珠海市 因地制宜，探索可復制海綿城市建設模式

■ 曹 宇

站在新中國成立70周年新的歷史起點上，珠海作為粵港澳大灣區城市群重要一極、“一核一帶”交匯點的重要節點，肩負著為建設粵港澳大灣區貢獻力量的新使命。作為濱海宜居城市，珠海始終堅守生態立市，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，屢獲國家環保模范城市、國家生態示范城市、國家生態園林城市、國家森林城市等殊榮，并在2017年入選第一批國家生態文明建設示范市。為適應新時代城市轉型發展，珠海市因地制宜全面落實海綿城市建設理念，探索可復制海綿城市建設模式，成效顯著。

自2016年珠海市成功申報國家第二批海綿城市建設試點城市以來，在住房和城鄉建設部有關領導、專家的悉心指導下，珠海市市委、市政府高度重視，市領導多次召開專題會議，研究部署海綿城市建設相關工作，各試點區扎實推進、整改提升，全市相關建設項目全面落實海綿城市建設理念。同時，以海綿城市建設為契機，珠海市城市涉水的建設管理機制得到了理順和加強，全市系統性地開展了水資源監管、

水污染治理、河湖水生態保護與修復、城鄉防洪排澇減災、水文化保護和傳承五大工作任務，并于今年5月成為第二批通過全國水生態文明建設試點驗收的城市，海綿城市建設成效明顯提升。

一、規劃先行繪藍圖

針對珠海市生態本底特征，重點對山、海、濕地、綠地等自然要素進行保護，形成了具有珠海特色的“山-城-海”海綿空間格局。

珠海將海綿城市建設作為城市生態文明建設的重要內容，在規劃領域進行了一系列頂層設計，梳理分析自然生態要素，整合相關規劃要求，形成“藍綠交織、山海融城”的自然生態空間格局。通過藍綠線保護、豎向調控和水利設施建設，全面提升城市海綿功能，構建海綿安全格局。金灣試點區結合區內生態要素，構建“一軸、兩翼、多點”蝶形生態安全格局，形成“生態大海綿”開發模式。

在“山-城-海”海綿空間格局構建中，結合自然排水系統規劃進行建設，形成系統的海綿排水脈絡；結合道路綠化等景觀用地建設災害天氣的地表導流通道。通過上述措施，有效增強了珠海地表排水系統應對洪澇災害的韌性和能力。

二、立法保障建機制

珠海市是具有較大市立法權、經濟特區立法權的城市，為切實保障海綿理念得到長期有效落實，珠海于2018年5月正式印發地方性法規《珠海市海綿城市建設管理辦法（試行）》，將海綿城市的建設要求落實到城市建設管理工作中（明確適用范圍包括“本市所有新、改、擴建的建筑小區、城市道路、綠地與廣場、城市水系等建設項目”）。通過立法保障，將海綿城市建設的理念作為珠海市的長期要求，變成市委、市政府的自覺行為（明確“推進海綿城市建設責任主體是各級人民政府”），建立明確的職責分工、責任落實和獎懲機制。

此外，珠海市高度重視生態文明建設，將海綿城市建設理念納入流域管理、規劃條例和綠色建筑等相關立法和制度建設中。

為有效保障海綿城市建設能夠穩步推進，依據《珠海市海綿城市建設管理辦法（試行）》（珠府〔2018〕40號）中對于發改、財政、規劃、國土、建設、市政、交通、水務（水利）等部門職責以及規劃、立項、用地、設計、建設、驗收、移交、運營管理的相關要求，海綿城市建設各職能部門先后在各自職權范圍內制定了行業管控措施或內部工作流程，實現海綿城市建設全流程管控。

三、試點帶動全市域

珠海市是粵港澳大灣區重點城市，自2016年4月成為第二批海綿城市建設試點城市以來，認真落實習近平總書記生態文明綠色發展新理念，推進橫琴、金灣、斗門三個區51.96平方公里的試點建設，通過河湖水系、建筑小區、市政道路、公園綠地等各類項目的試點探索，將海綿城市建設試點經驗積極推廣到全市范圍。

（一）河湖水系

水是珠海城市的靈魂，將珠海建設成為宜居、宜業、宜游的城市，一直是珠海堅持的營城理念。只有通過海綿城市建設改善水環境，提升城市內河環境，保障水安全，才能為建設宜居城市提供根本保障。

珠海通過建設高標準的河道生態岸線，使水系兼具雨季的雨水凈化、錯峰排澇功能與旱季的居民休憩生態濕地功能，有效控制了區域的水安全和水環境；提升與自然結合的人工強化手段和河湖的水動力效果，提升水質的凈化能力；作為周邊雨水收集的調蓄空間，雨水經凈化后也可通過補水工程實現有效的循環利用。此類項目經驗已在橫琴新區杧洲濕地、金灣區中心湖補水工程運用。

