淺談新政府會計制度下行政事業單位的內部控制管理

摘?要：在我國經濟社會的發展之下，政府會計制度也在不斷地發展和完善。新政府會計制度的執行能夠促使單位內部控制制度發揮其真實效用，同時，也對行政事業單位的內部控制管理提出更高的要求。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;內部控制

一、 引言

在新時代的背景下，新政府會計制度能夠促進行政事業單位內部控制管理的改革，從而構建科學的決策和治理體系。行政事業單位是國家政府運行的重要環節，如今在經濟社會發展之下，行政事業單位內控管理出現了新的問題，所以為了解決相關的問題，在新政府會計制度之下，就需要強化行政事業單位的思想觀念，進一步做好單位內部控制管理工作，加強相關的控制體系建設，引導行政事業單位科學穩定的發展。

二、 新政府會計制度的含義

從2019年1月1日起我國開始執行新政府會計制度，該項制度的頒布目的就是為了完善政府治理當中現有的財務管理工作的框架結構和制度體系，讓相關的單位定期對自己的各項資產進行全面檢查，并且根據謹慎性原則的要求，合理的預計單位各項資產可能發生的損失，從而提高行政事業單位財務管理水平。具體地來說，我國的新政府會計制度相較于傳統的會計制度而言，新會計制度的操作性更強，能夠規范單位財務審核的流程，還增加了財務會計核算功能，使會計信息核算的結果更加具有準確性。行政事業單位內部控制的改革和政府會計制度變革均是行政管理體制改革的重要內容，互為雙翼，政府會計制度變革使得行政事業單位內部控制能夠發揮真實效用，而行政事業單位內部控制改革保障了新政府會計制度下政府綜合財務信息質量的技術可靠。所以新政府會計制度更能夠優化行政事業單位的內部管理構造，從而提高政府部門的工作效率。

三、 現階段之下行政事業單位內部控制存在的問題

（一）業務流程更新優化不及時

單位內部控制制度的執行效果在很大程度上會受到內部控制業務流程的影響。但有的行政事業單位在進行自身的內控工作設計和優化的過程中，存在對業務流程控制認知不足的情況，不能根據新的要求和部門自身特點，結合本單位的實際情況和職能及時更新優化業務流程，從而影響執行新政府會計制度的質量和效果。雖然部分行政事業單位能結合新政府會計制度的要求并且做出了相應的業務流程的調整更新，但其內部控制業務流程涉及預算業務、收支業務、政府采購、資產管理、建設項目、合同流程六大業務流程目前還處于一個初級的階段。而完善和優化六大業務流程方案還需要經驗積累，大部分行政事業單位在短期內無法大量豐富業務流程的設計和監管制度，所以對于部分行政事業單位來說新政府會計制度下的業務流程的適時更新優化還是一大挑戰。

（二）內控管理人員素質不高和監管制度不完善

在行政事業單位當中相關的內控管理人員的素質是決定工作質量高低的關鍵。所以在新政府會計制度之下內控業務人員一定要掌握專業的知識，熟悉內部控制的六大工作流程，避免在進行相關工作的時候出現差錯，造成工作效率下滑的情況。同時行政事業單位對于內部控制的流程監管力度不強也會造成一定的問題，不利完善內部控制管理工作。

（三）風險防控意識低

單位管理層缺乏對經濟活動的風險進行有效的防范和管控意識。風險防范意識低是行政事業單位內部控制中的主要問題。在內部控制實施初期，有些部門管理層認為內部控制與財務管理沒有什么區別，所以只要按照標準進行財務預算編制，完成資金的申領和使用就可以了，這也導致管理人員會缺乏一定的風險意識。有的部門只簡單地認為內控就是財務部門的工作，與其他業務部門無關，不夠重視部門內部控制工作，從而給財務工作造成一定的安全隱患，不利于經濟業務風險的防控。

四、 新政府會計制度下，完善行政事業單位內部控制管理的建議

（一）及時更新優化業務流程制度

在進行單位內控體系業務流程更新優化的過程中，內控工作人員要充分掌握業務流程在內控工作中的重要性，并結合新政府會計制度下對內控體系建設的具體需求，及時更新調整業務流程，確保業務流程制度的進一步優化。在制訂業務流程制度的過程中，需要及時優化預算業務、收支業務、政府采購、資產管理、建設項目、合同流程六大業務的流程制度，使得業務流程制度與新政府會計制度的要求相匹配。結合單位實際情況，將審批程序作為內部控制的重點，同時將審批程序滲透到六大業務流程制度中，充分發揮內部控制制度在新政府會計制度執行中的基礎作用。

（二）加強內控管理人員的素質建設和內部監督制度

為了完善內部控制管理工作，首先要加強對相關工作人員的專業素質培訓，提高行政管理層和部門工作人員的內控意識，讓他們能夠明確內部控制在財務管理工作的作用，從而端正工作態度。在新政府會計制度下要加強業務流程監管體系建設，依據相關的具體情況來制訂業務流程的調控策略，從而優化業務流程的監管制度，提高相關行政事業單位的工作效率和質量。

（三）強化風險防控意識

首先加強單位高層，特別是單位負責人的內控意識和責任意識。采取多種形式，就內部控制及財經法規等相關方面的知識，對單位負責人進行培訓，取得單位負責人及領導層對內部控制制度建設的支持。其次就要加強相財務管理人員的思想轉變，要適應新時代的發展，強化內部控制工作的風險防控意識。在新會計制度之下根據自身部門特點，結合本單位的實際情況和職能，根據國家相關法律法規規定，合理梳理本單位的業務流程，完善內部控制制度，建立單位層面和業務層面的制度框架，并使之相互關聯，形成任何工作都有章可循、換人能上手、換人不換規的工作規范;并合理運用控制的方法，以使內控制度達到相互制衡、互相監督的目的，形成“人人學內控、人人講內控”的良好氛圍。

五、 結語

綜上所述，在新政府會計制度之下，結合新政府會計制度的實際特征加強行政事業單位的內部控制管理是十分必要的，不僅可以提高行政單位的工作效率和服務水平，還可以有效規避財務風險，保證單位財產安全，實現行政單位的穩定發展。

作者簡介：段明芳，大理州云龍縣土地整理開發中心。