談事業單位政府采購存在問題及對策

宋佳

（牡丹江市冬季運動項目訓練管理中心，黑龍江 牡丹江 157009）

一、事業單位政府采購的必要性

（一）政府采購有利于降低采購成本、提高財政資金使用率

政府采購通過公開招標、大批量集中采購，可以在市場上獲得較為優惠的價格，降低了事業單位采購成本、節約了財政支出，從而提高事業單位財政資金使用效率。

（二）政府采購有利于規范政府采購行為，防止腐敗現象滋生

通過政府采購實現了政府支出運行環境的公平、公正、公開，嚴格按照市場規律進行，社會參與到政府采購監督中，最大限度地杜絕了各種灰色交易的發生，有效地防止腐敗滋生。

二、事業單位政府采購存在的問題

（一）采購預算不規范

大部分事業單位都很重視政府采購預算的編制工作，但采購預算的編制還不夠科學合理。由于對單位整體目標和工作計劃考慮不夠全面，總想著執行過程中再追加，導致采購預算與實際采購計劃差距很大。有的事業單位出現少報、漏報采購預算的現象。同時各部門對采購預算編制工作缺乏參與性，只是提出采購計劃，沒有具體參數、可行性依據，從而導致預算編制缺乏實用性。而且采購預算準備時間相對較短，采購需要考慮不周全，概算金額沒有經過系統、充分的市場調研，這些因素都影響了政府采購預算編制質量。還有的單位對采購目錄及采購限額標準范圍不夠了解，應該納入采購范圍的項目沒有報預算，有采購需要的項目沒有列入采購預算，而上報采購預算的項目往往由于資金不能落實等原因不需要采購。有的必須列入當年采購預算的項目也沒有引起管理層的重視，需要時再追加采購預算，嚴重影響采購進度，例如比賽器材及服裝從追加預算到采購執行需要很長時間，很難保證在比賽前完成采購程序，政府采購不能發揮應有的效用，不利于單位事業的正常運轉。

（二）采購執行不嚴格

近年來，國家推出了一系列政府采購相關法規制度，增強了行政事業單位政府采購意識，但還是存在一些不規范的情況。依據我國《政府采購法》的規定，采購項目在政府采購目錄以外，且采購預算在政府采購資金限額標準以下的采購項目，不需履行政府采購程序。有的事業單位對文件理解偏差，將原有采購項目化整為零，對達到政府采購目錄金額起點的采購項目、工程等通過分次購進、分開發票等形式將總金額分散，轉化成未達到采購目錄起點金額，避開公開招標。這些事業單位認為可以簡化采購程序，規避監管，而這些行為嚴重影響了政府采購工作的嚴肅性和合法性。

（三）采購監督不到位

目前對事業單位的采購監督只局限于招標采購過程，沒有形成對整個采購過程的監管，在招投標之前和之后的程序中很容易出現監管漏洞。而大部分事業單位都是由財務人員負責政府采購，財務部門既是采購預算管理部門，又是采購執行部門，沒有將不相容崗位分離，導致采購行為缺乏監督管理，容易造成腐敗現象。而在實際招標過程中，由于監管不到位，公開招標也成了一種形式，采購人員與供應商直接接觸，嚴重影響了招標的公正和公平，這種情形下公開招標很難發揮應有的效用，采購的貨物和服務價格、質量得不到應有的保障。同時，對采購項目完成后的質量驗收把關也不夠嚴謹，只是相關人員驗收簽字，沒有具體落實責任，沒有相應的監督管理，而且對于一些專業性強、大型的設備沒有專業人員對應合同逐項驗收，導致出現售后問題時責任不明晰。事業單位缺少對政府采購從預算編制、審核，到招標采購、驗收、保管整個過程的全程跟蹤監管，很容易造成國有資產流失和浪費。

（四）采購信息不全面

由于采購信息只是在市級采購網站公布，更多的是針對本地企業，外地企業還不能通過網絡平臺直接參與招標，有些外地企業可能就會放棄競標，這樣很容易錯過更符合采購需要的企業。還有在一些特殊的、大型的、專業性較強的設備采購時，事業單位很少有符合條件的專業人才，往往在申報采購計劃時就需要主動聯系供應商提供技術參數。而供應商就會盡量選擇其獨家代理或行業內較少經營的產品參數，借以增加中標機會。事業單位作為采購人對采購參數審核時無法做出技術上的準確判斷，很容易使采購價格偏高，從而影響了政府采購的合理和公正。

