廢舊電子產品循環利用的財稅政策研究
——以安徽省蚌埠市為例

梁佳文

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000）

一、前言

現在，電子產品的改換頻率越來越頻繁。根據國家工信部的統計數據顯示，我國在2015年報廢的電器電子產品重量超過500萬噸，數量高達驚人的兩億臺。伴隨著電子產品的高消費量，中國在世界中所產生的廢棄電子產品的數量成為第一。電子產品淘汰率高，與之相對應的傳統市場自發式的回收利用模式已難以為繼、廢舊電子產品維修與回收行業不正規，電子垃圾得不到有效處理等現象對環境產生極大的影響。由于資源緊缺、環境污染日益嚴重，黨的十八大提出態文明建設，然而廢舊電子產品無法有效利用成為生態文明建設的一大阻礙。國家為應對廢棄電子產品的回收問題、促進廢棄物再利用再生產長效促進體系的構成、建設廢棄物處置的制度，于2016年出臺了《生產者責任延伸制度推行方案》。蚌埠市貫徹落實國家方案，對蚌埠市廢棄物處置問題進行政策引導。

蚌埠市按照國家部署，提出目標，到2020年，初步構建成推動生產者責任延伸制度的體制機制和市場環境，大量提高重點品種廢棄產品規范回收與循環利用率的效率，達到40%；到2025年，重點產品由原材料再生產率至少達到20%，廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到50%。以下是政府部門對廢棄物處置的財政引導政策。

二、政府相關財稅政策

（一）建立回收利用標準。政府通過政策扶持以及政策優惠鼓勵生產企業利用現有銷售渠道售后服務網絡等逆向物流系統，構建廢舊產品回收體系，促進產品的有效回收。努力實現具在廢舊電子產品中提取再制造零部件。鼓勵電子產品制造企業研究可拆解、可再制造的產品，提高產品零部件的再利用率，提高資源的利用效率，避免不必要浪費。設計可拆解與可再利用的零部件從源頭上解決廢舊電子產品回收難的現象，創新工業設計，為企業節約生產成本，同時也兼顧了企業、顧客、自然三個方面。相關回收政策的推動勢必會帶動物流體系的發展，此舉也有利于蚌埠市交通運輸行業以及電子商業的蓬勃發展。最后，打造健全廢舊產品回收體系則形成了兜底效應，將一些沒有實現有效回收、無法快速回收的產品實現集中處理，實現資源利用最大化。

（二）建立相關制度嚴格限制廢棄電子產品處理企業準入規則，對企業運營行為做好監督，對與生態環境起沖突的企業進行淘汰，建立退出機制。對廢棄電子產品回收運營需要的資質提供硬性要求，其硬性資質有：1、廢棄電子產品的處理設施要完備、符合相關要求。處廢棄電子產品處理企業首先應具備獨立的加工車間，車間之間相互分隔；對于待處置的廢棄電子產品，應有專門的庫房放置，且庫房能有效防止廢棄電子產品造成二次污染；對于無法利用的零部件，企業應有廢棄電子產品專門的處理場地；企業還應具備相應的處理設備，對于處理過程中的粉塵進行處理，防止出現空氣污染，做到無害化處置；企業還應建立數據庫，具備數據信息管理系統，對相關數據資料做到儲備完善，且資料保留應符合儲備的固定年限三年。2、企業應具備在處置廢棄電子產品時所需要的工具。例如運輸車輛、搬運大宗貨物的叉車等運輸工具；壓縮式所需的打包機等設備；應急救援和處理設備；環境監測設備；為工作人員提供的防護設備如防護服、護目鏡、手套等用品。3、應具備環境管理的明文制度與措施4、聘請具有相應資質的專業技術人員。退出機制方面，根據國家相關文件，日常的監督監管由地方環保局執行；依據監管狀況合理評估，建立考核評價機制，對不合格的企業取消其財政補貼，對那些經營行為不誠信、環保不符合要求、資源整合效率低下、無回收體系、技術落后的企業進行淘汰，逐漸提高處置廢舊電子產品行業的整體水平。逐漸建立起企業遠程視頻監控系統，對企業廢舊電子產品拆解處理的全過程進行監控，并與省級環保部門聯網，省級部門實時監察，防止不合法現象的出現。蚌埠市政府此舉提高了對相關回收企業的廢棄物處理能力，將一些處理能力不夠的企業退出市場更是有利于廢棄電子產品的有效利用，實現資源利用效率的最大化。

