建設服務型政府背景下基層政府經濟職能的探討

羅艷紅

（晴隆縣人民政府政務服務中心，貴州 黔西南州 561400）

黨的十九大對加快社會主義市場經濟的發展提出了諸多新要求，這些要求的提出也同樣督促著政府需要對自身的經濟職能進行轉變。特別是在當前市場競爭局勢日益激烈，市場競爭中的不穩定因素增多的現實環境下，政府促進自身經濟職能的轉變對穩定市場競爭秩序，增強市場發展速率都有著至關重要的作用。

一、服務型政府建設背景下我國政府經濟職能轉變所存在的問題

（一）政府經濟管理職能的邊界不夠明確

在我國政治建設的過程中一直提倡政府應當“簡政放權”，將自身對于社會發展的強制性管理轉變為引導社會個體自覺進行和諧社會行為，然而，雖然當前我國法律對于各政府部門的職能確定非常完善，但仍然沒有有效抑制政府職權擴大的問題。例如，部分基層政府通過自己發布文件的方式來進行“自我職能授權”，從而將自身職權擴大化。部分地區政府的經濟職能甚至過度膨脹，過分束縛市場經濟發展，仍然追求“全能政府”的職權模式，對于自身地區的市場準入和市場競爭活動設置門檻，極大地削弱了企業參與市場經濟活動的自由度，對于我國經濟的可持續發展造成了破壞。

（二）政府的經濟管理職能隨意性較強

我國作為一個以工農聯盟為基礎的社會主義國家，政府應當始終堅持為人民服務的基本原則，然而就目前我國各級政府的經濟職能實施效果來看，部分政府仍然存在著“官本位”的思想，這就導致了其經濟職能的作用效果被大大削弱。例如，當前仍然存在著企業在尋求稅收優惠、信貸支持、市場準入機會時需要向政府搞“人情關系”，否則就會在申請相應的經濟待遇時遇到阻礙。雖然伴隨著我國法制化社會建設的不斷深入，政府經濟職能的隨意性較強的問題已經得到了一定得解決，但是政府經濟職能的運作仍然需要更加緊密的法律制度監管。

（三）政府經濟職能的形式存在趨利化

不可否認的是我國基層政府在形勢經濟職能的過程中存在著一定的問題，但是社會個體對于政府職能的認知也存在著一定的誤區。群眾和企業普遍認為政府應當是對于利益毫無追求的服務部門，卻忽視了政府作為基本的社會組織也具有著追求利益的本能要求，政府所追求的利益將會轉變為國家力量再次返回到社會建設中，因此服務型政府并不是政府對于社會的一味付出。然而，我國的制度體系設計對于政府部門的趨利化特點與實際行動的約束的考量存在著一定的欠缺，這也就在一定程度上增加了政府部門出現腐敗現象的可能性，不僅對社會經濟建設會造成負面作用，也在一定程度上有損政府的社會形象。

二、基層政府經濟職能建設的現狀問題的成因

（一）市場生存要素價格改革機制存在著滯后性

市場競爭的自由性特點使得各類生產要素和社會資源會自發形成市場價格，從而在市場內實現交換，形成新的市場經濟組成部分。而我國由于受到計劃經濟體制的影響，在很長的一段時間里政府都對社會生產的各類資源和要素具有著價格決定權，這就導致了我國市場與國際市場的價格接軌難度加大，不利于我國的市場競爭能力的提升。當前社會主義市場經濟發展的自由化程度大大提升，但部分基層政府對于社會資源和生產要素價格的控制現象仍然存在，并且價格控制的具體措施也發生了一定的改變。也正是由于這一現象的存在，我國的社會主義市場經濟制度對于社會生產資源和要素的分配效果也受到了限制。

（二）財政稅收政策改革的速率和果斷性不足

財政稅收政策對于社會經濟發展具有著巨大的控制作用，但就當前我國稅收政策的實施效果來看，由于稅收政策體系的建設不夠完善，我國每年都有上億萬元的稅收資金沒有納入到我國各級政府的預算管理體系之內。基層政府對于財政稅收工作得不夠重視，一方面導致政府對于市場的宏觀調控能力被極大地削弱，在另一方面也使得國家正常的稅收體制無法發揮作用，加大社會資源的分配不公問題，從而激化社會矛盾，甚至對社會發展的穩定性造成影響。基層政府對于稅收制度改革的速率和果斷性不足也使得一系列的稅收不正之風出現，貪污腐敗、偷稅漏稅等問題難以控制。

