數字化人力資源智慧產業園發展模式探析
——人力資源服務產業園的升級之路

□夏 鳴 杜圓圓

我國自誕生人力資源服務產業園區以來，在國家政策引導及產業園區集聚發展的帶動下，人力資源服務業近10年持續保持年20%以上高速增長的狀態，2018年全國人力資源服務產業規模達到1.77萬億元。在人力資源服務產業園區率先建設和發展的上海，2018年人力資源服務業規模約占全市GDP的13.77%，成為地方主導產業中的重要力量，對推進地方經濟升級、實現高質量發展，發揮著巨大的推動作用。隨著數字經濟的發展，人力資源產業園區建設面臨新的機遇，融合數字化助力人力資源服務產業園升級，是未來值得探究的方向。

一、數字經濟已成為我國高質量發展的關鍵力量

近年來，移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術的突破和各產業的發展融合，推升了數字經濟在整體經濟中的地位，數據成為驅動經濟增長的重要生產要素。2018年,我國數字經濟總量規模已超過33萬億元，占GDP比重超35%，數字經濟發展對GDP增長的貢獻率達到67.9%，貢獻率同比提升12.9個百分點，超越部分發達國家水平，成為我國經濟高質量增長、實現新舊動能轉換、帶動國民經濟發展的重要引擎和關鍵力量。

2016年，國務院提出了“互聯網+政務服務”。目前，我國“互聯網+政務服務”已覆蓋了社保、戶政業務、交通出行、不動產登記查詢、法律服務等多個領域的數百項服務，提升了政府的施政效率，增加了民眾的服務便利。

數字經濟與傳統產業融合發展，不斷孕育出新模式新業態，打破原有產業發展格局，催生出越來越多的經濟新增長點。在數字經濟迅猛發展的態勢下，隨著人工智能、大數據、云計算等新技術的應用，人力資源服務產業正處在新一輪的產業轉型和融合發展的拐點，“擁抱科技，培育人力資源數字經濟”成為人力資源服務產業轉型的趨勢和方向。

現有人力資源服務產業園，作為發展人力資源服務產業和推進人才社保公共事業的有機結合體，將產業基地、公共與行政服務進行整體化設計，實現了市場服務、公共事務、行政管理三大職能有機銜接，打造了產業與事業聯動融合、相互促進的人力資源服務業集聚發展載體和平臺。產業園如何延伸“集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場”四大基礎功能，發揮地方經濟引擎作用？“擁抱科技，培育人力資源數字經濟”是提升人力資源服務產業園的關鍵。

二、我國人力資源服務產業園發展的新高度

以2010年11月中國上海人力資源服務產業園的誕生為標志，中國人力資源服務產業園從政府主導模式，發展到探索人力資源服務與地方產業融合協作發展的實踐模式，掀起了建設人力資源服務產業園的熱潮。黨的十九大報告更是將人力資源產業與科技、金融和實體經濟融合發展上升至國家戰略。在國家的整體戰略指導下，國內人力資源服務產業園再次呈現快速發展態勢。

歷經近十年的迅猛發展，目前國內人力資源服務產業園區數量超過150家（其中國家級15家，省級近50家），2018年全國人力資源服務產業規模達到1.77萬億元。人力資源服務產業園對壯大產業規模、強化社會效益、推動服務創新、拓展公共服務和培育地方產業等方面帶來了巨大的影響，成為各地助推人力資源服務產業發展的重要抓手、新亮點和促進經濟產業轉型升級的新引擎。

以滬浙人力資源服務產業園為例，其地處浙江海寧這一縣級市，產業園在區位、產業、經濟、教育、人才、自然環境等方面，與國內中心城市人力資源服務產業園區相比不具任何優勢。而海寧市馬橋經編產業園區配套園區，以人力資源服務外包、培訓為業務主導方向，經過四年多的發展，成功支持了當地經濟發展，現已成功輻射杭州灣、涵蓋影響4大省級經濟開發區。2018年園區產值規模達到30.6億元，稅收規模超過2個億，對地方經濟發展起到了積極的作用，成為浙江省要素改革唯一的人才要素改革試點單位，省內現代服務業發展的重要特色基地。