中心湖補水濕地/中心河生態堤岸濕地公園

中心河堤岸及濱水景觀工程中貫徹保留自然生態的設計理念，將大面積的活動空間設計為植被緩沖帶，駁岸綠地整體融入低影響開發設計理念，既給人民群眾提供了充足的體驗生態自然的空間，還兼顧雨水凈化及市政公用排澇功能。

中心河堤岸工程保留了原有魚塘，并將其改造為濕塘，用于蓄存航空新城片區排水方向為中心河的地塊雨水；利用中心湖設置調蓄空間，蓄存航空新城片區排水方向為中心湖的地塊雨水。通過以上措施，解決了航空新城片區整體的雨水收集、凈化及排澇問題，使整個航空新城整體達成海綿城市建設目標。同時，通過中心湖補水工程建設，將中心河及濕塘雨水凈化后，對中心湖進行生態補水，形成生態水循環系統，提升湖體水動力，實現活水保質的作用。

中心河堤岸及濱水景觀工程

中心河堤岸工程及中心湖補水濕地是金灣區海綿城市建設的科普基地，項目內設置了中心河堤岸工程及補水濕地的科普宣傳欄。同時，在中心湖中種植水稻，說明不僅人類生存要喝干凈的水，植物生長也需要干凈的水，借此說明保護水環境的重要性，起到了一定的教育意義。珠海市海綿辦曾在此舉辦海綿城市專題親子活動，眾多家庭共同在中心河濕地公園了解海綿、親近海綿。

（二）建筑小區

橫琴新區向陽村舊村改造項目積極探索舊村雨污分流、水環境改善方面的經驗，通過海綿城市協同締造的綜合環境整治，提升村民對生活環境的整體滿意度。金灣區中航花園二期、斗門區香海壹號（藍郡軒）積極探索商業住宅小區在整體開發建設過程中融入海綿城市建設，結合小區景觀提升環境品質，形成廣泛認同的建設模式。相關舊村改造和新建項目的海綿城市建設經驗已在全市推廣。

向陽村舊村改造項目

向陽村建村于上世紀50年代前后，村子原住民僅幾十人，現已發展到有村民100多人、外來暫住人口300多人。整個村莊建設密度大，本不完善的原有雨污設施不堪重負；村內綠化少，缺乏公共活動空間，車輛沿順景路停放交通擁擠，人居環境差；加上地處山腳，地勢北高南低，村周邊場地標高的普遍提高，向陽村發生多次水浸，形成一個水質污染嚴重“水浸黑點”，黑水、臭水、水浸災害讓村民們苦不堪言。

為解決這些問題，向陽村于2016年同步將海綿城市改造與舊村居環境整治提升工程有機結合，形成系統、連片的建設海綿試點項目，分步解決村莊內澇、山洪影響和舊村人居環境等問題。

向陽村通過進行雨污分流，新增海綿設施及對原有水體進行提升改造，使向陽村區域內現能調蓄并凈化雨水1667m3。同時，結合公共空間和停車位建設，使村前水體形成多功能濕塘，既能調蓄雨洪又能營造出依山傍水的村莊景觀格局。

此外，周邊項目的海綿城市建設對向陽村具有區域協調作用。在向陽村上游的山體綠道項目通過梳理、調整原山水路徑，改造和新增部分蓄水塘，調蓄上游山體區域雨水；在村旁的“憶園”綠地項目中，通過對原有濕地的提升改造，調蓄東側山體、道路雨水；最后，通過周邊排洪渠和道路雨污管網的建設，進一步構建向陽村區域的整個水系系統。

整個片區通過源頭減少山洪沖擊、過程增加雨洪調蓄、末端構建防洪排澇系統，從而確保該區域的排洪防澇有效提升，生態環境同步改善。

向陽村建設實景圖

中航花園二期景觀現狀

中航花園二期

場地原多為農用耕地，現場地經人工回填基本整平，場地內原狀土壤滲透性能較差，而西部中心城區降雨量較大，地表徑流量較大。該項目設計注重雨水的源頭控制，利用雨水花園等分散式源頭控制技術，實現降雨的“滯、蓄、凈”等控制效果，延緩降雨徑流的峰現時間。場地內道路采用透水混凝土、透水磚等透水鋪裝形式，延長道路降雨徑流的產流時間，削減降雨徑流污染物質，實現水生態改善和水環境提升，減小對外圍市政管網的排水壓力。

