關于探索自由貿易港,推動形成全面開放新格局

周英楠

（中共營口市委黨校，遼寧 營口 115000）

前言

當前，全球經濟市場競爭積累，國際金融危機影響范圍廣泛，我國如何才能在激烈的競爭中脫穎而出并有效化解危機，就應該不斷推動建設全面開放的新格局，有效探索自由貿易港的建設，從立法、建設機制、基礎設施和優惠政策等全方位的角度，提升自由貿易港的建設質量，強化貿易往來的同時，以點帶面，促進國內優質產業的優化升級，從而推動經濟社會的發展和進步。

一、探索自由貿易港建設的可行性

（一）我國港口業的發展已相對成熟

我國地大物博，人口眾多，經濟市場規模巨大，因此海運需要量也逐年攀升。近幾年來，我國港口的吞吐量一直都位于世界前列。2 0 1 5 年，我國寧波舟山港的吞吐量位居世界第一，我國上海港位于世界集裝箱吞吐量的世界第一位，發展潛力巨大。而且伴隨著航運條件的改善和各項基礎設施的完善，我國各大港口均已建設了一批相對專業化的碼頭，能夠適應大型船舶的運輸需要，并能和國際大廠合作，形成了較為完善的港口運輸系統。這些成就，為自由貿易港的建設提供了開放和優質的條件[1]。

（二）新港口群格局已初具雛形

截至到目前，我國碼頭運營商已發展到世界前列，珠三角港口群、長三角港口群、山東港口群和遼寧港口群等已初具雛形，并已經憑借了得天獨厚的自然資源和地域優勢，吸引了大批外商投資，未來的經營態勢良好。2016年，我國以集裝箱名義運行的吞吐量已位居世界首位，港口群的招商規模也位居世界前列，不僅創造了巨大的經濟財富，同時也帶動了周邊地區經濟的發展，加速了附近產業結構的優化升級。因此，建設自由貿易港具有巨大的優勢條件。

（三）監管機制和相關政策不斷優化

改革開放以來，我國貿易區的對外開放程度不斷加深，港口交易水平也在不斷提升。21世紀以來，經相關單位審批，我國已經成功建立了一批專業的出口加工區，其功能也正在不斷的修復和完善。直到2004年，保稅物流園區的建成，使國際貿易物流、采購以及配送等功能更加完善，并衍生出一系列新生的產業結構，中轉維護功能、售后服務職能等作用的發揮，極大地保障了港口交易的成功率，為探索自由貿易港的建設，提供了堅實的政策和服務基礎。

二、探索自由貿易港，推動形成全面開放新格局的策略分析

（一）范圍的探索

想要形成全面開放新格局，在探索自由貿易港的過程中，需要對其范圍進行界定和拓展，以滿足國際貿易往來的需要。具體來講，自由貿易港的建設應該在當前運輸條件、工具以及貨物量的基礎上，對貿易試驗區進行鑒定，考察其是否已具備完全開放的條件，并檢驗其是否具備作為國際貿易交易平臺的資質。例如，調低簽證準入門檻，拓展免簽權限和范圍等。同時，在促進金融開放的過程中，國際自由貿易的往來，需要以附近的金融機構為載體，拓寬外匯服務范圍和職能，提升對產業結構的創新力度，無論是實體經濟還是互聯網經濟，在拓寬范圍之前，都應該進行風險管理，以此提升自由貿易港建設的質量。

（二）法規和體制的探索

完善法律法規，是推動自由貿易港建設的前提。因此在建設的過程中，當地政府應該在獲得官方同意的情況下，建立健全自由貿易港的相關法規，如境外貨物進出的管理條例、企業自律的管理方法以及海關申報程序等。同時，還應該完善安全檢驗機制，強化貨物進出的審查機制，用高標準、嚴要求控制貨物進出，保障國際自由貿易的安全性。除此之外，自由貿易港的建設部門，還需要聯合當地的監督機構，共同制定完善的風險防范體系，在保障貨物、資金自由流動的同時，打開全面開放的新格局[2]。

（三）政策的探索

首先，相關單位應該從當地自由貿易港建設的需求出發，制定配套的能夠與國際市場相適應的企業所得稅，例如，以國際管理為標準構建海運噸稅制。例如，參考新加坡和我國香港的稅收政策，制定船舶租賃的雙邊協議。針對一些特殊的貨物和貿易往來需要，還可以進行必要的政策傾斜，提升政策探索的效率。其次，在對海員等人才進行吸納和管理的過程中，也應該設定明確的福利制度。參照發達國家的政策走勢，見面船員的所得稅，充分激發其工作的積極性。在人才引進上，也應該以內部培養和外部吸收為主要原則，為自由貿易港的建設輸入源源不斷的高素質人才，從而為全面開放新格局的建設提供人才依據。

三、結束語

在經濟發展的新時代，為了能夠形成全面開放的新格局，在原有對外港口建設條件的基礎上，應該推動自由貿易港的建設，從政策、法律機制和范圍等全方位的角度，拓展自由貿易港服務的平臺，使國際貿易往來更加通暢和完善，加速經濟發展的同時，為提升我國大國地位和國際競爭力奠定堅實的經濟基礎。