論PPP項目財務風險管控與保障措施

楊文娟

摘 要 在新經濟形勢下，PPP成為社會資本和政府合作的主要投資模式，但由于社會大環境缺乏穩定性以及企業自身的限制，PPP項目在開展和推進的過程中將會面臨成本超支、融資風險等財務風險。因此，如何加強PPP項目的財務管控，降低財務風險是本文重點探討的一個問題。本文就PPP項目財務風險種類及如何應對進行了探討，以期為業內提供借鑒。

關鍵詞 PPP項目 財務風險 管控措施

一、PPP項目財務風險種類分析

PPP項目的財務風險主要分為三類：第一，融資風險。PPP項目一般需要大量的資金支持，利益涉及面較廣，再加上其建設周期與其他項目相比會更長，PPP項目融資難度很大。同時，由于政府及企業對于PPP項目的操作經驗不足，其操作多存在不規范、不合理的地方，PPP融資風險也隨之增加。第二，成本超支風險。PPP項目具有運營周期和建設周期較長的特點，因此，項目在較長的建設過程中，很容易因為原材料價格、人力成本價格上漲等原因，而增加建設成本及運營成本。第三，稅收政策變化風險。隨著社會經濟的發展，政府將會對稅收政策進行一定的調整，如2012年實行的營改增政策，2018年實行的增值稅稅率調整，這些政策的變化都會增加項目所面臨的稅務風險。

二、PPP項目財務風險的應對措施

（一）加強項目資金管理工作，降低融資風險

第一，企業在投資項目開展的前期，就需要充分考慮各方面因素，在做好投資資金預算工作的同時，科學規劃好該項目需要的借貸款方案，合理分配資金使用;第二，注重項目建設中期的資金管理，隨時把握建設進程，提高資金使用效率，避免資金浪費情況的出現;第三，制定標準，PPP項目實施必須嚴格按照相關標準執行，規范企業人員的工作行為;第四，在保證項目合規的前提下，正確使用國家政策性貸款資金，從而降低融資風險。

（二）全面考慮各類因素，提高資金使用效率，避免成本超支風險

在確定PPP項目投資前期，企業首先需要對該項目進行一個充分的市場調研，并結合自身的實際發展情況，準確估算項目的可行性，并在制定合同時，應注重與政府的有效溝通，明確市場變化將會帶來的成本增加等問題，確定成本變動標準，并在項目實施過程中，嚴格按照預算標準執行，加強對資金的管控力度。

（三）加強稅務籌劃，防范稅務政策變化風險

企業在合同簽訂之前，就應針對項目建設期間稅負增加問題提前與政府達成一致，并在項目開展前期，通過與當地稅務部門的有效溝通充分了解最新的稅務政策，從而做好稅務籌劃工作，盡可能多地享受稅務優惠政策。同時，相關部門可以以PPP項目近年來具體的實施情況為基礎，科學制定相關的稅收政策，幫助企業降低因稅務政策變化而出現的風險。

三、PPP項目財務風險管控的保障措施

（一）形成積極的風險防范意識

由于PPP項目在我國實行的周期較短，我國相關部門還未形成具體的法律法規，工作規范性不足，再加上項目存在涉及利益范圍廣、建設周期長等特點，企業管理者需要形成積極的風險防范意識，以企業的經營現狀為基礎，合理預測從項目選擇到項目建設完成這一階段中有可能出現的風險問題，并制定具體的應對措施，加強防范工作，盡可能地降低風險。

（二）完善內控制度

PPP項目財務風險的有效管控離不開完善的內部控制制度，因此，項目企業需要正確認識到內控制度的重要作用，努力構建起完善科學的內部控制機制，以成本效益原則為基礎，以規范化的管理來達到降低成本的目的。同時，企業應組織專人針對項目建設、運營過程中的所有業務開支，做好嚴格的審計工作，及時發現問題并解決問題。

（三）加強預算管理

首先，企業在選擇投資項目的前期，應對項目進行全面的市場調研以及綜合考察，以科學的分析和準確的識別來分析項目的具體情況，并通過對企業自身實際情況的考量，來評估項目的可執行性;其次，在項目正式開展之前，企業應就資金的使用狀況做好前期的預算工作，搭建科學的財務模式，合理估算項目的運營及建設成本;最后，企業應確定科學的預算編制，就項目在運營、建設過程中具體資金的使用做好規劃，確定資金流動方向，并嚴格按照相關標準執行，加強對資金的審核。

（四）及時更新稅務信息，注重日常學習

隨著經濟市場環境的變化，我國的稅務政策也在不斷地進行調整，稅務政策的變動將會增加企業的稅務風險，因此，對于企業來說，其需要時刻關注政府的稅務政策，做到對稅務信息的及時更新，在享受國家稅務政策優惠的同時，注重因稅務變化而給企業帶來的風險性問題。同時，為了進一步提高企業員工的稅務處理水平，幫助企業更好地進行稅務籌劃，企業需重視對員工的定期培訓，以專家講座、頭腦風暴等方式對員工進行日常培訓，強化員工的理論學習和稅務實踐操作。

（五）構建集團總部監管制度

為了保證PPP項目的順利開展，企業可以進一步拓寬監督渠道，并根據自身的發展特點，構建集團總部監督管理機制，將PPP項目運營及建設的各個階段納入總部監控范圍內，通過對監管制度的完善，加大監控力度，努力做到對項目開展的各個階段進行全方位、全過程的監督。具體來說，企業應做好對審核以及預算編制的監督管理，并采取事前預測、事中跟蹤及事后定期抽查監督多者相結合的方式，加大監管力度，規范員工的操作行為，從而確保項目各項工作的順利進行，幫助項目公司有效地預測、控制以應對風險問題，實現將財務風險控制在有效影響范圍內的目的，降低企業損失，增加企業盈利。

（作者單位為溧陽水務集團有限公司）

參考文獻

[1] 孟婷. PPP項目財務風險分析與管控研究[J].中國鄉鎮企業會計，2018（02）.

[2] 肖輝. PPP項目財務風險影響因素及應對措施分析[J].財經界，2018（6）.