新形勢下農村剩余勞動力轉移就業的現狀及策略探討

摘?要：目前，我國農村剩余勞動力轉移就業呈現出總人數持續上升、跨省流動人口持續增長以及第二、三產業比重逐步提升的現狀。從整體來看，我國農村剩余勞動力轉移就業的局勢較好，但還是存在有許多問題亟待解決，阻礙著農村剩余勞動力轉移就業進程，影響著農村經濟的發展。文章對目前我國農村剩余勞動力轉移就業的現狀以及問題進行了分析，并提出了相應的解決策略，希望能起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：新形勢;農村剩余勞動力;轉移就業;現狀;策略

一、 引言

新形勢下，加快農村剩余勞動力轉移就業，推動農村居民生活水平的提高，是我國實施農村經濟結構戰略性調整的重要舉措，也是加速城鄉一體化發展的迫切需求，更是決戰全面建設小康社會的當務之急。因此，有必要對目前我國農村剩余勞動力轉移就業存在的問題進行分析，并及時采取相應的解決措施。

二、 新形勢下農村剩余勞動力轉移就業現狀

（一）農村剩余勞動力轉移就業數量持續上升

新形勢下，我國農村剩余勞動力轉移就業數量正在持續上升。在歷史上，我國農村剩余勞動力的轉移可以分為幾個階段。改革開放之后到20世紀80年代初期，我國農村剩余勞動力發生了一些小規模的轉移。隨后鄉鎮企業的發展帶動了農村剩余勞動力發生了較大的規模的快速轉移。之后隨著我國“十四大”確立了社會主義市場經濟體制，農村剩余勞動力轉移就業規模再次壯大。在幾十年的發展過程中，我國農村剩余勞動力轉移就業存在一些平臺期甚至低谷，但是整體來看還是保持持續增長的大趨勢。

（二）跨省流動人口數目增長明顯

從人口流動的趨勢來看，我國農村剩余勞動力的轉移路徑多為經濟較為落后的區域向經濟相對發達的區域轉移，呈現出明顯的跨省流動趨勢，例如，珠三角、長三角地區，北上廣深等城市成為農村剩余勞動力轉移就業最受歡迎的地區。比起經濟相對落后、生活條件以及環境相對較差的農村地區，城市地區的收入高、就業機會多、優質的社會保障、良好的生活環境等優勢使得城市地區成為農村剩余勞動力轉移就業的首選，跨省流動已經成為農村剩余勞動力轉移就業的大勢所趨。

（三）第二、三產業比重增加

目前我國農村剩余勞動力轉移就業也呈現出農業比重降低，第二、三產業比重增加的趨勢。這個趨勢與近些年來我國工業化體系的完善以及經濟水平的提升有著密切的關系。在新形勢下，第二、三產業所帶來的經濟效益已經大幅度超過了第一產業，農村地區依靠傳統產業模式發展經濟的時代已經過去。現階段，農村剩余勞動力轉移就業的產業類型選擇上，多集中于服務業、交通運輸業、機械制造業以及建筑業等勞動力密集型的行業中。

三、 農村剩余勞動力轉移就業中存在的問題

（一）制度保障體系尚未完善

目前我國農村剩余勞動力轉移就業過程中存在的首要問題為相關保障制度的欠缺，政策的扶持力度遠遠不夠。首先，城鄉二元戶籍制度。城鄉二元戶籍制度是我國過去城鄉二元化政策所遺留下來的歷史問題，對城鄉的協調統一發展造成了嚴重的阻礙，導致了許多社會不公平現象的產生。目前的這個戶籍制度的作用是為了保障當地居民的權益從而限制人口流動，但是這對于許多農村剩余勞動力轉移到城市就業來說帶來了許多不便。其次，社會保障體系。由于城鄉二元戶籍制度的影響，在城市工作的農村戶口人員不僅就業、定居等受到限制，子女教育、社會福利等也與當地居民存在差距。雖然我國已經出臺了一系列政策來對其進行改進，但是城鄉二元戶籍制度以及社會保障體系等還是存在許多不夠完善的地方，持續對農村剩余勞動力轉移就業帶來阻礙。

（二）農村就業崗位嚴重不足

由于我國農村的經濟發展水平相對滯后，農村地區的就業崗位呈現出嚴重的短缺現象，不利于農村剩余勞動力的就業。一方面，我國農村地區的農業與工業的發展速度非常緩慢，產業多集中于第一產業。由于城鄉二元政策等歷史原因，我國農村地區的工業發展水平非常滯后，顯著落后于城市工業發展水平;同時，由于缺乏的先進技術以及設備，我國農村地區的現代化進程非常緩慢，而工業的發展是要以農業供給為基礎的，這就導致了農村地區農業以及工業發展均較為滯后，無法提供足夠的就業崗位。另一方面，鄉鎮企業作為吸納農村剩余勞動力的中堅力量，存在有建設資金短缺、規模聚集效應差以及產業結構不合理等問題，其對于農村剩余勞動力的吸納作用在逐漸減弱，就業崗位持續短缺。