本次設計基于雨水花園、透水鋪裝、植草溝等源頭式海綿設施的合理布局，根據場地降雨條件合理布置排水管網設施，依據“滲、滯、蓄、凈、用、排”的技術理念，構建小區低影響開發雨水系統，實現“小雨不積水，大雨不內澇”的目標要求。屋面雨水經雨落管斷接后接入雨水花園，匯入雨水收集系統后通過水處理設施補充小區景觀水體，實現了對雨水的有效利用，節約水資源。

小區原有綠地植被多為單一的喬木加草坪，整體地形起伏不大，未構建豐富的喬、灌、草植物層次且控水力不足。設計師在開展海綿建設的同時，因地制宜，注重改造小區生活環境、景觀品質，構建居住海綿景觀。

作為新建的建筑與小區，該項目在設計時主要以“灰綠結合”為宗旨，將綠色海綿設施通過景觀植物的搭配，巧妙地融入綠地系統而不顯突兀，將灰色調蓄設施埋地而不占用地表空間。在徑流組織、各類設施的布置方面，更加強調項目設計的系統性。既滿足海綿城市的建設要求，又能帶來良好的景觀效果與居民體驗感，滿足景觀設計要求。

（三）城市道路

珠海市道路建設項目在方案設計階段就已將海綿設施與濱海景觀帶結合，保證主干道景觀美感的同時，融入新型結構斷面，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，通過對地形的微調使雨水順利進入LID設施內，在確保水安全的前提下，重點考慮雨水凈化等問題。融入此類建設理念的橫琴新區濠江路、金灣區機場東路和金湖大道東路等項目已初見成效。

機場東路美化綠化提升工程

珠海市易受臺風等災害性天氣影響，每年影響全市的臺風次數多、季節長、強度大，且往往伴隨著狂風暴雨等惡劣天氣。因機場東路自身作為珠海連接外省的重要大型交通干道，硬質路面較多，在暴雨時對排水管網的負荷要求更高。因此，機場東路周邊綠化帶更需融入海綿技術理念，增設雨水花園等LID設施，減小對周邊道路排水管網的壓力，減少雨水的徑流量及徑流污染。

機場東路原道路排水為合流制排水體制，造成了大量雨水資源的浪費和水環境污染。通過增設路牙開口、線性溝導流措施，將道路雨水導流至公園內的LID設施進行控制利用，經凈化后可用于綠地澆灌，貫徹可持續發展理念。

機場東路美化綠化提升工程總設計長度6.4公里，整個項目將設置多個景觀和市政節點，基于不同活動功能由北至南依次打造濱海樂活區、運動活力區、生態休閑區。項目融入海綿城市生態理念，糅合珠海特色景觀技術，打造水綠共融的城市濱水開放空間。

（四）公園綠地

在公園綠地中充分融入海綿理念，著力于凈化區域水質與控制內澇。橫琴新區天沐河防洪公園、金灣區金山公園通過與市政道路的結合，保證公園綠地美觀的同時，有利于緩解道路排水，于暴雨時將大量雨水收集滯蓄，極大提升了周邊區域的內澇防治和徑流控制能力。橫琴新區憶園項目的設計以生態自然為主線，尊重場地的自然本底，消納大量山體來水，削減山洪對下游村莊的影響。充分利用自然濕地的凈化功能，營造適宜本土植物生長和鳥類棲息的生態綠洲。

金山公園

金山公園位于金灣區航空新城中心腹地，總面積約10萬平方米。金山公園于2014年開始建設，2016年完工，公園規劃設計以紐約中央公園為參照，以新城綠肺為設計目標，整個公園的綠化率達到了87.25%。作為整個航空新城片區最早開始建設的大型公共空間項目，公園服務整個航空城片區，成為周邊居民休閑娛樂的首選去處。

機場東路景觀現狀

金山公園

中央草坪的下凹式綠地設計遵守自然做功、自然排水的原則，結合景觀造景對地形的需求，對場地豎向進行合理化設計，以滿足雨水徑流有序排放。中央草坪豎向采用從北至南緩坡向下，在東西兩側設置雨水流道，調蓄空間集中在下凹部分，草坪不易受積水影響生長，兼顧低影響開發設計和居民活動空間。

整個中央草坪既為人民群眾提供了充足的體驗生態自然的空間，又是市政雨水管網服務范圍的超標雨水行泄空間。旱季時，是周邊居民休憩活動、親近自然的綠色空間；在暴雨時，管網難以排除的超標雨水在金山公園內進行滯蓄，降雨后24小時內，公園內的積水通過管網和滲排管排除，極大提升了周邊區域管網的內澇排除能力。未來中心湖建成后，中央草坪蓄積的雨水將通過預埋連通管排入中心湖，進一步減輕市政管網壓力。

項目的設計內澇標準為30年一遇，降雨強度類似于2018年6月初“艾云尼”經過珠海期間的降雨情況，在這種條件下可以做到周邊市政道路正常通行，公園建成后周邊道路未出現積水情況。