三、完善事業單位政府采購的建議對策

（一）合理編制采購預算，嚴格執行采購計劃

采購預算要從采購實際情況出發，做到“編制準確，應編盡編”。屬于政府采購集中目錄和限額標準以上的，應全部編入預算，做到“不遺不漏”。采購預算編制是事業單位開展采購工作的前提，應將采購預算與普通財政預算區分開。首先，將采購預算按先急后緩排序，金額較大的采購預算項目需經領導層集體研究通過，確定列入采購預算的項目和金額。采購預算經財政審批后不得隨意改動，事業單位應嚴格按采購預算執行采購，確實有需要時必須先追加采購預算后再執行采購行為，以保證采購預算的嚴肅性。其次，在編制采購預算時，事業單位根據實際需要，明確采購內容，做好前期詢價、市場調查等工作，由三家以上供應商提供相關參數，結合單位實際情況綜合考慮，杜絕由個別供應商提供參數信息來編制采購預算，保證采購信息完整全面，使采購行為更加科學、合理。采購預算計劃包括采購需要的確認，采購什么、采購多少、物品類型、市場價格、采購用途、需求的論證、整合與規劃。論證采購項目的可行性，概算金額有三家以上的供應商提供成本核算內容及市場調查報告。再次，采購計劃中還應明確資金來源，根據單位資金情況和財政資金用途統籌安排采購活動的資金來源。同時，事業單位應及時公開采購預算，接受公眾監督。

（二）規范采購程序，做到“陽光采購”

事業單位應嚴格執行采購程序，做到采購公開、信息透明、全程監管、群眾滿意。財務部門負責采購計劃申報及審批，業務部門負責采購招標、使用部門負責采購驗收，各司其職，把好采購程序的每一關。做到招投標、合同簽訂、項目驗收、入賬登記、付款結算、資產保管等不相容崗位分離。業務部門在公開招標過程中可以更多地選擇競爭性磋商，通過綜合評分方式讓采購項目在達到采購需求的基礎上，品質和價格也同時得到了保障。盡量避免競爭性談判等類似“最低價格成交”的采購方式，減少惡性競爭所帶來的不良后果，價格不應作為衡量項目的唯一標準。事業單位應設置內部審計部門全程監督，保證采購程序公開透明，真正做到“陽光采購”。

（三）完善政府采購監督機制

健全事業單位政府采購制度，成立采購預算管理小組、項目驗收小組、監察審計小組。采購預算管理小組負責牽頭整個政府采購預算的管理工作，重點加強對預算執行流程以及重大預算項目規劃的監管。政府采購項目驗收小組負責根據合同對當年完成的政府采購項目進行驗收。事業單位應建立驗收制度，對于大型、專業性強的設備可以邀請專家，檢查驗收設備是否與招標參數相符，把好招標程序最后一關。政府采購監察審計小組負責對整個政府采購管理過程進行事前、事中和事后監督。通過內部控制明確政府采購流程上的關鍵風險點，針對風險點制定應對策略。避免采購人員與審計人員職責交叉，切實落實不相容崗位分離制度。由專人負責完整保留采購過程中的相關資料，以備內部審計核實查證。讓政府采購的監督從“事后監督”轉變成全程監督。同時，還應關注重復采購、過度采購等問題，從而提升政府采購效能。

（四）采購信息網絡共享

事業單位應充分利用網絡信息大數據、構建信息化政府采購系統，實現政府采購數據信息的實時錄入與管理，推動各項采購數據信息共享功能的實現，為相關管理部門提供監督管理依據。政府采購平臺與資產管理系統信息共享，通過網絡數據及時了解事業單位歷年采購相關數據，避免重復采購，浪費財政資金，達到閑置資產利用效益最大化。完善政府采購網上超市平臺，形成良好的網絡采購市場，讓采購過程更加公開透明，快捷方便，提升采購效率和管理質量。

四、結束語

總之，隨著我國政府采購制度的不斷完善與發展，事業單位應更加嚴格規范采購程序，加強對采購過程的監督，促進采購信息公開，加快健全采購監督體系，減少國有資源浪費，杜絕腐敗現象發生，促進事業單位健康、有序發展。