（三）勞動力綜合素質不高

目前我國農村剩余勞動力的綜合素質不高，這給我國的農村剩余勞動力轉移就業工作帶來了許多難題。首先，由于我國農村地區的教育資源相對落后，農村地區勞動力的學歷普遍不高。雖然近年來我國的義務教育以及高等教育得到了很好的普及，農村地區勞動力的文化水平有了顯著的提高，文盲的數目持續減少，但是許多農村地區勞動力還是無法勝任許多專業技術要求較高的行業，導致了就業的選擇空間較為狹窄。其次，由于農村地區的經濟發展較為落后，許多農村家庭經濟狀況不佳，再加上信息的閉塞以及交通的不便，許多農村勞動力群體缺乏提升自己、學習專業技能的經濟條件以及機會，對于農業外的其他行業了解甚少。一些農民還缺乏提升自己的意識以及覺悟，在就業的選擇方面往往就會陷入僵局，缺乏上升的通道。

四、 新形勢下農村剩余勞動力轉移就業策略

（一）促進制度改革，完善社保體系

在城市工作的農村剩余勞動力的權益得不到保障是目前我國新時期農村剩余勞動力轉移就業面臨的重大問題，需要從戶籍制度以及社會保障體系兩方面進行突破。首先，要對傳統的戶籍制度進行改革，緩解城鄉之間的矛盾，具體做法可以參考如下：降低農村居民在城市買房、子女教育的門檻;降低對農村居民遷移條件的一系列限制，放寬要求;淡化城市居民以及農村居民身份之間的差異，盡可能追求城鄉居民平等共存。其次，要完善農村社會保障體系。根據每個地區的具體情況不同要進行具體的分析，同時要傾聽群眾的聲音，在經過實地考察之后制訂出更加完善的相關政策，并且要加大社會保障的財政撥款力度，使得農民群眾能夠真正享受到惠民利民政策。同時，社會保障體系的完善還有助于城鄉一體化的發展，有助于新時期解決我國的“三農”難題。

（二）優化產業結構，完善勞動市場

為了解決農村就業崗位嚴重不足的問題，要從優化產業結構以及完善勞動力市場兩個方面入手。首先，由于農村地區的農業以及工業發展遇到了瓶頸，為了進一步加快農村經濟發展，開放更多就業崗位，要推動農村剩余勞動力繼續向第二、三產業轉移，對目前的產業結構進行優化以及升級。產業結構向第二、三產業傾斜不意味著拋棄傳統產業，而是要將第二、三產業與第一產業相結合，實現共同發展，例如，在農村傳統農業的基礎上可以繼續發展旅游業、養生業、服務業、餐飲業等，實現農村地區多產業融合發展，開辟更多就業崗位。其次，要打破城鄉分割的就業制度，建立起城鄉統一的勞動力市場，在保證勞動力自由流動的同時還要引導更多的資本向農村地區流通，幫助農村地區發展。

（三）加強技能教育，提高人才素質

新形勢下做好我國農村剩余勞動力轉移就業要注重勞動力素質的提升，加強專業技能教育。首先，農村地區的政府要做好當地的教育改革工作，引入優質的教學資料，包括教學基礎設置以及優秀教師團隊，進一步提高農村地區的教育水平，提高農村勞動力的文化修養以及內在品質。其次，政府要加強農村地區的職業技術教育，大力培養農村勞動力的專業技能，將基礎教育與職業教育以及技能培訓等進行有機結合，打破農村地區的信息壁壘，讓農民群眾們能夠及時接觸到新鮮事物以及新技能。有著專業技術的加持，農村剩余勞動力能夠改變被動的就業局面，就業選擇的機會更多、范圍更廣，因此可以有效增加農村剩余勞動力轉移就業的效率以及質量。

五、 結語

綜上所述，目前我國農村剩余勞動力轉移就業呈現較好的增長勢頭，但是還是存在有許多問題亟待解決，例如，制度以及保障體系不夠完善、就業崗位不足、農村剩余勞動力綜合素質不高等。新形勢下，做好農村剩余勞動力轉移就業工作要充分重視城市居民以及農村居民之間的差異性，不斷促進制度改革，完善社保體系，優化產業結構，完善勞動市場，還要加強技能教育，提高人才素質，為農村剩余勞動力提供豐富的就業選擇以及優良的就業條件。

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作者簡介：張福軍，壽光市人力資源服務中心。