新時期社區工作者職業化建設的實踐與探索
——基于江蘇省南通市崇川區的調研

□劉 燕

基礎不牢，地動山搖。黨的一切工作的根本出發點和立足點都在基層，黨的執政基礎和群眾基礎也在基層。黨的十九大報告指出，“要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。社區工作者（簡稱社工）是社區服務的直接提供者、社區治理的直接參與者，加強社工隊伍建設既是落實習近平總書記加強基層建設要求的重要舉措，又對基層社區各項工作的開展具有重要意義[1]。本研究以江蘇省南通市崇川區為樣本，綜合運用問卷調查和深度訪談等方法對當地社區工作者的基本情況、職業狀況和職業體系進行深入分析，總結對全國其他地方可推廣的經驗，并提出進一步意見建議。

一、當前社區工作者隊伍建設的普遍性問題

隨著城市化進程加快，社區已經成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執政的支撐點[2]。這對社區工作者各方面的能力和水平提出了更高的要求。特別是新形勢下，許多社區工作者已不能完全勝任社區工作，一些共性問題逐漸表現出來，給社區治理帶來了巨大的挑戰。

一是隊伍不穩定。當前，大部分地區社區工作者薪酬體系缺少競爭力、晉升空間小、工作任務重、社會認同度低[3]，不少大學生把社區工作作為個人職業規劃的一個跳板，導致社區工作者的隊伍不穩定、流失嚴重。以崇川區為例，2015—2017年，崇川招錄社區干部448人，到2017年底流失102人，流失率達22.8%。

二是結構不合理。社工專業素養的高低，直接關系到社區治理和社會服務的水平。很多地方的社區工作者呈現性別失衡、隊伍年齡偏大、整體文化程度低、工作方式簡單化等特點[4][5][6]。性別結構上，男性社工占比偏低，部分社區以女性社工為主，給工作開展帶來諸多不便。年齡結構上，一些社區社工隊伍老化嚴重，新生代社工缺乏，出現年齡斷層，導致整個隊伍缺少干事創業的朝氣和熱情。教育結構上，部分社區社工整體學歷層次偏低，高中及以下學歷占比偏大，知識面不夠寬，也跟不上互聯網時代的工作情境。

三是能力不勝任。上面千條線，下面一根針。當前社會治理體制下，社區呈現“萬能社區”、無限責任的現象。一方面，社區工作者既要做好服務群眾工作，又要完成上面下派的各項任務，應接不暇；另一方面，社區工作者由于缺乏必要的專業知識和工作實踐，開展群眾工作“邁不進門、說不上話”，對一些信訪棘手問題的辦法不多、方法不靈，黨員、群眾的歸屬感和認同度不高。

二、南通市崇川區社區工作者職業化建設的探索

江蘇省南通市崇川區以城市基層黨建為統領，狠抓選、培、管等關鍵環節，努力打造一支系統化、規范化、職業化的社工隊伍，被評為全國社區治理創新試驗區，其經驗如下：

（一）拓源“選”能，提升整體實力

提升社區工作者隊伍專業化、職業化水平，拓展源頭是關鍵。崇川區堅持將社區工作者隊伍納入干部人才隊伍建設總體規劃，拓寬渠道、選賢任能，為夯實基層基礎提供隊伍支撐。

一是多元化配強頭雁。社區黨組織書記是社工隊伍的領頭雁，選優配強頭雁具有標志性意義。崇川堅持以“雙強”為目標，規范選任流程，通過“四個一批”配強社區黨組織書記：“內提”一批社區優秀黨員干部中的能人，“留轉”一批鄰里支部書記中的優秀年輕黨員，“外引”一批社區“大黨委”中的優秀兼職委員，選派一批區、街機關優秀中青年干部。建立社區黨組織書記備案管理制度，堅持能上能下、動態調整，激活社區書記隊伍“一池活水”，真正實現“選準一個人、帶好一班人”。據調查，崇川區106名社區黨組織書記平均年齡低于45歲，其中1名為街道班子成員，4名為市聘大學生村官，16名為機關事業編制優秀中青年干部。

二是標準化配足力量。社區工作者是離居民最近的服務主體，是“小巷總理”“馬路市長”，黨和政府部署的工作，最終都要落在社區工作者身上。崇川區通過建立社區工作者員額管理制度，界定社工內涵、明確專門序列，讓社工有身份、有地位。同時，結合社區改革，定崗定額定編配足社區工作者。如表1所示，居民區社區按照“7+N”（主責社工4名+全科社工3名+鄰里社工若干名）、單位型社區“2+3”（主責社工2名+全科社工2名和鄰里社工1名）標準化配齊“一社區一班子、一鄰里一社工”。調研發現，2015—2018年，崇川區累計招聘專職社工500多名，一批批社工活躍在基層一線，成為社區治理的骨干力量。

