是充分調動扶貧對象的積極性，發揮扶貧對象的主觀能動性。這便要求堅持扶志與扶智相結合，增強脫貧主體的內生動力。首先，堅持扶志。與物質貧乏相比，精神上的貧困更加可怕。需要從思想上幫助扶貧對象樹立戰勝困難的信心，激發脫貧主體致富的積極性。因此，習近平曾指出，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識。”①外在的資源若想發揮真正的減貧作用，就必須解決扶貧對象的思想貧困問題，激發他們對美好生活的向往。目前，仍然有一些貧困戶、貧困區抱著坐、等、靠、要的思想，爭當貧困戶、貧困區，沒有將精力放在依靠生產發展來實現脫貧。鑒于此，習近平所強調的“扶志”原則需要進一步堅持。其次，堅持扶智。通過發展貧困地區的教育事業，不斷提高貧困戶的科學文化素質，進而提升其自我發展的能力。2015年，習近平強調，扶貧必扶智，阻斷貧困代際傳遞的重要途徑之一就是使貧困兒童接受良好的教育。②《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》也明確規定，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

五、習近平精準扶貧論述對新時代扶貧實踐的指導作用

習近平精準扶貧的重要論述來源于中華優秀傳統文化、馬克思主義及其反貧困理論及中國共產黨歷代領導集體扶貧思想理論，針對新時代脫貧攻堅需要與實踐，充分體現了馬克思主義的世界觀和方法論，是對馬克思主義反貧困理論的最新總結，是新時代脫貧攻堅實踐的指導思想[14]。

（一）對新時代精準扶貧理論研究的指導作用

習近平精準扶貧思想對新時代中國貧困治理提供了明確的方向、目標與方法，指導精準扶貧戰略順利實施，有助于研究視野的拓寬、有助于研究領域的拓展、有助于研究成果的豐富。

1.拓寬了研究視野

習近平精準扶貧思想拓寬了新時代精準扶貧理論研究的視野，學者們基于不同專業視角對精準扶貧進行研究，取得了相關成果。例如，論文《大數據在精準扶貧過程中的應用及實踐創新》（信息化視角）、《教育精準扶貧：時代循跡、對象確認與主要對策》（教育視角）、《我國農村基層醫療精準扶貧路徑探討》（醫療視角）、《體育精準扶貧：邏輯起點、實踐探析與推進策略》（體育視角）、《鄉村善治視角下精準扶貧的政治效應與路徑選擇》（鄉村治理視角）。

2.拓展了研究領域

隨著習近平精準扶貧思想的提出，關于精準扶貧理論研究的領域，從最初的農業經濟和金融領域迅速拓展至政治、經濟體制改革、哲學、工業經濟、旅游等。其中，農業經濟領域所占比重最大，為69.10%，金融領域所占比重為7.73%，哲學與人文科學等占比1.81%。①

3.豐富了研究成果

從2013年習近平首次提出精準扶貧之后，有關精準扶貧的論文數量驟增。以中國知網（CNKI）檢索為例，截至2019年6月20日，以“精準扶貧”作為主題的期刊論文共計19 787篇，其中發表在《中文社會科學引文索引（CSSCI）》、《中文核心期刊目錄總覽》及《中國科學引文數據庫（CSCD）》期刊上的論文有2 758篇。統計國家社會科學基金立項情況發現，2014—2018年“精準扶貧”相關項目分別立項1項、9項、55項、75項、36項，立項共計176項。②有關研究內容方面，學術界深受習近平提出的“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的啟發，學者們相繼以金融、產業、生態移民、教育、旅游等視角進行了精準扶貧研究，深入闡釋了習近平精準扶貧思想。

（二）對新時代精準扶貧實踐的指導作用

在習近平精準扶貧思想指導下，全國各地因地制宜、積極行動，創設出許多特色鮮明的精準扶貧模式。如廣東省2014年創造出“雙到”模式（規劃到戶，責任到人），陜西省2014年啟動實施“三五”模式（劃分“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”），貴州省從2015年開始以“四看”做為識別貧困戶的標準（看房、看糧、看勞動力強弱、看家中有無讀書郎），甘肅省從2016年開展實施“六精準”和“1+17”扶貧模式。這些精準扶貧模式既有效推進了脫貧攻堅工作的進程，同時為其他貧困地區的扶貧工作給出了參考。

從全國層面來看，2013—2018年，貧困人口減少8186多萬，易地扶貧搬遷1110萬人，貧困發生率由10.2%下降到1.7%。③貧困群眾的生活水平明顯得到提高，貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平。④在地方層面，根據2015年對廣西、云南、湖北、內蒙古、貴州、陜西等地的調查研究，從精準扶貧戰略實施以來，被調查村的農戶收入提高了28%以上，農民自主創業收入和產業扶持收入在總收入中的占比提升了10%，農戶可行能力得到充分提升，被調查村實際脫貧時間比預期脫貧時間提前了近2年⑤。

（三）對新時代精準扶貧政策制定和實施的指導作用

習近平精準扶貧思想既是我國全面實現小康的根本保證，又是新時代實現脫貧攻堅目標的行動指南。在習近平精準扶貧思想指導下，我國制定了一系列精準扶貧政策并在全國各地落地實施，政策效果持續顯現。目前，我國基本建立了精準扶貧與精準脫貧的全過程體制機制，不斷創新和完善了我國農村貧困治理體系。

2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，該文件第一次載入“精準扶貧”，同時提出六大工作機制。⑥據統計，2014—2018年國家分別出臺精準扶貧相關政策8項、3項、46項、20項、11項，⑦各地方政府也相應頒布了扶貧的具體措施。這些扶貧政策對精準扶貧的工作布局、工作模式、工作機制、工作方法等均作了詳盡的規定，為新時代精準扶貧工作指明了方向。

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Research view of Xi Jinpings Precision Poverty Alleviation important discussion

LUO Wen-chun

（School of Economics and Management，Shanxi University of Science and Technology，Xian 710021，China）

Abstract：Since the 18th National Congress of the Communist Party of China（CPC），General Secretary Xi Jinping has put forward an important discussion on accurate poverty alleviation according to the changes of Chinas national conditions and the new characteristics of poverty alleviation and development.Xi Jinpings discussion on accurate poverty alleviation has gone through the budding stage，the practical stage and the forming stage，inherits the Chinese excellent traditional culture，expands the Marxism and its anti-poverty theory，inherits and develops the poverty alleviation thought of the leading collective of the Communist Party of China，and on this basis merges through，and forms the logical rigorous theoretical system.The scientific system of precision poverty alleviation includes precision identification，precision help，precision management and precision withdrawal.To carry out accurate poverty alleviation，we should adhere to the combination of central and local，government and society，support ambition and wisdom.Xi Jinpings discussion on accurate poverty alleviation provides guidance for the theoretical research，practice and policy formulation and implementation of poverty alleviation work in the new era.

Key words：Xi Jinping;accurate poverty alleviation;discussion and research

[責任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-09-16

基金項目：陜西省教育廳人文專項項目（14JKI075）;陜西科技大學黨建“雙創”工作樣板支部資金支持

作者簡介：羅文春（1982-），女，陜西寶雞人，教研室主任，黨支部書記，講師，博士，從事資源經濟與環境管理、社會保障研究。

①習近平曾在《我是黃土地的兒子》回憶：“15歲來到黃土地時，我迷惘、彷徨;22歲離開黃土地時，我已經有著堅定的人生目標，充滿自信。作為一個人民公仆，陜北高原是我的根，因為這里培養出了我不變的信念：要為人民做實事！”