基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

任江

摘 要：在我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部管理中，事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較薄弱，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)管控，能夠有效提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，給事業(yè)單位創(chuàng)造更大的效益。本文重點(diǎn)分析內(nèi)部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中起到的作用，并根據(jù)內(nèi)部控制下事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;模式構(gòu)建

內(nèi)部控制主要指單位在內(nèi)部采用的自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)劃、自我約束以及自我控制的管理對(duì)策總稱(chēng)。其意義在于實(shí)現(xiàn)單位穩(wěn)定發(fā)展，保證單位資產(chǎn)安全性和穩(wěn)定性，保障會(huì)計(jì)信息精準(zhǔn)合理及運(yùn)營(yíng)發(fā)展順利落實(shí)，確保運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的合理性和規(guī)范性。有效的內(nèi)部控制體系可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行，防止各種不必要風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。而加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，可以讓單位有限資源得到高效利用，給單位創(chuàng)造更大效益。在我國(guó)市場(chǎng)體系改革不斷深化的環(huán)境下，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，需要加大管理力度。事業(yè)單位要從內(nèi)部控制角度入手，科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，減少資產(chǎn)管理問(wèn)題出現(xiàn)，助力事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、內(nèi)部控制在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中起到的作用

在事業(yè)單位工作中，要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理，將單位現(xiàn)有資源科學(xué)分配，讓會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)加以科學(xué)核算，確保單位資產(chǎn)安全合理，通常都會(huì)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)加以科學(xué)篩查和管理，也就是科學(xué)驗(yàn)收，在應(yīng)用中及時(shí)盤(pán)點(diǎn)，對(duì)不滿(mǎn)足要求的資產(chǎn)科學(xué)處理，從各個(gè)環(huán)節(jié)中深入管理。通過(guò)這些管理方式，保證內(nèi)控管理價(jià)值充分發(fā)揮。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)控管理，需要保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全，并且確保資產(chǎn)應(yīng)用規(guī)范。對(duì)事業(yè)單位物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)管理，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提依據(jù)，如果強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)控管理，在某種程度上可以促進(jìn)單位資產(chǎn)管理效率的提高。通過(guò)事業(yè)單位預(yù)算管理，強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)高效應(yīng)用，給單位創(chuàng)造理想效益。綜上所述，在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展和資產(chǎn)管理有著重要意義。

二、內(nèi)部控制下事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.內(nèi)控管理意識(shí)薄弱

受到傳統(tǒng)思想理念影響，事業(yè)單位在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)時(shí)，不具備較強(qiáng)的內(nèi)控管理意識(shí)，并且也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中起到的作用。在實(shí)際資產(chǎn)管理過(guò)程中，不但沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)管理體系，同時(shí)也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)內(nèi)控管理價(jià)值。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員把工作重心放置在資產(chǎn)采購(gòu)方面，忽略資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理人員工作和資產(chǎn)應(yīng)用等考核沒(méi)有得到高度重視，在這種情況下，使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較混亂，存在賬外賬等情況，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升。

2.資產(chǎn)使用效率偏低

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位資產(chǎn)獲取主要以國(guó)家財(cái)政撥款為主，在獲取國(guó)家撥款以后，事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，做好資產(chǎn)科學(xué)調(diào)配和管理工作。在這種環(huán)境下，給部分人員舞弊行為出現(xiàn)提供了條件。由于管理漏洞，使得資產(chǎn)隨意使用和消耗，給事業(yè)單位帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。再加上部分事業(yè)單位長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想理念的影響，部分單位為了保證自身利益，申請(qǐng)大量資金，使得一些部門(mén)資金充足而一些部門(mén)資金匱乏，這種狀況的出現(xiàn)，給事業(yè)單位資金科學(xué)使用帶來(lái)直接影響，給后續(xù)資金管理工作開(kāi)展增添難度。

3.缺少完善的資產(chǎn)管理體系

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在歸屬權(quán)方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分單位屬于財(cái)政部門(mén)管轄范疇，部分單位則屬于國(guó)資部門(mén)管轄范疇。在這種情況下，不利于事業(yè)單位科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理體系。首先，要想保證資產(chǎn)管理工作順利運(yùn)行，需要科學(xué)構(gòu)建一套完善的問(wèn)責(zé)體系，讓事業(yè)單位所有人員都能對(duì)自身?yè)?dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)有所了解，將其落實(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位工作水平的提高。然而，當(dāng)前部分事業(yè)單位，由于相應(yīng)的職責(zé)體系建設(shè)不完善，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，在開(kāi)展事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，缺少體系引導(dǎo)和支持，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高。其次，事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)之間交流不深入，不能實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的傳遞，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行帶來(lái)直接影響。最后，事業(yè)單位管理人員在開(kāi)展賬目工作過(guò)程中，工作行為不規(guī)范，沒(méi)有將事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行展現(xiàn)，從而影響最終的資產(chǎn)管理效果。

4.內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不健全

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，在日常資產(chǎn)管理過(guò)程中，起到了重要作用，已經(jīng)成了當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的主要方式。然而，從目前情況來(lái)看，大部分事業(yè)單位由于不具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，沒(méi)有在單位內(nèi)部設(shè)定專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，或者即便單位設(shè)定了內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，受到領(lǐng)導(dǎo)者的影響，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)不合理和不獨(dú)立。由于單位沒(méi)有給予內(nèi)部審計(jì)工作充分關(guān)注，更沒(méi)有科學(xué)構(gòu)建審計(jì)機(jī)制，在開(kāi)展資產(chǎn)審計(jì)工作中，只是由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核查和管理，資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管價(jià)值無(wú)法得到充分發(fā)揮，使得最終管理效果不盡人意。