三是精細化配優隊伍。伴隨著城市體制的調整，大量城市管理職能層層下放到社區，各項為民服務內容日益拓展，建立一支更加專業化、職業化、精細化的社工隊伍越來越有必要。崇川區根據社區工作性質、內容、標準的不同，將社工細分為主責社工、全科社工和鄰里社工三大類。一方面，突出社區黨組織書記、居委會主任等主責社工的核心引領作用，強化社區政治功能；另一方面，依托全科社工實現群眾服務“一窗受理、全程代理、一站辦結”。所謂全科社工，實質上就是一個社工要對接社區包括民政、城管、計生等所有條線在內的所有事項，全程代辦幫辦，給居民提供全方位的服務。

表1 社區工作者人員配備

以前居民來辦理業務，相應條線的社工如果不在，就只好等著或下次再來。而現在，居民只要找到全科社工，就能一管到底，大大提高了受理和辦理公共服務事項的效率。除此之外，為進一步夯實基層基礎，將社區服務下沉一級，建立以志愿者為主體的鄰里服務隊伍，更好地服務居民群眾。據統計，崇川區共有全科社工318名，鄰里社工594名，凝聚562名鄰里支部書記、7,036名鄰里理事、1.6萬名樓道長，建成鄰里服務處422個，有效形成基層黨建和社會治理的骨干隊伍，打通聯系服務群眾的最后“500米”。

（二）多措“培”育，增強素質能力

社區工作者的能力高低決定著社區治理的成效。崇川區堅持常態培訓、靶向實訓、導師帶訓，系統化提升社工整體素質，為有效提高社工能力水平提供保障。

一是常態培訓。年齡偏大的社區工作者具有豐富的工作經驗、扎實的群眾基礎，但文化底子較為薄弱。為此，崇川區全面實施社工增能計劃，建立社區書記每年必訓、新任社工崗前必訓、升崗社工必訓的三必訓機制，推動社工培訓常態長效。突出政治引領，將黨性教育作為社工培訓的重要內容，整合區級黨性教育基地、街社紅色庭院黨建陣地資源，創設“紅色巡講”“手繪黨課”等載體。引入社會機構，每年開展社工職業資格培訓，有效提升社工公共服務水平。近兩年，開展社工培訓近400人次，目前通過全國社會工作師資格考試人數占比達39.7%。

二是“靶向”實訓。年輕社工有文化優勢，但不會群眾語言，容易在群眾工作中“失語”。崇川區以基層黨建、基層治理中的難點熱點問題為實訓重點，依托“區域化黨建”，整合轄區資源，創設“社區對話”“社企對話”等實訓載體，讓青年社工在案例分析、現場演練、集中攻堅中浸潤式掌握社區工作技巧，有針對性地提升群眾工作能力，塑造一支賦能型社區專職工作者隊伍。2018年，全區抽調近400名青年社工集中攻堅房屋征收等重點難點項目，組織近100名社工開展一線實習，解決環保整治等疑難問題近500件。

三是導師帶訓。依托社區優秀老支書隊伍，建立社工成長導師庫，實施成長導師、新任社工“1+1”幫帶制，設置1個月跟班期，推廣“思想交心、社情交底、業務交流，幫助盡快掌握基本政策、盡快熟悉社情民意、進入角色，定制成長計劃“三交三快一定”工作法，幫助年輕社工快速成長，讓青年社工在社區大舞臺中擔當作為。據統計，2018年崇川區有近200名青年社工被納入社區黨組織書記后備隊伍重點培養。

（三）真情“管”人，激發工作動力

提高各方面待遇保障，進一步提升社工的獲得感、成就感是保持社區工作者隊伍穩定性的重要手段。崇川區堅持從夯實黨在城市執政基礎的大局出發，健全薪酬體系、完善激勵機制，讓社工引得進、留得住、用得好。

一是強化待遇保障。出臺《崇川區社工管理辦法》，實行社工薪資常態化增長機制，將社工薪資與事業單位調資相掛鉤并同步動態調整。建立崗位累積機制，落實與工作年限、工作崗位、工作實績相掛鉤的ABCD“四崗十二檔”薪酬體系，社工每4年可晉升一檔，增發社工師補貼，區財政每年增加4,000多萬元提高社工待遇。調查顯示，95%以上的社工提高了收入，81%的社工增強了職業信心（參見表2）。

