京津冀協同創新共同體的構建與實施路徑①

大連理工大學海洋科學與技術學院 張恩澤

京津冀地區是中國區域經濟格局中東部核心區。《京津冀協同發展規劃綱要》中明確指出要強化協同創新支撐、完善區域創新體系、整合區域創新資源，更為關鍵的是打造京津冀協同創新共同體。近年來，京津冀地區在產業、交通、生態環保等方面協同發展的步伐逐步加快。但京津冀區域內極化效應強于擴散效應，三省市間的差距始終存在[1]。天津作為北方經濟中心，擁有相對完善的產業體系，而如何更好地在京津冀創新共同體的建設中發揮作用，是值得思考的問題。本文試圖以產業分工合作理論及京津冀區域協同創新共同體構建情況為基礎，探討京津冀協同創新共同體的發展現狀，并深入研究天津在構建京津冀協同創新共同體中的對策。

1 京津冀協同創新共同體發展現狀

1.1 產業協同創新共同體發展現狀

京津冀地區不同產業協同創新網絡活躍度差異較大[2]，協同創新共同體的建設主要集中在第二產業和第三產業中[3]，培育了以集成電路、平板顯示、通信設備、計算機、軟件和信息服務為主導的電子信息產業集群，形成了以軌道交通、海工裝備、環保設備、能源裝備為主導的高端裝備產業群，構建了以大飛機、直升機、無人機、火箭、衛星為代表的航空航天產業群，涌現了一批自主創新領軍企業[4]。此外，三地間產業對接協作模式日益成熟，一方面以“總部—生產基地”模式推動產業升級轉移，如威克多制衣公司由大興遷至衡水，北京保留總部、服裝設計中心及銷售中心等；另一方面，是跨區域布局重大科技成果產業化項目，如中國航天空氣動力技術研究院在廊坊建設無人機產業化項目，將建成國內領先的無人機產業基地和空氣動力科技創新基地。

1.2 科技園區與科研院所協同創新共同體發展現狀

科技園區是京津冀協同創新共同體的重要載體。中關村企業在津冀等地設立分支機構超過6100家，津冀地區與北京中關村共建了寶坻京津中關村科技城、中關村海淀園秦皇島分園、天津濱海中關村科技園、張北云計算產業園等11個協同創新共同體[5]。與此同時，京津冀三地于2018年簽署了《關于共同推進京津冀協同創新共同體建設合作協議(2018-2020年)》，京津冀三地探索共建京津冀聯合實驗室，在科技創新領域深度合作。此外，京津冀高校院所、創新聯盟等主體跨區域組建了北京大學(天津濱海)新一代信息技術研究院、清華大學天津電子信息研究院等一批產業技術研究院，形成開展共性關鍵技術研發、科技成果轉化的創新服務平臺。

1.3 技術市場與企業合作協同創新共同體發展現狀

京津冀三地的技術轉移服務機構以共建、托管、設立分站等形式，推動京津冀技術市場互聯互通。科技部與北京、天津、河北采取“1+3”模式，共同設立規模10億元的“京津冀協同創新科技成果轉化創業投資基金”，支持三省市科技成果轉移轉化；京津冀開發區創新發展聯盟與工商銀行、北京亦莊國投共同設立1000億元的“京津冀開發區產業發展基金”等。截至2019年4月，北京市企業累計在津冀兩地建立分支機構共計75119家，其中設立分公司數量為55784家(天津為13151家，河北為42633家)，設立子公司數量為19335家(天津為11985家，河北為7350家)。

圖1 2010—2018年京津冀地區總GDP全國占比

2 京津冀創新共同體建設中存在的問題

京津冀地區人才資源密集、創新要素富集，是全國創新能力最強的地區之一。三地科技創新能力呈現梯度差異，協同創新和區域整體創新能力不強是該地區乃至我國發展的“阿喀琉斯之踵”，北京一枝獨秀的不平衡格局尚未真正打破。

