我國民航公共危機管理體系初探

摘 要：隨著近年來我國民航業的快速發展，我國已經成為世界民航大國。但是現階段我國的民航公共危機管理體系還不健全，本文通過對目前我國民航業公共危機管理的基本現狀進行簡要介紹，并對當前民航在公共危機管理過程中存在的一些問題與不足進行詳細的分析，最后針對這些問題與不足提出了完善管理的一些措施與建議。

關鍵詞：民航;公共危機;管理體系

一、 引言

民航業作為一個風險高、受關注的行業，無論是由于自然環境還是國際環境甚至是一個國家的政策等外在因素都會對民航的運營發展造成非常大的影響，除此之外，航空公司的許多內在因素（例如，公司的戰略布局或者是航班運行等）也會對一個航空公司的經營帶來深遠的影響。而航空業又屬于利潤低、投入高的行業，因此，民用航空公司對這些內外影響因素非常的敏感，稍有不慎就可能導致航空公司陷入公共危機中。與民航業發達國家相比，我國民航公共危機管理體系構建比較晚，現階段還處于初步實踐階段，基本上屬于邊借鑒、邊摸索、邊實踐的狀態。

二、 我國航空業公共危機管理的現狀

現階段，我國主要承擔民航行業安全、市場、空中交通管理以及對行業進行宏觀調控和涉外關系等方面工作的是隸屬于交通運輸部的民用航空總局。而在民航企業的制度上則實施產權清晰、責權明確與政企分開的管理制度，同時為了避免出現壟斷現象，形成了多家民航公司競爭的模式。除此之外，還將機場移交給地方政府來進行管理，建立健全獨立的航空運輸服務體系，為航空企業提供更加公平的、優質的服務。

三、 我國航空業公共危機管理存在的問題

（一） 缺乏管理機制和戰略規劃

從世界上民航業發達的國家可以看出，絕大多數國家都非常重視危機管理制度的建設，這是保證在出現危機情況后使各資源迅速響應并快速發送與使用的重要基礎，尤其是民航業發達國家的公共危機管理制度建設越來越健全，越來越成熟。現階段，我國還是存在著對危機管理預警不夠重視的情況，現有的危機管理制度中嚴重缺乏戰略布局與預案。不過隨著我國對危機管理經驗與教訓的不斷積累，相關部門與民航企業已經逐漸認識到這一問題的重要性，并不斷對其加以重視。

（二） 缺乏系統性對策

現階段，我國民航企業的應急救援計劃還是相對比較完善的，但是除此之外其他的公共危機計劃還缺乏一定的經驗與準備，雖然有一些應急方案，但是都沒有形成一個協調而統一的危機管理體系，基本上都是根據一些危機事件制定的一些孤立的應急方案。假如真的爆發公共危機，在出現危機事態時該如何對待，怎樣采取有效的、科學的處理措施，怎么在危機下進行運營等等，這一系列的問題都會使民航公司感到無從下手、無策可施。

（三） 缺乏危機信息預警系統

當前，我國民航企業大都對危機系統不太重視，對可能帶來危機的信息敏感度比較差，很多時候都是在出現危機以后才對相關信息進行收集，組織相關人員進行研究，然后再臨時制定危機應對與處理措施。實際上很多危機在出現之前就會有一些警告信息，如果民航企業能夠及時的發現這些信息，那可以提前對危機進行避免或者做好充足的應對措施。

四、 我國航空業公共危機管理的完善

（一） 建立常設性危機管理部門

在應對民航公共危機時，雖然我國有一些相應的法規與條例可以參考，但是卻沒有一部專門應對民航公共危機的管理辦法。因此，可以制定一部專門用于民航公共危機管理的法律法規，并將其納入統一的管理程序與制度當中去，避免其管理過于分散，各部門各自按照自己的理解進行管理。在我國的民航業運營過程中，應該由民航總局組建一支具有協商功能的危機管理與協調部門，與各航空專家一起將民航公共危機進行科學、合理的劃分與總結，然后制定出相應單位預防危機的戰略與計劃，為各民航企業與各地方航空管理部門以及政府方面提供協調應對公共危機的方案與措施。

（二） 樹立正確的危機意識做好危機預案

除了要建立健全民航公共危機管理機構以及對其相應的運作機制進行明確以外，還應該進一步建立并不斷完善危機管理體制，樹立正確的危機意識，針對可能存在的危機制定全方位的危機預案，以便在出現危機的時候能夠做出更加正確、更加科學的應對措施與危機預警。在今后的公共危機管理體系當中，應該突出其危機防范意識，進一步加強對公共危機的研究與預警，制定更為完善的預案，以便更好地做到對危機的防范。

（三） 加強公民危機處理教育

民航危機管理涉及諸多部門與領域，因此才說其為公共危機。在絕大多數的民航危機事件處理過程中，不僅僅取決于民航企業的決策能力，還與政府的工作效率與工作能力有關，此外，還與社會各界組織的參與程度和危機處理能力有關。例如，美國在9·11事件中，處理公共危機就做的非常好。與國內一些公共危機事件形成鮮明對比，現階段我國民間組織公共危機處理能力還不夠強、組織相對比較渙散，為了更好地應該公共危機，應該進一步加強公民的危機處理教育工作。

五、 結束語

綜上所述，在面對民航公共危機的時候，應該把公眾利益與消費者的利益放在首位，及時準確的做出應對措施，并盡可能的降低危機帶來的負面影響。因此，必須進一步加強民航公共危機管理體系的建設，樹立正確的危機意識做好危機預案。

參考文獻：

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作者簡介：

徐斌，四川省廣漢市，四川省廣漢市中國民航飛行學院。