國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理體系的構(gòu)建研究

刮明陽

摘 要 本文對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的重要性進(jìn)行了討論，對(duì)影響資產(chǎn)評(píng)估管理的主要因素進(jìn)行了分析;對(duì)如何建立有效的國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理體系進(jìn)行了研究，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 資產(chǎn)評(píng)估 管理體系

一、引言

隨著我國國有企業(yè)的發(fā)展，多數(shù)企業(yè)不斷“走出去”，與許多國際企業(yè)產(chǎn)生了密切的聯(lián)系與合作，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式也發(fā)生了一定的改變。在這一背景下，資產(chǎn)評(píng)估對(duì)企業(yè)的重要性也越來越重要。如何保證和提高企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理水平成為了一個(gè)十分重要的問題。

二、資產(chǎn)評(píng)估對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的重要性

資產(chǎn)評(píng)估是指由專業(yè)人員根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，從多個(gè)方面對(duì)企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)的有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的總和進(jìn)行科學(xué)評(píng)定的一項(xiàng)工作。資產(chǎn)評(píng)估對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展的意義不僅體現(xiàn)在其對(duì)整個(gè)企業(yè)所具有的價(jià)值利益以貨幣的形式進(jìn)行計(jì)量，而且其通過全方位地評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)，為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定提供了有效的參考，對(duì)企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展產(chǎn)生了直接的影響。例如，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展以及國家改革不斷推進(jìn)的背景下，國有企業(yè)為了對(duì)自身的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的優(yōu)化和改革，往往會(huì)涉及資產(chǎn)重組、資產(chǎn)抵押、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資等經(jīng)濟(jì)行為，而這些經(jīng)濟(jì)行為的開展是需要以公允的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果來對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行反映，并為其開展提供參考價(jià)值。因此，資產(chǎn)評(píng)估對(duì)新時(shí)期國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值，保護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，都有著非常重要的意義。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理的主要因素分析

在國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作中，為保證資產(chǎn)評(píng)估管理工作依法合規(guī)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果合理，并對(duì)項(xiàng)目的作價(jià)具有參考依據(jù)，評(píng)估管理人員業(yè)務(wù)水平、評(píng)估機(jī)構(gòu)庫管理以及評(píng)估環(huán)境這3個(gè)方面非常關(guān)鍵。

首先，評(píng)估管理人員業(yè)務(wù)水平是保證國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作能依法合規(guī)開展的主要因素。如對(duì)資產(chǎn)評(píng)估管理相關(guān)法規(guī)制度要求了解不夠時(shí)，可能從資產(chǎn)評(píng)估管理的源頭就出現(xiàn)偏差;評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘方式、評(píng)估報(bào)告基準(zhǔn)日的選擇、資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案等不符合評(píng)估管理要求。其次，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫管理是促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的重要因素。國有企業(yè)應(yīng)綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫。若庫內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)履行評(píng)估程序嚴(yán)重不到位、出具虛假評(píng)估報(bào)告或者重要遺漏評(píng)估報(bào)告等情形，應(yīng)嚴(yán)格按照入庫協(xié)議相關(guān)約定，解除評(píng)估機(jī)構(gòu)聘用合同，評(píng)估機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)不再出現(xiàn)故意違規(guī)行為的方可重新入庫。最后，評(píng)估環(huán)境是影響評(píng)估質(zhì)量的外部因素，其主要是指評(píng)估委托人以及利益相關(guān)方對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響，主要體現(xiàn)“先議價(jià)后評(píng)估”行為，違法違規(guī)干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的正常工作，串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估專業(yè)人員出具虛假評(píng)估報(bào)告。

四、國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理體系的有效構(gòu)建

通過對(duì)影響國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理的影響因素進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，要有效地提高資產(chǎn)評(píng)估管理工作水平，就必須針對(duì)這些影響因素建立起有效的資產(chǎn)評(píng)估管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)評(píng)估過程的有效控制。資產(chǎn)評(píng)估管理體系的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，要提高對(duì)評(píng)估工作的重要性的認(rèn)識(shí)，積極提高國有企業(yè)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平，完善評(píng)估人員培訓(xùn)體系。國有企業(yè)要加大對(duì)相關(guān)評(píng)估負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)力度，包括評(píng)估管理相關(guān)制度文件、評(píng)估報(bào)告審核原則、評(píng)估方法關(guān)注重點(diǎn)等，從而使其建立起基本的資產(chǎn)評(píng)估知識(shí)體系，以滿足企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作的實(shí)際需要，并確保資產(chǎn)評(píng)估管理相關(guān)工作依法合規(guī)開展。

第二，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和約束，并建立評(píng)估機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核體系。首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國資委關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫的相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)開展評(píng)估機(jī)構(gòu)庫的選聘工作，并簽訂書面的入庫協(xié)議，對(duì)故意違法違規(guī)行為的處理方式進(jìn)行約定。其次，國有企業(yè)可對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)際開展的評(píng)估項(xiàng)目逐一進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括評(píng)估機(jī)構(gòu)委派評(píng)估師的執(zhí)業(yè)能力、服務(wù)能力以及評(píng)估機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的質(zhì)量等。入庫期間進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并作為國有企業(yè)下一次資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫調(diào)整的重要依據(jù)。

第三，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)事前咨詢功能，杜絕“先議價(jià)后評(píng)估”行為的發(fā)生。國有企業(yè)對(duì)于重大并購、重組項(xiàng)目立項(xiàng)后，在項(xiàng)目盡職調(diào)查、可行性研究論證階段，在聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域咨詢機(jī)構(gòu)和法律等中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定引入具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu);要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。在過程中就應(yīng)該將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目的作價(jià)參考依據(jù)，而并非價(jià)格確定后再履行評(píng)估程序。

五、結(jié)語

資產(chǎn)評(píng)估管理對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著非常重要的意義，針對(duì)影響評(píng)估管理水平的主要因素，企業(yè)要積極采取措施，建立起完善的資產(chǎn)評(píng)估管理體系;對(duì)評(píng)估人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估環(huán)境進(jìn)行有效管理，從而為企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理的提高以及企業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（作者單位為中國能源建設(shè)股份有限公司）

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