工會篇

在新中國成長的每一步里，在中國工業70年的征途中，中國工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在各個歷史時期都發揮著重要的作用，留下了不可磨滅的功績。遼寧的工會工作始終與中國工會共情共振，曾幾何時，來自全國各地的工會人聚集于此，離開時帶走的經驗，種子般飄向四方、落地生根，完成了中國工會史上一次次的“遼寧制造”“遼工印記”。

01職工技術協作?鞍鋼憲法? ?世紀創舉

職工技術協作是職工群眾開展的技術互助、協作的群眾性活動，是指企業、行業、地區之間圍繞新產品的開發、技術攻關、新技術的推廣應用、技術引進及技術改造等問題，進行的一種勞動協作活動。

1961年10月24日，沈陽氣體壓縮機廠工人吳家柱和工友發起建立了我國最早的職工技協組織——“沈陽市勞動模范、先進生產者廠際經驗交流技術協作委員會”。到1963年底，遼寧省已建立了一支擁有8.4萬名技術骨干的職工技協隊伍。新中國成立70年來，職工技協碩果累累，“鞍鋼憲法”是其中翹楚。

“一五”期間，鞍鋼在技術創新方面取得豐碩成果。“兩革一化”（技術革命、技術革新和合理化建議）活動不斷深入，年平均提合理化建議19246件，創造價值939.5萬元。實踐證明了鞍鋼管理經驗和群眾性“兩革一化”活動的正確性，鞍鋼上上下下備受鼓舞。

鞍鋼經驗引起了遼寧省委高度重視。經過幾個月調研，形成調研報告，報送遼寧省委并由省委轉報中央。1960年3月，毛澤東同志高度評價鞍鋼在技術革新和企業管理的探索，并把這種經驗稱為“鞍鋼憲法”。“鞍鋼憲法”不僅是中國企業管理的經典之作，也被國外企業研究借鑒，在世界企業管理史上留下重彩一筆。

遼寧省各級職工技協組織緊緊圍繞困擾企業發展的技術難題和發展瓶頸，充分挖掘職工的智慧和創造力，深入推進合理化建議、技術攻關、技術革新活動，取得了驕人的成績，成為中國工會薪火相傳的創舉。

02?職工互助?由一位女工發起的互濟制度

1958年，遼寧丹東絲綢一廠絲綢車間乙班捻頭小組的先進生產者、女工委員鄧玉芝，率先發起并組織盛瑞華、原淑香、楊福蘭、韓淑英等工友，自愿成立了“姐妹互助組”，利用業余時間幫助子女多、家務負擔重的女工拆洗縫補、買煤買糧，并做一些生活上的其他瑣事。隨著互助活動項目的不斷增加和男職工的加入，“姐妹互助組”改名為“生活互助組”，在此基礎上工廠成立了生活互助委員會。

1963年11月1日，遼寧省委批轉了題為《閃耀著共產主義思想光輝的生活互助活動》的調查報告，對生活互助活動給予充分肯定。1965年，丹東市總工會群眾生活互助委員會成立，生活互助活動被正式納入有組織、有領導的工會工作之中。1965年底，丹東市工業、財貿、文教系統90個單位中，已有67個單位開展了生活互助活動，9500多名職工參與其中。1994年4月，丹東市總工會秉承職工互助互濟理念，建立職工溫暖工程基金和丹東市溫暖工程基金管理委員會。

在丹東的引領下，職工互助活動在遼寧遍地開花。2014年，沈陽市五里河地區成立了沈陽市首個職工群眾愛心互助會，是在工會主導下匯聚轄區里一切資源成立的地區職工群眾愛心互助平臺，項目涵蓋維權、就業、幫扶等多個領域。2015年12月，由大連市總工會組織倡導，職工自愿參加，自籌資金、自我管理、自我保障的非營利性互助互濟活動——職工醫療互助活動正式啟動，并成立了專門的管理部門——大連市職工醫療互助中心。

03?合理化建議?職工參與企業管理的民主實踐

合理化建議是企業職工群眾為搞好生產和改進工作，圍繞生產、技術經營管理或生活福利等提出建設性意見，包括如何更有效地利用現有設備、原料，如何改進企業經營管理的措施等。

大連是職工合理化建議活動的發源地。在新中國成立前夕，大連機車廠、水泥廠、大連港等企業的職工，圍繞恢復生產、增加產量開展獻計獻策活動，提出了300多條合理化建議。1947年下半年，大連工人開展了以改變舊的勞動態度，克服技術上、材料上各種困難為內容的運動。中共旅大地委對此大力宣傳和推廣，引導工人從單純拼體力和延長勞動時間增加產量，轉向開動腦筋，以發明創造推動生產發展。

1948年，大連職工提出的合理化建議達1426條，創造價值達6.1億元關東幣。到新中國成立時，大連共涌現出勞動模范26789人，半數以上在合理化建議活動中有突出貢獻。黨和政府對大連職工合理化建議活動極為重視，在1949年“五一”節之后，逐步把大連職工合理化建議活動經驗，推廣到東北解放區各工業城市。1949年9月18日至11月31日，北京、上海、天津及東北、華北等地區的181個代表團共4000余人，參觀了“大連工業展覽會”展出的合理化建議成果。1950年“五一”節前后，群眾性合理化建議活動已在全國許多城市開展起來。同年8月11日，根據中共中央和中華全國總工會的建議，中華人民共和國政務院通過《關于獎勵有關生產發明、技術改進及合理化建議的決定》，并于8月16日頒布實施。中國職工合理化建議活動就這樣從大連發展到全國。

