城市設計管控方法探析
——以成都市火車南站改造為例

■ 成都市規劃設計研究院 張璇

《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確指出：城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。

當前，隨著城市規劃進入精細化調控的階段，城市設計從宏觀、中觀到微觀尺度滲透到城市規劃過程中，且成為城市規劃管控的重要環節和主要引導方向。以存量用地更新為主的建成區，要落實城市設計的理念、方案、管控要求，就顯得捉襟見肘、障礙重重。因此，如何落實城市設計、實現城市設計與法定規劃的有機結合，具有重要的理論和現實意義。

將城市設計成果轉化為有效的城市管控方法，是當下研究和實踐的重要課題之一。城市規劃需要借助精細化、地域化、特色化的空間形態與城市設計手法，實現多樣化控制方法的相融合、當地元素與經典做法的相融合、前沿理念與實際問題的相融合。然而，在實現節點城市設計與片區控制性詳細規劃之間有機結合的過程中，仍然主要存在以下難點：

難點一：剛性管控與彈性管控，如何把控“度”，使其既能達到城市設計的效果又能便于實施與管控。

難點二：垂直空間上功能復合，且各層的功能邊界不一致，如何保障垂直交通、建筑結構以及土地出讓管理。

難點三：公共空間與物業空間銜接，如何做到既能與城市功能完美融合，又能保障公共空間需求。……