三、我國人力資源服務產業園面臨的形勢與挑戰

十九大報告指出，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，在人力資源服務等領域培育新增長點、形成新動能。2019年，國家發展和改革委員會已將人力資源服務業提升至一級產業目錄，過往定位以依附其他產業而生的人力資源服務業，將迎來新一輪發展的更廣闊空間。

目前，我國人力資源服務產業園發展呈現出不同的地域發展特色：在園區運營方面，形成了以上海為代表的政府主導運營、以蘇州為代表的國企主導運營以及博爾捷企業集團為代表的市場化運營三種主要模式，“政府主導，市場化運作”成為趨勢。在產業集聚方面，各地逐漸形成層次分明、形式多樣、特色發展的路徑，以引進人力資源服務機構及相關服務業態機構為主，凸顯產業園集聚產業、孵化企業、培育市場、拓展服務的四大基礎功能。在產業特色方面，形成了依托公共和市場化人力資源服務平臺相互補充，結合科技創新服務平臺、金融服務平臺等多生產要素服務平臺，探索融合發展，實現人與財的集聚。

但順應數字經濟時代的發展要求，人力資源產業園在發展模式上也面臨諸多挑戰。

首先，大數據、互聯網、人工智能技術在人力資源服務行業的應用將如何影響人力資源服務產業園發展，需要思考。

其次，在高質量發展的背景下，產業園需研究應如何突破物理平臺限制和地域限制，“順勢而為，升維發展”。特別是在產業園“遍地開花”的局面下，如何避免同質化競爭，如何提高管理和服務效能，尤其是在具有吸引力的政策紅利優勢結束后，產業園如何持續發展、如何持續為地方社會經濟賦能，需要認真研究。

最后，借助產業園平臺，如何打造“人力資源服務產業+”的融合生態集成平臺。傳統產業園區逐漸聚焦數字產業發展的新方向布局，人力資源服務產業園如何融合數字產業進行升級？

筆者認為，“政府引領、市場化運營”的數字化、智能化、可視化動態呈現的數字化智慧園區可成為人力資源服務產業園發展的新形態。

四、數字化人力資源智慧產業園的功能特征

（一）人力資源公共服務平臺

按照服務引導的管理理念，應建立園區公共服務體系，將政府公共行政服務、公共信息發布、公共服務采購、市場化經營補償公共服務，以及園區產業招商、服務業務受理、公共政策咨詢等業務，納入公共服務平臺。將政府人才辦、人社部門的公共服務及提供人才政策咨詢、高層次人才引進、就業創業、社會保障、職稱申報、爭議調解服務受理等，納入智慧服務平臺，形成智慧服務環境。

按照智慧園區軟硬件設施要求，應搭建延伸公共服務平臺，將服務審批、工商、稅務、人才、科技、產權、出入境等部門引入產業園設立服務窗口，為企業提供企業注冊、稅務變更、出入境服務、商務咨詢、物業物流等智能化服務。

按照專門服務要求，應引入社會商事業務代理服務機構、咨詢服務機構等，為園區提供市場化的增值服務；引入外包服務機構為產業發展提供宣傳推廣、招商引資、扶持發展等服務，搭建體現政策集成、管理集約、服務集中的智慧化綜合管理服務平臺。

（二）人力資源市場服務平臺

應集聚包括知名人力資源服務企業、規模人力資源服務機構、特色人力資源機構聚集發展在內的數字化服務空間、培育空間、市場空間、孵化空間，形成涵蓋全產業鏈的智慧服務平臺。

應集聚市場化延伸服務，將人才引進、開發、配置、使用、培養及支撐、保障和公共人力資源服務等功能匯于一體，形成公平競爭、自主擇業、自主用人、誠信服務、公開評價的智慧服務環境。

（三）人力資源創新創業平臺

應打造人力資源發展創新創業先導區、試驗區，提供便捷化、專業化、社區化的創新創業環境，建設人力資源服務技術創新孵化平臺，促進在線注冊登記、在線申報納稅、在線申請審核融資等的便捷化，形成創業服務、資本對接、市場推廣等為一體的智慧創業空間。

