發展住房租賃市場 消除群租房安全隱患

■ 周曉東

為深入貫徹落實黨中央和江蘇省委、省政府關于加強公共安全工作的決策部署，有效提升全省出租房屋管理水平，著力解決影響人民群眾生命財產安全和社會公共安全的突出問題，今年4月至9月底，筆者參加了江蘇省公安、住房和城鄉建設、工信、消防、電力等部門單位聯合開展的群租房安全隱患明查暗訪工作。工作組深入全省96個縣（市、區），實地檢查群租房404戶，發現各類安全隱患618處，基本實現對全省近百個縣（市、區）全覆蓋。通過近半年的明查暗訪，筆者對群租房安全隱患整治工作中涉及住房和城鄉建設領域的思考如下：

一、培育規模化、機構化的住房租賃企業

目前租賃市場供應主體存在的主要問題是小、散、亂，以個人出租房屋為主的住房租賃市場，由此也產生了隨意解約、隨意上漲租金、服務品質不高等問題。針對這些問題，市屬和區屬的國企出資組建專業化的住房租賃平臺，組建以住房租賃為主營業務的國有平臺公司，發揮國有企業的引領和帶動作用，促進住房租賃市場平穩健康發展。在組建方式上，既可以新組建，也可以在現有融資平臺上進行改造。同時，堅持市場化改革方向，鼓勵民營機構化、規模化的民營租賃企業發展，鼓勵房地產開發企業、經紀機構、物業服務企業拓展租賃業務，努力構建優勢互補、互相促進、以企業出租為主的住房租賃市場新格局。

二、加快建設住房租賃交易服務平臺

住房租賃市場虛假房源多、信息不透明，是租房的難點問題。針對這個問題，政府搭建住房租賃信息平臺，為租賃市場供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務，同時也是政府引導租賃市場發展、管理服務提升的重要舉措。要搭建住房租賃交易服務平臺，平臺主要實現四個功能：一是提供便捷的租賃信息服務；二是維護租賃雙方的合法權益；三是強化租賃行為的監管；四是服務市場監測分析。

三、探索增加租賃住房供應的有效途徑

當前大中城市，特別是人口眾多的城市，普遍存在租賃房源總量不足、結構不匹配等問題。因此，要堅持兩條腿走路，一方面努力新建租賃住房，另一方面積極盤活存量住房。在鼓勵新建租賃住房方面，有以下三種方式：一是通過新增建設用地來建設租賃住房；二是在新建商品房項目中配建租賃住房；三是積極爭取列入集體建設用地上建設租賃住房的試點。在積極盤活存量房屋方面，有以下三項措施：一是支持個人委托住房租賃企業出租住房；二是鼓勵住房租賃企業通過租賃、購買、改建等方式多籌集房源；三是引導集體組織將符合規劃、安全、消防等條件的住房用于租賃，提高存量房源的利用效率。

四、改進住房租賃管理和服務體制

住房租賃管理和服務涉及面廣、涉及部門多，已經成為社會管理的一項重要內容，如何改進管理體制機制是當前各級政府面臨的新課題。要創新管理模式，將租賃管理服務下放到社區，強化建章立制，推進地方性法規的立法，建立住房租賃糾紛的調處機制。一是要加強部門協作，要確定住房租賃的管理和服務的牽頭部門，明確各相關部門的職責，建立相互協作配合的工作機制；二是發揮基層組織的作用，充分發揮街道、鄉鎮，特別是居民委員會和村民委員會這些基層組織的作用，將住房租賃管理和服務的重心下移，建立租賃糾紛的調處機制，落實住房租賃的網格化管理。

五、運用高科技手段不斷創新工作方法

堅持以常態化、社會化、智能化、規范化為發展方向，把傳統管理方法與現代科技手段有機結合，積極探索運用大數據和人工智能，有效促進工作開展。泰州高新區、揚中等地積極推行流動人口集宿區建設，規范人員和住房管理，從源頭上避免群租問題產生；南通試點探索應用無感化技術，開展智慧人口管理建設，通過人臉識別技術穩定獲取試點住宅小區的人員信息，積累人員軌跡數據，并通過大數據智能算法，準確獲取出租房屋和流動人口信息；無錫市以移動應用APP和“二維碼”技術為支撐，開發流動人口服務管理系統，實現工作人員移動辦公、流動人口自主申報、政府部門信息共享等三大功能；這些好的做法都值得借鑒。同時，在老舊小區改造建設中，配齊配強電動車充電樁、微型消防站等基礎設施，從源頭上加強管理、落實保障。