深耕城鄉環衛一體化

■ 于瑞玲

山東省昌邑市環境衛生中心不忘初心、牢記使命，心無旁騖深耕城鄉環衛一體化，打造了農村生活垃圾治理“昌邑模式”，并通過市場運作，固化、復制、推廣，走向全國、跨出國門，將小環衛做成了國際化大產業，被住房和城鄉建設部列為農村生活垃圾治理模式典型案例，在全國進行推廣，先后榮獲“全國創先爭優先進基層黨組織”“全國環衛行業優秀集體”“省級文明單位”“齊魯先鋒基層黨組織”等稱號。

垃圾日產日清

如今走進昌邑農村里，美麗的村容村貌讓人眼前一亮：平坦的村內大街干凈整潔，路旁的綠化樹木生機盎然，每隔一段距離，路邊就有一個或幾個垃圾桶，灣塘里的水清澈透明，村民們在健身廣場上笑聲不斷……村民們逢人便講，這是實施城鄉環衛一體化帶來新變化，讓他們過上了幸福的生活。

“垃圾靠風刮，污水靠蒸發，上級來檢查，垃圾亂搬家”是當時昌邑市大多數農村衛生和管理狀況的真實寫照。為有效改變農村“臟亂差”的舊貌，實現村容長期整潔，加快新農村建設步伐，單靠“突擊”和各村自身力量不行，必須統籌規劃，借助市區成熟的環衛工作經驗，推而廣之惠及農村。昌邑市出臺了《昌邑市城鄉環衛一體化的實施方案》，于2008年在全國率先實施和推進了城鄉環衛一體化，創造性地將城市環衛成功管理模式延伸到農村，把環衛公共服務資源均等地惠及廣大村民，走出了一條特點鮮明的新路子。

在推進城鄉環衛一體化過程中，昌邑市形成了一套行之有效的保潔作業、管理、運行模式和經驗做法，在10處鄉鎮駐地各設一處環衛所，配備環衛專業人員及專業機械、車輛，建成了垃圾中轉站，對城鄉生活垃圾進行“統一收集、統一清運、集中處理、資源化利用”，實現了城鄉生活垃圾“收集運輸全封閉、日產日清不落地”，打造了隊伍專業化、機制常態化、作業標準化、管理信息化、運作市場化的城鄉環衛一體化“昌邑模式”，破解“垃圾圍村”難題。

一招妙棋帶來多重效應。城鄉環衛一體化的實施不僅使農村群眾享受到跟市民一樣的環衛服務，還使整個村風民俗發生了深刻的變化，自覺地往桶里倒垃圾成為村民的一種文明時尚和自覺行動。如今在昌邑市，691個農村舊貌換新顏，文明之花開遍村里每個角落。

創新機制，開拓市場化發展新路

實施城鄉環衛一體化首先要解決的問題是由誰來管、誰來干和錢從哪里來的問題。據昌邑市環衛中心主任薛文磊介紹，2010年，成立了昌邑市康潔環衛工程有限公司（以下簡稱康潔公司），昌邑市環衛中心轉變工作職能，創新建立市場化運作機制，變過去“戶、村、鎮、市”四個主體為環衛中心一個管理主體，實行“一桿到底”管理，將全市10處鎮街區駐地及691個行政村的道路保潔及垃圾收運工作，全部委托給康潔公司運營，康潔公司提供有償服務，昌邑市環衛中心負責質量監管，探索出了一條政府花錢買服務、事企分離、管干分開的市場化發展新路。

創新建立市場化運作機制，實行“一桿到底”的管理模式，克服了傳統管理模式“戶集、村收、鎮運、市處理”帶來的管理環節多、鏈條長、易造成垃圾二次污染等弊端。薛文磊深有感觸地說：“市場化運作體制的創新，解決了城鄉環衛一體化工作誰來管、誰來干的問題，進一步理順了管理秩序，從根本上克服了過去政府既當‘裁判員’又當‘運動員’，自己管自己、自己評判自己而導致職責不清，管理越位、錯位，服務不到位等痼疾，充分調動了各方的積極因素。”