2.1 北京輻射作用有限

京津冀三省市GDP之和占全國的比重呈下降趨勢，由2015年GDP占比10.11%下降到2018年GDP占比9.46%，如圖1所示。這說明《京津冀協同發展規劃綱要》提出打造“京津冀協同創新共同體”的建設目標后，京津冀地區的經濟發展相比其他地區緩慢。同時，三省市的人均GDP差距逐漸拉大，如圖2所示。按常住人口計算，2018年河北省人均地區生產總值為47772元，北京市人均地區生產總值為14萬元，天津市人均地區生產總值120574.6154元。尤其河北省與北京市和天津市的人均地區生產總值有較大差距，北京的輻射作用目前十分有限，難以使京津周邊地區普遍受益。

圖2 2009—2018年京津冀三地人均GDP

圖3 2010—2017年京津冀三地技術市場成交總額全國占比

圖4 2010—2017年京津冀內三地技術市場成交額百分比

2.2 津冀科技創新環境有待提高

2017年，京津冀地區技術市場總成交額共計5127.25億元，占全國的38.19%，2010—2017年間，技術市場成交額全國占比逐年減小，如圖3所示。2018年京津冀三地技術市場成交額分別是123496元、54680元、51894元，如圖4、圖5所示。京津兩地、京冀兩地間技術市場成交額差距逐年減少且河北與天津、北京相比，差距依舊明顯。

地區總體技術市場規模與全國其他地區相比發展緩慢。中關村每年流向“珠三角”的技術成果就超過津冀之和的1.5倍，只有3%的技術成果流向津冀兩地。天津與河北從地緣優勢和自身產業水平上看，都理應成為北京科技成果轉化的首選之地。例如，天津擁有著公路、鐵路、港口、航空等交通資源，擁有第二產業的基地，濱海新區擁有高新技術發展基礎。由于缺乏國家級戰略性標志性平臺，難以對接國家資源和承接京津資源；同時便利服務和產業配套不夠完善，很多良好的創新成果不能切實轉化為經濟效益，相比深圳運營管理重效率、重實效的營商環境，還有很大提升空間。

2.3 津冀與北京的科技創新能力差距大

2014—2017年間，京津冀地區專利授權量逐年穩步上升，全國占比持續上升，2018年出現下降，如圖6所示。2018年京津冀地區專利申請量和授權量分別達到394035件、230070件，全國占比分別為9.50%、9.85%。在科技創新源頭分布上，京津冀三地間差距較大且津冀與北京的差距逐年拉大，如圖7所示。

北京以中關村為代表的眾多開發區大力發展電子信息產業和生物制藥產業，具有極大的教育和科研優勢。河北省仍處于第二產業主導的發展階段，產業依賴自然資源，科技創新資源不足，高新技術產業發展滯后。而天津產業鏈條不夠完善：在航空航天、汽車等產業僅是生產組裝，產業附加值較低，遠沒有形成技術研發、生產加工、銷售的完整鏈條。同時，除了航空航天、鋼鐵等產業外，其他大中型企業進入較少，中小企業發展緩慢，產業集群優勢沒有得到較好地發揮。

2.4 優勢創新合作平臺少

京津冀創新合作的園區載體數量雖多，但真正具有特色產業競爭優勢和品牌優勢的平臺很少。一是大部分園區缺乏清晰的產業發展定位及科學合理的發展規劃，尚處于企業空間集中階段，入園項目類型龐雜，相互之間缺乏關聯，難以形成集群；二是創新合作平臺短時期內難以同步配套基礎設施、公共服務設施等相關服務。

例如，天津借濱海中關村建設，積極發展高新技術產業，在通訊設備、計算機制造、鋼鐵制造醫藥制造等產業鏈中擁有研發和生產的重要地位。但與北京相比，天津的現代服務業發展滯后，尤其在物流業、金融業、信息咨詢業、技術服務業等生產性服務業還具有較大發展空間。典型表現之一為天津的金融總量和金融控制能力與北京相比差距較大[8]。一是受地域局限，金融總量和規模較低，聚集能力不足；二是京津處于同一區域，一直存在資源競爭及北京對天津的單向吸附。現代服務業的生產地與市場難以分離，服務對象和銷售市場大都生產地周邊地區，其直接制約了創新合作園區的進一步發展。