應建立便捷高效的商事服務機制，給予專項資金支持，促進金融機構、各類創業風險投資機構進入園區，與園區內人力資源服務項目對接，降低創業門檻，促進中小人力資源服務企業的發展。

應鼓勵培育孵化，為人力資源服務企業打造品牌創新、業態創新、產品創新、技術創新、商業模式創新的試驗基地，鼓勵發展大數據、云計算、“互聯網+人力資源服務”等新技術、新領域。

（四）高層次創新創業人才引進平臺

應立足于國家級人才、省級人才、地方縣市級人才等的分類管理，將產業園打造成地方各類高層次創新型人才引智服務平臺。建設智慧化引智平臺，開展引才引智，構建新型人才服務模式。整合組織、人才、人社、教育、科技、公安、工商、稅務等多部門力量，實行一“窗”受理，全程服務，提供評價認定、引進流動、待遇落實、生活保障等“一站式”服務。

（五）人力資源素質培訓提升平臺

應培育培訓品牌。集聚企業職業教育、社會培訓機構，提升素質培訓基礎能力，開展管理培訓、技術技能人才再培訓、再教育，實現產業園與社會共建實習基地、實訓基地、研發中心，合力打造人力資源區域性數字化培訓基地。

應引入政府公共培訓機構、國際合作交流機構等，建立以繼續教育、職業技能培訓、員工綜合素質培訓、創新創業培訓為重點的全業態、全流程素質提升平臺，依托大數據信息技術，打造區域引進、培訓、輸送人力資源的樞紐。

（六）人力資源數字化服務平臺

應借助智慧園區云服務平臺，在園區內部建立與外部網絡服務對接的共享開放平臺，實現內外融合發展，營造高速、開放、共享的信息服務環境，構建智慧化園區。

應構建園區智慧化運營，整合前后臺物業，形成一體化管理服務，在提供安保服務、公共服務、公共信息利用、公共資源使用、物業管理等方面，為企業創建更好的服務經營環境。

應建立用戶數據智能服務管理，通過大數據采集、挖掘分析，把整個服務行為、過程、結果進行數據化、個性化處理，將大數據與各種資源相互融合，使資源能夠更全面地得以整合利用，進一步驅動服務優化與升級。

（七）政務服務數字化融合平臺

應融合民生大數據應用平臺、政務云數據資源服務平臺，搭建人力資源服務的智能化云服務窗口，積極對接市場產業鏈對人力資源服務需求，滿足社會對人才服務的需要。

（八）對外交流合作平臺

應搭建與兄弟產業園區的交流平臺。在發展規劃、管理服務、產業政策、園區發展、市場開發、素質提升、技術研討、發展交流、信息互通、開放合作等方面，建立合作共享的信息化平臺。

應搭建產業園與國家京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江流域經濟帶等戰略的對接發展，瞄準國家級戰略導向，在推進人員跨區域流動中，打造園地合作智慧化信息共享服務平臺，破解就業中的市場錯配、信息不對稱等問題，為解決大學生就業難、企業招工難等難點服務。

應搭建產業園與國際人力資源、引才機構的交流對接。面向國際、特別是面向“一帶一路”國家的樞紐城市或企業，依托信息網絡與“一帶一路”國家廣泛開展的技術合作、信息共享、人文交流、經貿服務合作等，構建對外聯系的開放、合作的網絡空間網絡。

應以園區為載體，開展對外合作試點和國際交流業務，與人力資源服務企業合作建立海外人才工作站，搭建人力資源流動和人力資源配置國際化平臺，滿足多層次、多元化、國際化的人力資源服務需求。打造對外合作的綜合性、一站式信息展示平臺、交易服務平臺和電子商務平臺，使產業園成為人力資源服務對外合作的信息樞紐、合作樞紐。

五、數字化人力資源智慧產業園的發展模式

根據國家規劃，到2020年，人力資源服務產業規模要達到2萬億元。在規劃目標即將完成、新一輪規劃即將開始之際，如何在2萬億元規模的基礎上借助互聯網技術，實現從原有“加法式增長”到“指數級發展”的跨越？根據梅特卡夫定律，“一個網絡的價值等于該網絡內節點數的平方，而且該網絡的價值與聯網的用戶數的平方成正比”。未來10年內，我們預期通過數字化人力資源產業園發展模式，可以實現10萬億元的規模。而實現這一目標，需要從架構和路徑等方面，探索智慧產業園的發展模式。