在資金方面，按照“誰產生、誰付費”的原則，建立了市、鎮、村分級投入機制，市鎮兩級財政承擔60%以上的經費（市級承擔40%、鎮級承擔20%），村級由村集體出資或通過“一事一議”籌資籌勞方式解決，農村五保戶、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人的環衛托管費由市鎮財政承擔。為推進城鄉環衛一體化工作，昌邑市進一步強化政策激勵機制，把城鄉環衛一體化工作作為鎮街區“一把手”工程，納入鎮街區科學發展綜合考核，列入重點督查考核內容，對成績突出的鎮街區，昌邑市財政采取“以獎代補”的形式給予補助。為城鄉環衛一體化發展提供了有力的資金支撐和保障。

“昌邑模式”品牌化

“為適應環衛市場化發展需求，提高城鄉環衛一體化昌邑模式的可操作性，便于在全國各地可復制、可推廣，我們結合工作積累和沉淀，對環衛服務的每個環節、每個流程、每個崗位作業要求進行認真梳理、加以規范固化”。昌邑市環衛中心黨支部書記彭衛剛介紹，他們起草擬定了521項城鄉環衛一體化服務標準，被國標委專家組高分通過驗收， 其中《城鄉環衛一體化服務規范》 《村鎮生活垃圾收集、運輸服務規范》《村鎮環衛保潔服務規范》《村鎮建筑垃圾收集、運輸和處置服務規范》定為山東省地方標準，并在此基礎上進行重新修訂整合，形成《城鄉社區清潔服務要求》，目前已被國標委立項，列入國家標準計劃。

城鄉環衛一體化服務標準為“昌邑模式”推廣注入了強大的“生命力”，引起了各級政府的高度重視，濰坊市農村垃圾整治工作現場會、山東省城鄉環衛一體化推進現場會、鄉村文明行動現場會、全國城鄉環衛一體化服務業標準化工作現場會相繼在昌邑市召開，城鄉環衛一體化的“昌邑模式”成為全國各地借鑒和推廣的“樣板”和“教科書”。

通過市場化運作，可復制、可推廣的“昌邑模式”迅速在全國各地“開花結果”，自2014年以來，昌邑環衛依托康潔公司先后承接河北、江蘇、河南、安徽、北京、寧夏、內蒙古等25個省（市、自治區）600多個城鄉保潔項目，合同額達178億元，用一流的模式、一流的標準、一流的質量、一流的服務贏得了政府的認可和群眾的點贊，讓當地政府花了最合理的錢，百姓得到了最優質的服務。“目前，全國180多個縣（市、區）不同形式地享受到‘昌邑模式’帶來的紅利，在‘昌邑模式’的助力下，河北省黃驊市、山西省長治市、河南省濮陽市、內蒙古鄂爾多斯市、山東省的青島市和煙臺市先后成為全國文明城市和全國衛生城市，在全國樹起了響當當的昌邑品牌。”彭衛剛自豪地說。

借力“一帶一路”，做大國際化產業

昌邑環衛抓住“一帶一路”建設機遇，依托“模式+標準”優勢，硬是把業務做到了國外，把不可能變成了可能。

“昌邑模式”的快速推廣，占據了全國環衛市場的“半壁江山”，昌邑環衛沒有沾沾自喜和“小富即安”，胸懷大志的昌邑環衛把發展的目光瞄準了國際市場。2016年，昌邑環衛把握“一帶一路”發展先機，成功中標巴基斯坦卡拉奇環衛保潔服務項目，正式打開了國際市場的大門，康潔公司成為中國第一家走出國門的環衛服務企業，開創了“中國模式”引領“中國服務”走出國門的先河。

為了與國際市場接軌，不斷培強做大國際市場，把小環衛打造成國際化的大產業，昌邑環衛實施國際市場、科技創新、IPO融資“三大”戰略，一是深耕國際環衛市場，利用以大數據、云計算等“互聯網+”技術，探索環衛產業國際化、現代化、智慧化發展模式，制訂國際環衛服務標準，利用5年的時間分別與老撾、緬甸、尼泊爾、加蓬、印度等十余個海外國家簽訂環衛服務戰略合作協議，國際市場蛋糕越做越大。二是以“加快新舊動能轉換”為契機，建立環衛產業職能設備創新項目，與墨西哥達成環衛設備出口協議，以創新驅動增強企業核心競爭力，以第二產業帶動第三產業向國際化發展。三是全面啟動IPO項目，力爭早日實現A股上市，進入資本市場，引進社會資金，滿足企業發展資金需求，提升企業國際市場競爭力。