04?基層工會主席直選?創新基層工會組織建設

2012年7月，撫順市總工會率先在遼寧省開展基層工會主席直選工作，直選在撫順經濟開發區拉開帷幕。

2013年，撫順市總工會直選工作被評為遼寧省工會創新工作，并獲得全國工會基層組織建設創新成果二等獎。撫順市總工會的直選經驗，在《中國工運》2013年第四期進行了經驗交流。撫順市總工會與撫順市委組織部聯合下發了《關于在全市基層工會組織中推行直接民主選舉工會主席工作的意見》和《撫順市直接民主選舉基層工會主席暫行辦法》。《意見》的出臺是遼寧省第一家，《辦法》的出臺則是全國第一家。

2014年7月，遼寧省總工會印發《遼寧省基層工會直接選舉工會主席暫行辦法》，大力推行直選制度。2017年8月再次印發新《辦法》。《辦法》規定，基層工會主席直選應在新建、工會委員會換屆、工會主席任職期滿和工會主席變動的非公企業工會、國有企業工會分（支）會和機關事業單位工會中開展。近年來，沈陽、大連、撫順等14個市進行了非公企業工會主席直選試點，沈陽還在國有企業集中的國防及省直企業工會大力推行分會（支會）主席直選。2017年3月，中華全國總工會到撫順調研，對直選工作取得的經驗給予充分肯定。

中華全國總工會正在總結各地在工會主席直選方面的經驗，準備出臺相應的條例，對直選程序、范圍等事項做出具體規定。

05?職工之家?中國工會的另一個響亮名字

1983年，為貫徹落實中國工會十大精神，遼寧省錦州市總工會在全國率先開展了“爭創‘職工之家、爭當‘工人之友”的雙爭競賽活動，并制訂了16項120條建家方案。雙爭競賽活動得到了全市各級工會組織的積極響應，一時間，工會在生產一線建起的小食堂、小休息室、小活動室、小閱覽室、小衛生間等設施，如雨后春筍般出現，實實在在地改善了職工的廠休條件，讓職工上班如到家。“職工之家”這一新生事物，從理念快速變成了現實，深受廣大職工的認可和喜愛。

錦州市總工會的成功經驗，引起了中華全國總工會的高度重視。時任全總副主席尉健行審閱了材料，指出錦州市工會的思路與做法，對于全國工會工作具有指導意義。 1984年春，錦州市總工會聲名鵲起，一股向錦州市總工會學習的浪潮席卷全國，各地工會干部從四面八方擁向錦州，“職工之家”叫響中國。

1998年，錦州市總工會在創建“職工之家”的基礎上，開展了“創建下崗職工之家”活動，免費開展各種技能培訓班，以此增強下崗職工的再就業能力，并對那些缺乏再就業能力的職工給予救助和幫扶。創建“下崗職工之家”的有益嘗試，搭建了發揮基層工會組織作用的新平臺，為“職工之家”增添了新內容。現在，中國工會與“職工之家”已是一體兩面，有效凝聚了中國的幾億勞動者。

06?送溫暖工程?遼寧第一步，工會大工程

1991年，遼寧省總工會率先在全國開展了以走訪慰問為主要形式的“送溫暖”活動。第二年，全國各級工會廣泛開展了“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的送溫暖活動。遼寧工會以“服務于大局”的角色定位，將“黨政所需、職工所急、工會所能”作為工作方針，不斷拓展幫扶下崗職工送溫暖活動的內涵和外延。

2000年底，中華全國總工會十三屆三次執委會議提出，把送溫暖工程從幫扶特困職工，向維護困難職工群體權益方面延伸。2001年，遼寧省總工會開始在各地籌建困難職工幫扶中心。2002年4月，沈陽市困難職工幫扶中心首先掛牌成立。

從送溫暖活動到幫扶困難職工，從內容到形式，工會組織在開展生活救助的同時，還開展就業服務、醫療救助、助學幫扶，不僅送崗位、送技能，還送保險、送文化。進入21世紀，還針對農民工群體，開展了一系列幫扶專項行動。內涵多元化、形式多樣化的格局，使得送溫暖工程得到健康有序的發展，成為中國工會服務職能中的重要項目。

07?廠務公開?陽光管理先行者

廠務公開就是把企業重大決策，生產經營管理的重要問題，涉及職工切身利益的問題以及與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，根據有關法規和制度，通過職工代表大會、廠務公開欄等多種形式，向企業廣大職工公開，使職工及時了解廠情，更好地參與企業決策、管理和監督。

20世紀90年代，隨著經濟體制改革進入攻堅階段，一些企業在經營管理中遇到了前所未有的困難。同時，企業的改革發展同廣大職工切身利益的聯系越來越緊密，廣大職工了解企業改革進展情況、參與企業生產經營管理的要求越來越迫切。為順應這一時代發展要求，撫順特殊鋼廠等國有企業率先實行廠務公開，隨后在全國推廣。廠務公開作為國有企業普遍實行、非公有制企業逐漸推行、職工群眾廣泛參與的基層民主實踐活動，成為寫入黨的十七大報告的基層民主政治建設重要環節，被譽為發自基層企業和職工群眾民主實踐的偉大創舉。

自1998年開始，遼寧省相繼出臺了《遼寧省企業廠務公開規定》《遼寧省職工代表大會規定》《遼寧省企業工資集體協商條例》等，把廠務公開民主管理作為促進企業科學管理、可持續發展的制度保障全面推廣，促進了全省經濟平穩較快發展與社會的和諧穩定。

? 2018年，在紀念廠務公開工作20周年座談會上，遼寧省總工會做經驗介紹。

紀念，是為了更好地前行。站在新的起點上，廠務公開民主管理工作必將迎來更加廣闊的前景。