經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用與發(fā)展對策研究

郝婷

摘 要 PPP項(xiàng)目是近些年新興的一種公共項(xiàng)目建設(shè)模式，有利于幫助政府部門解決項(xiàng)目建設(shè)資金難題，緩解財(cái)政壓力，具有公共服務(wù)職能，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的特點(diǎn)展開論述，分析了該類型項(xiàng)目的優(yōu)勢和存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析了解決問題的對策，希望能給相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一些啟示。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) PPP項(xiàng)目 融資模式

一、引言

當(dāng)前，國家大力推行“一帶一路”政策實(shí)施，在國際上得到了很多國家和地區(qū)的積極響應(yīng)，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域帶來了諸多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對于國內(nèi)政府部門來說，也帶來了項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力。PPP項(xiàng)目融資模式作為一種公私合作的項(xiàng)目建設(shè)模式，能夠減輕企業(yè)的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展，值得借鑒使用。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的概述

所謂的PPP項(xiàng)目，就是政府和社會(huì)資本合作，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為合作基礎(chǔ)，利用PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行的具體項(xiàng)目。此模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏，政府通過和企業(yè)簽訂合作協(xié)議，由隸屬社會(huì)資本的企業(yè)提供公共服務(wù)，政府根據(jù)績效結(jié)果向企業(yè)支付相應(yīng)資本，緩解政府財(cái)政問題的同時(shí)也能夠激發(fā)企業(yè)積極性，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此模式下，公共部門和民營企業(yè)能夠共同參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營，民營企業(yè)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目融資，可以增加資本金數(shù)量，降低政府負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，并且雙方能夠在各自的能力和信譽(yù)建設(shè)方面取得雙贏的效果。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢

傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方式對于政府來說會(huì)產(chǎn)生資金短缺的問題，導(dǎo)致社會(huì)資本和政府之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，但是新常態(tài)背景下的項(xiàng)目融資就是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入市場機(jī)制，盤活民間閑置資本，提高收益。PPP項(xiàng)目最大的優(yōu)勢在于其能夠合理分配風(fēng)險(xiǎn)，不再像過去那樣由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以將風(fēng)險(xiǎn)分配給政府和企業(yè)，結(jié)合各自的優(yōu)勢將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，也能夠減少投資者和承建單位的風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功概率。將政府的社會(huì)職能和民營機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，彌補(bǔ)各自的不足，實(shí)現(xiàn)兩者的長期互利共贏，對于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施具有重大幫助。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）融資風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)資本經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些項(xiàng)目融資活動(dòng)，不過這有一定的時(shí)間限制，超出時(shí)間將會(huì)宣告失敗而被政府沒收保證金，進(jìn)而失去項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)镻PP項(xiàng)目主要是大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要的資金規(guī)模比較大，以免在建設(shè)過程中出現(xiàn)撤資或資金斷裂問題，保證項(xiàng)目能夠順利運(yùn)行至結(jié)束。

（二）市場風(fēng)險(xiǎn)

市場最大的特點(diǎn)就是不穩(wěn)定因素比較多，進(jìn)而會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)。在PPP項(xiàng)目投入使用之后，收益或許無法達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目投資方和建設(shè)方產(chǎn)生巨大隔閡。項(xiàng)目經(jīng)營直接收益通過政府轉(zhuǎn)化的收益償還貸款，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)以及政府給予的有限承諾是貸款的基本保障，不過其中也有很多特殊市場風(fēng)險(xiǎn)，且與政治信用風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，其中最大的風(fēng)險(xiǎn)還是來自商業(yè)競爭方的風(fēng)險(xiǎn)，基于對某一環(huán)節(jié)的把控，可能導(dǎo)致對方處于壟斷地位，使得項(xiàng)目遭受風(fēng)險(xiǎn)。

五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式存在的問題及解決對策

項(xiàng)目融資難免會(huì)遇到各種問題，隨著對PPP項(xiàng)目建設(shè)模式的不斷完善，盡管很多傳統(tǒng)問題得到了解決，不過還不夠完善。對于剩余問題，應(yīng)該積極采取一些措施將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低，以保證公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的作用能真正發(fā)揮出來。

（一）規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)

新常態(tài)背景下的PPP項(xiàng)目融資需要大量資金支持，想在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目融資，就要提前布置每天的任務(wù)，避免融資期間無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。政府方面應(yīng)該提供一些優(yōu)惠政策，激發(fā)其積極性，提供建設(shè)性的建議，避免項(xiàng)目運(yùn)行起來以后項(xiàng)目收益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，給項(xiàng)目帶來損失，這也會(huì)影響私營企業(yè)的資源和時(shí)間。

（二）對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃

在PPP項(xiàng)目的融資過程中，必須做好風(fēng)險(xiǎn)控制，雖然有些風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)測也不可避免，但是有效規(guī)劃能夠?qū)p失降至最低，對此，社會(huì)資本方可以邀請一些專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估專家預(yù)估分析概念，防止項(xiàng)目建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)暴露導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)權(quán)丟失。無論是對于政府還是私營企業(yè)來說，都應(yīng)該以項(xiàng)目整體建設(shè)為主，在風(fēng)險(xiǎn)來臨的時(shí)候以積極主動(dòng)的姿態(tài)迎接風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)商分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，這樣不僅能夠保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，還能夠凸顯公平性。

（三）完善有關(guān)法律規(guī)定

PPP項(xiàng)目的運(yùn)用尚處于初步應(yīng)用階段，對此，政府應(yīng)該結(jié)合一些成功案例，出臺(tái)一些有針對性的法律文件，保證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下能夠有一個(gè)好的法律法規(guī)背書，并對各個(gè)部門出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，按照相關(guān)條例確保政府出臺(tái)的各個(gè)法律條文和企業(yè)之間的規(guī)定相互契合，保障項(xiàng)目雙發(fā)利用，讓PPP項(xiàng)目運(yùn)行有章可循、有法可依。

六、結(jié)語

鑒于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下政府財(cái)政壓力的特殊性，采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營有利于發(fā)揮民間資本的作用，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能和公信力，有利于建設(shè)更多的項(xiàng)目為人民提供服務(wù)。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)不能夠僅滿足于目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，要主動(dòng)發(fā)揮積極性，和社會(huì)資本通力合作，發(fā)揮PPP模式的優(yōu)點(diǎn)，為建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目而努力。

（作者單位為惠州中鐵建港航局基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司）

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