（一）數字化人力資源智慧產業園架構

數字化人力資源智慧產業園，是以人力資源數據為底層、以人力資源軟件服務（SaaS）為基礎、以物聯網為引擎的數字化運營管理中央控制系統，應用大數據、云計算、移動互聯網和人工智能等數字化技術搭建而成的集成化數據智能平臺。

如圖1所示，數字化人力資源智慧產業園的總體組織架構，包括五個層面：終端感知層、通信和網絡層、數據和控制層、應用層和支持系統層。其中，數據和控制層依托人力資源SaaS平臺，是數字化人力資源智慧產業園的核心功能，也是與其他智慧園區的本質區別。

1.數據層

人力資源數據以就業數據、薪資數據、社保數據為核心，同時整合其他相關人力資源數據，如技能、培訓、工作時長等。

圖1 數字化人力資源智慧產業園總體架構

2.系統層

主要搭建人力資源SaaS和智慧物業的中央控制系統。

（1）構建人力資源SaaS，含招聘管理SaaS、薪酬SaaS、社保SaaS，以及智能報表中心。

（2）構建智慧物業系統，含智能門禁、智能監控、智能終端（如智能機器人、智能顯示）等。

3.應用層

（1）政府所需要的智能報表：區域人才情況、區域“雙招雙引”情況、區域就業情況、區域薪酬指數、區域社保繳納情況等。

（2）園區管理所需的智能應用：智能停車、智能會議室、智能收費、生活服務等智慧服務系統。

（3）入園機構所需的智能應用：行業薪酬結構、人才流動情況、區域招聘成本監測等。

4.服務層

數字化人力資源智慧產業園圍繞人力資源服務產業及產業園的持續發展建設園區公共服務和入園企業服務兩大服務體系，開展智慧政務、智慧金融、智慧招商、智慧運營四大智慧服務。

（1）智慧政務

根據產業園發展需求，對接政府人社公共服務、人才服務等公共服務移動政務端口，開放社保、公積金等查詢及線上業務預約平臺。同時，安裝智能引導機器人、智能化辦事終端、引導觸摸屏等終端設備，打造智能辦事大廳，實現線上線下聯動的智慧政務。

（2）智慧金融

依托人力資源SaaS服務平臺，對入園機構進行評估和授信，入園機構可根據授信結果向與平臺合作的銀行、金融公司等金融機構進行貸款、融資，銀行、金融公司等可參考授信結果為其進行放款、投資。

（3）智慧招商

通過數字化智慧園區平臺，建設人力資源服務行業機構數據庫，為產業園精準匹配可招商對象；同時，實現園區招商工作的智能化和網絡化，簡化機構入園流程。

（4）智慧運營

通過數字化智慧園區平臺，一方面可及時動態掌握入園機構發展情況，智能分析報表，自動匹配財政獎勵等政策兌現；另一方面可實現園區運營數據的及時性、可視化。

（二）數字化人力資源智慧產業園的價值

1.對政府的價值

為政府提供動態數據信息，延伸政府服務窗口，為政府賦能企業提供多種工具，為政府決策提供參考依據。

2.對入園機構的價值

為入園機構提供金融和投資對接，提供市場和政策信息，提供技術服務。

3.對社會的價值

為個人提供動態就業信息，為企業提供區域薪酬指數和招聘信息，為區域產業賦能，提高區域社會服務效能。

（三）數字化人力資源智慧產業園的路徑

數字化人力資源智慧產業園的實施路徑主要依托平臺技術結構智慧化、平臺自身管理智慧化、服務功能智慧化及定制開發四個步驟實現。

上一個10年，在國家人社部高屋建瓴的指導及《人力資源服務業發展行動計劃》的要求下，人力資源服務產業園取得了巨大的成就，達到了新高度。下一個10年，人力資源服務產業將會著力融合數字經濟的新方向布局，實現人力資源服務與科技、金融及實體經濟協同發展的產業生態體系。數字化人力資源智慧產業園將翻開人力資源服務產業發展的新篇章。