老舊小區改造前后

四、珠海特色可復制

海綿化格局，為未來積蓄勢能

珠海市海綿城市試點建設充分利用珠海市生態本底條件好、地貌類型多、試點區中未開發比例較高的特點，重點對山、海、濕地、綠地等自然要素進行保護，形成了具有珠海特色的山海林城海綿空間格局。

同時，海綿城市試點建設在充分保障山洪入海通道的連貫性和優先保護自然排水系統的基礎上，對自然生態要素進行梳理和分析，整合相關規劃對生態系統空間框架的要求，形成“藍綠交織、山海融城”自然生態空間格局，通過藍綠線保護、豎向調控和水利設施建設，構建海綿安全格局。

實現防災減災的現代化

珠海市地處珠三角主要水道的出海口，市域內大部分土地由淺海灘涂逐步圍墾而成，眾多聯圍的堤防、水閘、排洪渠、河道（河涌）、水庫組成了防洪（潮）的封閉系統。為了進一步提高防洪潮體系的抗災能力，有效抵御洪水及臺風暴潮襲擊，珠海市全面實施堤防聯圍加固達標工程，重點對斗門北部四小聯圍等江河堤圍進行達標加固，提高防洪（潮）能力，保障城鄉安全。同時，制定切實可行的超標準洪水及風暴潮防御預案，建成工程體系與非工程體系相結合的全方位防洪除澇防風暴潮減災體系。

河湖水質持續改善

通過一系列截污治污和水環境綜合整治項目的實施，改善了全市水生態環境。2017年監測的17個地表水功能中，達標率達到了88.2%。廣東省控斷面水質達標率和跨市河流交接斷面水質達標率均達到100%。

提升聚優，生態景觀品質不斷升級

各試點區融入海綿理念建設了大門口、黃楊河等一批城市公園、濕地公園，運用海綿城市技術手段推進河道生態岸線修復，增加水環境容量和自然滯蓄空間，提升生態品質，提高內澇防護能力。橫琴新區構建了藍綠交織的雨洪蓄滯與凈化體系，實現了水面率和綠地率不降低。金灣區試點區域生態護岸的護岸總長度44.6千米，生態岸線恢復率為97.6%。斗門區試點區域內擬恢復生態岸線7.2千米，建設完成后，生態岸線恢復率可達到95%。

新型排水系統示意圖

民生福祉有了新提升

珠海市遵照“城市雙修”理念對破損山體與廢棄地進行生態修復，2017年 ～ 2018年，以“生態城市”+“海綿”的模式累計建設30個市政特色公園、142個社區公園，建成130公里綠道、160公里林蔭道、80公里健康步道，開放城市綠地公園，提高居民參與度，廣受群眾歡迎。

試點帶動，全市域共同推進海綿建設

珠海市海綿城市的試點帶動作用，逐步革新新時期城市建設理念。珠海市第一個海綿城市項目斗門區湖心路（生物滯留帶），通過非機動車道的透水鋪裝，道路隔離帶從熟悉的“面包型”變成生物滯留池，為未來珠海道路海綿城市做出典范。橫琴新區向陽村舊居改造項目采用海綿城市建設理念，為珠海老舊小區升級改造提供全新的思路。通過金灣區金山公園、天沐河綜合治理、橫琴新區露營樂園、橫琴新區憶園、金灣區中航花園等一批精品項目的建設為未來珠海城市建設提供了很好的示范作用，同時也起到了積極的帶動作用。

因地制宜，探索可復制珠海特色項目

為確保海綿城市建設的各項工作有力有序有效推進，珠海市邀請權威專家做技術指導，研究制定符合珠海市實際狀況的海綿城市建設標準和驗收技術規范，積極探索本地海綿技術。

以“凈”和“排”為主的本地海綿建設技術

在試點過程中，結合珠海市自然本底特征更多地采用以凈化和排放為主要功能的LID設施，并結合本地主要問題，對LID設施的本地化應用進行了研究和探索。針對土壤入滲率、面源污染控制效果等問題，采取相應措施，降低了項目投資，控制入河污染物總量。

以提升生態自凈能力為核心的水系建設

新型排水系統以地表明排為主，少用暗管暗涵。珠海市海綿試點區中排水溝渠和河道建設，除具備行洪蓄滯功能外，還結合了景觀和生態建設，增加水質生態凈化設施，有效減少管網沉積物帶來的入河污染負荷，提高河湖生態凈化功能的作用。

蓄-補結合海綿管養技術探索

建設海綿措施之后，需注重后期管理和運維，滿足景觀性需要和海綿功能性需要。金灣試點區針對實際情況，探索蓄-補結合海綿管養技術，提高調蓄空間利用率，還具有降雨時調蓄、晴天時反向補充地下水的功能。