（三）政府對于投資機制改革的進度過于遲緩

投資行為是市場經濟行為中的重要組成部分，就目前我國的社會主義市場經濟體系投資體制建設現狀來看，各級政府仍然對投資領域據有著較大的管理權限。對于基層政府部門而言，投資行為可能對其地區的發展起到巨大的推動作用，但由于政府部門對于投資領域的管轄過于寬泛，投資行為的控制較為嚴格，加之政府部門存在的趨利性現實需求，基層政府部門對于投資行為的經濟性指標考察過為嚴厲，從而導致了許多本可以實現的投資行為被扼殺在政府的各項規章制度與指標中。對于政府部門而言投資行為的效用不僅僅體現在經濟性指標上，還體現在其社會性指標表現上，但基層政府對于社會項指標的考核往往過于忽略。

三、服務型政府建設背景下轉變政府經濟職能的可行措施

（一）政府的經濟職能行駛必須以服務為導向

伴隨著社會主義市場經濟制度發展速度的不斷加快，政府所承擔的褚進社會經濟可持續發展的任務也不斷加劇，繼續沿用以往對于社會經濟發展的方方面面進行制度化管理的方法已經不在現實。因此，在建設服務型政府的過程中基層政府應當真正的關切公眾對于社會經濟發展的需求，轉變自身的職能觀念，認識到自身最重要的職責是服務，而不是為市場經濟行為創造門檻、增加限制。在市場競爭保持有序性的基礎上政府應當放開對于社會經濟行為的過度管轄，促進自身行政審批項目的削減，減少政府權力對于市場活動的不正當干預，促進社會經濟效能目標盡早實現。

（二）實現各層次政府的經濟管理“縱向聯系”

政府轉變自身經濟職能的過程中應當加強政府管理的縱向體系的構建，充分的聯通中央政府與基層政府，中央政府負責為政府的經濟職能轉型提供權威性指導，而基層政府則負責一句市場經濟發展的客觀規律，對中央政府的轉變需求進行落實，從而才能夠保證自身經濟職能轉型同時具備科學性與主觀能動性。為了實現這一目標，首先應當對中央政府與基層政府的職權邊界進行明確，依據市場經濟發展的基本規律，中央政府負責制定財政與貨幣政策，控制稅率和利率，維護社會總供給和總需求的動態平衡。地方政府則應當更多的將自身的經濟只能投入到地方公共基礎的建設領域，依據自身地區發展的現實需要，滿足地區對于公共基礎設施與服務的需求。

（三）優化內部結構以提升政府經濟職能

政府經濟職能的主要優化表現就是政府決策的科學性不斷提升,而政府決策科學性的提高則依賴于政府工作人員管理水平的不斷提升。政府的各項經濟職能和社會治理行為的背后都是政府工作人員共同努力的結果，如果可以在內部結構優化的角度對政府工作人員的整體工作水平進行提升，那么就將會直接使得基層政府經濟職權的形勢變得更加科學化。為了實現這一目標，基層政府應當持續地對自身部門的內部管理機構進行優化，首先是應當增強對于自身公務人員職業素養與道德品質的培育力度，其次則應當建設信息化，網絡化的政務處理平臺，附近政府經濟管理職能的現代化水平提高，減少政府不當經濟決策發生的可能性。

四、總結

綜上所述，政府經濟職能直接對我國的社會主義市場經濟發展效果起到作用，在當前服務型政府的建設背景下更應當加快政府經濟職能轉型，從而促使政府更好、更快的適應社會主義市場經濟發展的需求。就我國基層政府在當前服務型政府建設背景下的經濟職能轉型情況來看，其仍然存在著經濟職能管理邊界不夠明確，對于稅收的管理不夠嚴格，對于投資行為的管理過為嚴苛等問題。而這些問題的產生與政府部門所存在的客觀趨利化特點，對于生產要素價格之際改革的反應滯后等因素存在著密切的聯系。在未來我國基層政府應當持續加大政府經濟管理職能的制度創新，完善自身的內部管理體系，聯系中央政府建設“縱向”經濟職能管理制度，從而真正的轉變為服務型政府。