圖5 2010—2017年京津冀三地技術市場成交額

圖6 2014—2018年京津冀地區專利申請授權量全國占比

3 構建京津冀協同創新共同體中的主要路徑建議

構建京津冀協同創新共同體，要發揮創新的關鍵引領和支撐作用，以“科技、制度、政策”創新為路徑，構建京津冀協同創新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創新高地。

3.1 融入區域合作，實施區域經濟的包容式發展戰略

當前京津冀協同創新進程明顯加快，區域經濟格局將發生新的變化。京津冀三地只有積極主動融入到協同創新共同體建設過程中，一方面，從產業價值鏈和區域專業化分工的角度，發揮三地的知識、技術、人才、土地和資本等要素資源集聚的優勢，專注于高新技術產業的發展。津冀要加強與北京合作，以京津、京雄城際高鐵為依托，擴大和深化京津雄同城效應，主動承接北京的部分產業擴散和功能轉移；另一方面，京津要加強和河北合作，把一般制造業、部分生產性服務業、部分陸路物流等產業北靠和南移[8]。將河北作為京津的重要集聚來源和擴散目標，通過京津冀聯合實現和北京的協調與融合，共同推動京津冀協同創新共同體建設。

在協同創新共同體的構建過程中，區域競爭和區域博弈左右著共同體的構建進程，區域競爭客觀存在，不可消除，協同創新共同體建設要以區域合作包容區域競爭，通過區域合作的向心力抵消區域競爭的離心力[6]。在京津冀協同創新共同體的構建過程中應倡導包容式發展戰略。一方面，推動錯位發展向互補發展的轉變，在產業選擇和城市功能上不是被動的“躲避”而是主動的“補充”；另一方面，推動首都圈京津冀地區和環渤海經濟圈的協調發展。北京的首都圈建設是“由內而外”推動京津冀協同創新共同體建設，津冀則可以通過環渤海經濟圈的建設為京津冀協同創新共同體建設增加外部動力。

3.2 優化產業布局，打造區域協同創新產業集群

把協同創新作為通武廊協同發展、雄安新區建設的突破口，從區域創新資源優化配置、協同創新服務升級、區域創新創業生態培育、創新創業體制機制改革等方面入手，推動三地逐步實現協同創新常態化、創新資源配置市場化、創新產業適配化及區域創新效能最優化，以此開創區域協同創新發展新格局，打造區域協同創新合作示范區，集聚高級創新要素和高端科技產業，形成具有全球吸引力和輻射力的創新空間，為三地協同創新發展提供強大支撐和保障。

圖7 2014—2018年京津冀地區專利申請授權量

一是加快形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，將京津冀建設成為“科技創新+研發轉化+高端制造+高端服務”分工合作的世界級產業集群；二是推進產業轉移對接，加強三地規劃銜接；三是建立協同創新的新型組織模式。設立服務京津冀科技協同創新的常設性、功能性組織機構；四是完善區域科技金融產業體系，構建高效協同的“天使投資—風險投資—私募股權投資”股權投資鏈，為實現與京津冀協同創新提供充足“血液”。

3.3 以政策等銜接為保障，利益紐帶為核心動力打造京津冀協同創新新局面

要實現京津冀三地協同創新相關的政策、平臺、信息的銜接，為創新共同體建設鋪路。政府、企業、事業、社會、個人在協同創新發展上有獨特作用，要形成良性互動機制：一是要政府建立和完善多層次的跨省市權威性協調機構；二是強化企業在區域協同創新合作中的主體作用；三是加強高校和科研院所主體的參與，發揮各自優勢，充分利用科技創新資源。利益紐帶是加速京津冀協同創新的核心動力。在確立三地發展目標以及利益分配格局，并對三地在協同創新中的沖突進行整體協調建立利益共享機制的基礎上，建立相應的利益補償機制，對三地在創新項目合作中投入的人才、技術、土地、資本等要素進行價值評估，根據要素貢獻大小確定項目收益的分配比例，并通過稅收分成的形式實現三地對成果的共享。