二是突出政治激勵。崇川區把社區書記隊伍作為基層干部隊伍重要來源，加大從優秀社區工作者中發展黨員、選拔干部的力度，名額向社區書記“兩代表一委員”傾斜。據統計，近年來，崇川區先后有40余名優秀社區工作者進入事業編制，17名社區黨組織書記被提拔到科級領導崗位。

三是用好關愛激勵。提升社工隊伍的獲得感不僅體現在物質上，還體現在精神激勵上。崇川區加大關愛力度，落實街道領導班子成員掛鉤社區聯系點制度，常態化開展談心談話，做到人員調整必談、重要節點必談、生活困難必談，既誠心交心、又幫困解困。開展“十佳社工”評選，大力挖掘社工中的先進典型，積極薦優推先。據統計，近幾年崇川區社工中近800人次榮獲省、市、區各項榮譽，以典型榮譽感召廣大社工扎根基層、履職奉獻。

表2 社工“四崗十二檔”標準

三、進一步推進社區工作者隊伍職業化的思考

在城市演進過程中,城市社區治理面臨的各種挑戰越來越大，建立一支相對穩定、充滿生機和活力的職業化社工隊伍，不僅是實現政府的社會化職能轉移和社區自治的重要依靠，也是加強基層治理、鞏固基層政權的必要舉措。崇川區在探索社區工作者隊伍職業化的實踐中，狠抓“選、培、管”，取得了一定成效，但社區工作者隊伍一定程度上還存在著專業技能不精、工作疲于應付、政治通道沒徹底打通等瓶頸，制約了社區工作者隊伍職業體系建設。對此，需要從以下三個方面著力。

一是靶向集中整治，減輕工作負擔。就社區而言，超職能、超權限、超負荷運轉是社區工作者負擔過重的主要表現。調查顯示，80%的社工認為社區工作壓力大，壓力的主要來源是平時疲于應付上級各種考核、檢查、報表，沒有時間和精力做服務群眾的本職工作，工作獲得感不強。這就需要結合中央“基層減負年”行動，嚴格執行社區事務準入制度，清晰界定社區職責，理順社區工作關系。尤其需要下大力氣壓縮、減少針對社區的會議、文件、臺賬和材料報表。同時，對委托給社區辦理的有關事項，應通過政府購買服務、項目管理的方式，實行“權隨責走、費隨事轉”。除此之外，在有條件地方要實行社區工作臺賬電子化，在日常工作考評、檢查驗收等方面強化運用，切實減輕社區工作者“朝上”負擔，騰出更多時間和精力服務基層、服務群眾。

二是完善教育培訓，提升專業水平。隨著城市化進程的加快和社會轉型的深入，社區治理對社工的專業性要求越來越高。需要健全社工教育培訓機制，拓展進一步學習和成長的平臺、途徑。例如，通過與對口高校、黨校建立固定聯系，定向培養和常態培訓社區工作者，進一步提升社區工作者專業知識和專業技能。還要逐步引進優勝劣汰機制，加大社區工作者考核力度，檢驗他們的專業素養，增強他們處理復雜問題的能力，使社區工作者隊伍向高水平、高層次的目標不斷邁進[7]。國家相關部委也應盡快制定社區工作者職業規范標準，為培養專業化的社工提供宏觀指導意見[8]。省級層面應根據實際情況，制定社區工作者規范性管理意見。基層政府則要鼓勵社區工作者積極學習并考取社會工作職業水平證書。

三是加強制度保障，解決后顧之憂。促進社區工作者的職業化、專業化，必須從制度層面加強保障。具體來說，要緊緊圍繞工作有標準、選配有制度、從業有資格、發展有空間、管理有指向的“五個有”要求，建立健全涵蓋資格認證、教育培訓、管理考核、保障激勵等方面的職業體系，通過完善的制度解決社工后顧之憂，留住那些能干事并能干成事的社區人才。同時，還要從頂層設計上進一步打通社區工作者晉升的“天花板”。因此，建議中央或者省級層面統一建立社區工作者、公務員、事業編制人員招聘制度。在推選“兩代表一委員”、勞動模范等方面向優秀社工傾斜，進一步增強社工隊伍服務基層、干事創業的信心。總之，要從多方面提升社區工作者的待遇保障，增強社區工作者崗位“磁力”，確保社區工作者隊伍的相對穩定。