三、內(nèi)部控制下加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化對(duì)策

1.強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)控管理意識(shí)

在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，要想全面提升事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控管理水平，需要從人員入手，樹(shù)立良好的資產(chǎn)管理理念，加大資產(chǎn)管理工作關(guān)注力度，明確管理職責(zé)，順利開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，提升單位整體管理效率和水平。在強(qiáng)化事業(yè)單位所有職工資產(chǎn)內(nèi)控管理意識(shí)過(guò)程中，需要讓其意識(shí)到資產(chǎn)內(nèi)控管理在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中起到的作用，并在秉持事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)應(yīng)法律體系要求的情況下，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，科學(xué)構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)內(nèi)控管理機(jī)制。在此過(guò)程中，需要各項(xiàng)資產(chǎn)管理都要具備統(tǒng)一的管理流程，讓事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中各個(gè)崗位和職責(zé)得到明確，并將其融合到管理機(jī)制中，自覺(jué)按照管理流程進(jìn)行，也就是在相互合作的基礎(chǔ)下，相互約束，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理

在日常資產(chǎn)管理過(guò)程中，需要科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)應(yīng)用和管理機(jī)制，并對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理、應(yīng)用和保存等落實(shí)職責(zé)體系，在此情況下，全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)定崗及定人管理。通過(guò)這種管理模式，不但可以把資產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，讓每個(gè)部門(mén)都能認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)，同時(shí)也能有效提升資產(chǎn)管理人員崗位意識(shí)，讓其在日常資產(chǎn)管理過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管。另外，部門(mén)需要定期做好資產(chǎn)審核工作，在審核結(jié)束以后，把變動(dòng)數(shù)據(jù)交由財(cái)務(wù)部門(mén)登記，便于財(cái)務(wù)部門(mén)更好地管理資產(chǎn)。針對(duì)重要資產(chǎn)，事業(yè)單位可以通過(guò)辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，這也是強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)控管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。基于此，事業(yè)單位需要清楚認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理在其發(fā)展中起到的作用，并結(jié)合日常管理需求，優(yōu)化資產(chǎn)管理體系，科學(xué)編制資產(chǎn)管理預(yù)案，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理，保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全。

3.完善資產(chǎn)管理體系

首先，加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系建設(shè)。假設(shè)事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)資產(chǎn)管理要求，建設(shè)完善的資產(chǎn)管理體系，在某種程度上將會(huì)制約事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升?；诖?，科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，對(duì)引導(dǎo)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行有著重要意義。事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和管理要求，保證資產(chǎn)管理體系的全面性，給事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控管理工作順利進(jìn)行提供條件。并且，事業(yè)單位還要建設(shè)資產(chǎn)保管體系，對(duì)單位資產(chǎn)應(yīng)用情況如實(shí)記錄，給管理人員制定決策提供參考。事業(yè)單位也可以根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，在開(kāi)展資產(chǎn)管理活動(dòng)中，可以借助現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行，通過(guò)引入ERP等現(xiàn)代化系統(tǒng)，保證資產(chǎn)管理信息化，更好迎合時(shí)代發(fā)展步伐。其次，完善資產(chǎn)核算體系。核算是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，在其中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)建設(shè)固定資產(chǎn)折舊體系，給單位資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行提供條件。與此同時(shí)，事業(yè)單位還要加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)核查管理，給內(nèi)部資產(chǎn)清點(diǎn)提供條件。在落實(shí)資產(chǎn)清點(diǎn)工作過(guò)程中，事業(yè)單位可以總結(jié)其他單位管理經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身實(shí)際狀況，將固定資產(chǎn)價(jià)值充分展現(xiàn)，提升資產(chǎn)管理合理性和規(guī)范性，引導(dǎo)事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。

4.優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管

因?yàn)槭聵I(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部審計(jì)工作不會(huì)受到各個(gè)部門(mén)的制約，在實(shí)際管理中，需要全面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)監(jiān)管作用。首先，事業(yè)單位審計(jì)部門(mén)需要全面提高人員專(zhuān)業(yè)水平，強(qiáng)化相關(guān)工作人員職責(zé)意識(shí)。其次，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)該具備獨(dú)立性和權(quán)威性，不會(huì)受到上級(jí)部門(mén)的干預(yù)，保證審計(jì)工作的公正性和公平性，及時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行追蹤，找出不足并提出對(duì)應(yīng)修改建議。在完成審計(jì)工作以后，根據(jù)資產(chǎn)內(nèi)控管理中漏洞和不足，采取對(duì)應(yīng)優(yōu)化措施，以書(shū)面形式反饋給各個(gè)部門(mén)，從而保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控的安全性和完善性。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，提升其發(fā)展效率和規(guī)模，需要給予資產(chǎn)管理高度重視，并從內(nèi)控管理角度入手，加大資產(chǎn)管理力度。事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)內(nèi)控管理工作時(shí)，可以結(jié)合存在的問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)處理對(duì)策，強(qiáng)化內(nèi)控管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展提供支持，在提高單位資產(chǎn)管理效率的基礎(chǔ)上，給單位創(chuàng)造良好的效益，從而推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位更好發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）