（三）嘗試新型模式。鼓勵采用政府和社會資本合作（ppp）的模式、第三方服務方式吸引社會資本參與，通過科技專項統籌支持共性關鍵技術的研發。支持生產企業、資源循環利用企業與科研院所、高等院校組建產學研技術創新聯盟。我國環保行業的ppp模式在2017年已成為行業主流模式。在污水處理、河道治理、土壤回復等諸多方向上都能看到ppp模式所發揮的重要作用ppp模式將帶來公共產品和服務的供給渠道的拓寬，公共產品和服務供給質量與效率能有效提高。蚌埠市在回收行業的ppp模式也有過歷史實踐，例如蚌埠市建筑垃圾再生資源化利用ppp項目。蚌埠市政府應該解決一些環保項目ppp模式發展的難題，解決企業在環保項目上收益率較低的現象，環境具有非競爭性、非排他性、效用不可分割等特征，這些特征使得社會資本很少進入該領域，其根本原因是資金的投入與回報不對等，導致現金流入不穩定。同時還要促進財政資金運用形式的轉變。我國傳統的財政環保專項支出方式是以項目建設階段的固定資產投資為主，改變資金的用途很難實現，專款專用的制度時資金的使用沒有活力。在PPP模式下，資金更多地注重于效率，傳統的專款專用改變成按效付費，同時，政府財政資金投入將更加強化對社會資本的引導作用。根據PPP模式的特點，我國應轉變財政環保專項資金的運用方式，改專款專用模式主導為按效付費模式為主導，政府資金要逐漸擴大到政府購買環保服務方面，此舉能提高環保項目的實際效果且提高了資金的使用效果。

（四）蚌埠市政府采用積極的財稅手段鼓勵廢舊電子產品回收利用。從形式上來開，主要利用財政政策與稅收政策對廢舊電子產品的回收階段進行補助。2018年蚌埠市財政專項撥款編制，涉及的項目有6個，分別是垃圾填埋場運營經費、垃圾焚燒發電廠運營經費、垃圾滲濾液處理站運營經費、污泥深度處理處置經費、裝飾裝修垃圾轉運站運營經費以及數字化城市管理系統信息采集、服務外包項目。可見廢舊電子產品循環利用在資金支持力度上力度還不足，蚌埠市政府可以根據實際情況設立財政專項撥款，提供財政資金支持。

（五）建立多方聯系，形成部門配合，提高整治力度。根據國家文件《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的指導，構建工信、質檢、工商、環保等相關部門的協同配合的局面，以多個層面對企業進行監管，多維度多層面多時段進行監管、抽查與政治。執法部門要加大執法力度，對一些監管漏洞及時的發現與處置，做好宣傳工作，對一些違反規定的企業給予思想教育以及物質懲罰。一直以來，地方經濟想要發展，很有可能要犧牲環境，環境和經濟常常形成博弈。為了經濟利益，相關執法部門未能有效利用自己的權力，對不合法企業整治力度常常不達標，這樣更是對污染企業的一種縱容。被監管部門對相關違章行為明知故犯由于執法部門并沒有強有力的處罰措施，導致環境執法硬不起來。廢舊電子產品更應該形成追究問責機制，判斷到底是生產者沒有做好回收的責任還是消費者沒有做到主動支持回收的義務。在回收后更應該保護使用者隱私，像一些手機等物品應該做到回收點主動清理數據，并接受政府相關部門的監督。

電子產品的更新越來越快，我們必須制定相應的制度來解決電子垃圾的問題，蚌埠市政府落實國家政策，制定了相對于的政策，例如更新產品公益，從源頭解決問題、依托物流體系實現回收、建立廢舊產品回收體系進行兜底；注重廢舊物品回收企業的能力，制定高門檻準入，對無能力的企業零容忍；嘗試政府和社會資本合作的ppp模式引入資金和人才確保資金的高效靈活利用，對以前重投入不重收益的模式逐步進行調整。但是也有一些值得改進的地方，在財政撥款方面，可以進行專項撥款，快速建立廢舊產品回收體系，對一些資金能力不夠的企業放寬其貸款條件，鼓勵企業創新技術。同時對相關企業要有稅收優惠，將原本的稅收資金投入生產研發，減少研發新技術的資金成本、以科技的提高帶動工藝水平的提高。對于不作為的企業，政府應啟動問責機制，迫使企業主動研發新技術、新產品。