試論會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

來存華

（黑龍江省建三江管理局大興農(nóng)場，黑龍江 佳木斯 156303）

國有資產(chǎn)是所有權(quán)屬于國家的各種資產(chǎn)的總稱，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是推動國企改革、行政職業(yè)單位履職的關(guān)鍵。國有資產(chǎn)運(yùn)營、分布和保值增值等，都與會計(jì)工作有著密切關(guān)聯(lián)。這就要求國有單位在日常管理中，要重視國有資產(chǎn)會計(jì)應(yīng)用和管理。

一、會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用價值

（一）計(jì)算總量，優(yōu)化配置

近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有資產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。國有資產(chǎn)會計(jì)管理工作的作用主要是盤點(diǎn)、核算國有資產(chǎn)的總量，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。確切來說，在國有資產(chǎn)管理中，會計(jì)工作不僅包括資產(chǎn)清查、評估等內(nèi)容，還涉及實(shí)物盤點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)界定等工作。國有資產(chǎn)清查、實(shí)物盤點(diǎn)等工作，結(jié)果都要以會計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)的形式出現(xiàn)，特殊情況下的資產(chǎn)評估、財(cái)產(chǎn)清查，也要以資產(chǎn)清查為依據(jù)。不僅國有資產(chǎn)清查會涉及會計(jì)工作，此外，會計(jì)收益和企業(yè)資金成本、現(xiàn)金流預(yù)測等，都會對國有資產(chǎn)使用和配置產(chǎn)生重要影響。

（二）績效考核與管理

國有資產(chǎn)配置與保值增值，是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。在國有資產(chǎn)管理中，企業(yè)必須要根據(jù)自身實(shí)際制定績效考核體系，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理尤其是保值增值目標(biāo)。在國有資產(chǎn)績效管理與考核中，會計(jì)工作起著重要作用，如在國有資產(chǎn)管理考核中，不管是單位自我考核還是上下級管理績效考核，都要對財(cái)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行對比分析，并得出科學(xué)的參考依據(jù)。不僅如此，財(cái)務(wù)考核指標(biāo)計(jì)算也要以會計(jì)工作確切來說要以會計(jì)提供的報(bào)表、單據(jù)憑證為根本。此外，資產(chǎn)績效考核體系構(gòu)建，也離不開成本會計(jì)、責(zé)任會計(jì)資料的支持。

（三）預(yù)防和減少國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)管理權(quán)歸國有單位領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)經(jīng)營管理者所有，在我國法律法規(guī)還不夠健全的情況下，許多國有企單位的會計(jì)管理體制還不夠完善，所以在國有資產(chǎn)管理中，經(jīng)常會存在信息披露滯后、信息虛假等問題。加上國有單位內(nèi)部監(jiān)管人員的獨(dú)立性無法確保，所以，國有資產(chǎn)管理經(jīng)常會因?yàn)楸O(jiān)管不力、監(jiān)管效率低下而出現(xiàn)許多問題。如一些經(jīng)營管理者會利用權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)利益，可能還會指使會計(jì)人員制造虛假信息，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊、管理失控、流失加劇。而加強(qiáng)會計(jì)管理，將會有效預(yù)防和避免許多國有資產(chǎn)管理問題。

二、會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用措施

（一）健全責(zé)任會計(jì)制度

我國國有資產(chǎn)管理改革雖然已經(jīng)起步，但是，由于管理模式落后，所以在國有資產(chǎn)管理中存在著許多亟待解決的問題，如管理體制落后，國有資產(chǎn)管理沿襲了國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有的傳統(tǒng)模式，國有資產(chǎn)管理責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，國有資產(chǎn)管理運(yùn)營能力低下，資產(chǎn)流失問題長期存在。要想解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，必須要完善責(zé)任會計(jì)制度，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。這就要求國有單位在本著責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，在內(nèi)部建立責(zé)任中心，明確各責(zé)任中心的職責(zé)和權(quán)限，中心負(fù)責(zé)人的責(zé)任指標(biāo)，如投保中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)是國有資產(chǎn)保值增值、投資報(bào)酬率，收益中心的責(zé)任指標(biāo)是資產(chǎn)利用率和資產(chǎn)收益。然后，實(shí)施責(zé)任會計(jì)核算，對會計(jì)活動進(jìn)行集中核算和分級核算，將各責(zé)任中心的所有收支都置于單位統(tǒng)一監(jiān)管之下，爭取在責(zé)權(quán)清晰、分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上開展會計(jì)規(guī)劃、核算與控制活動。在此基礎(chǔ)上，考核責(zé)任中心的業(yè)績，實(shí)施責(zé)任會計(jì)，強(qiáng)化量化指標(biāo)及預(yù)算完成情況，突出資產(chǎn)使用效益考核，就國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考察、客觀評價，以提高國有資產(chǎn)利用率，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）給予會計(jì)工作以重視

重視會計(jì)工作，營造一個全體上下重視會計(jì)工作的管理氛圍, 可以有效優(yōu)化國有資產(chǎn)管理環(huán)境，提高國有資產(chǎn)管理效率。所以，國有企業(yè)、單位決策層、管理層要給予財(cái)務(wù)管理工作、會計(jì)工作給予重視，為會計(jì)工作提供制度和資金支撐。如以制度的形式將會計(jì)部的職責(zé)范圍、地位和權(quán)限明確下來，為會計(jì)工作提供制度保障。然后，在此基礎(chǔ)上，給予會計(jì)人員的工作給予理解和支持，要求各部門做好配合，做好工作臺賬，推動國有資產(chǎn)管理，在內(nèi)部營造重視會計(jì)管理的氛圍。為了確保會計(jì)工作的實(shí)效，國有單位要加快會計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)，并與政府做好配合，將內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管、政府監(jiān)管有效結(jié)合起來，匯聚政府部門、社會機(jī)構(gòu)和單位合力，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊會計(jì)造假、貪污等行為。遇到影響惡劣的會計(jì)違法案件時，要及時曝光，給予懲處并做好結(jié)果公示，以改變會計(jì)監(jiān)管工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

（三）改革會計(jì)管理體制

過去，許多國有企業(yè)、單位在會計(jì)管理上，都沿襲了財(cái)務(wù)部門管理會計(jì)的管理模式，企業(yè)決定著會計(jì)人員的一切，所以，會計(jì)人員多對企業(yè)、單位管理者唯命是從，會計(jì)監(jiān)管難以發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前，國有單位會計(jì)管理體制改革的重點(diǎn)是建立會計(jì)委派制度。會計(jì)委派制指由國家以管理者、所有者的身份委派會計(jì)人員去國有單位負(fù)責(zé)會計(jì)管理工作的制度，在這種制度下，會計(jì)人員不再歸企業(yè)所管，而是歸國家所有，這就保證了會計(jì)人員的獨(dú)立性，也會間接保證會計(jì)工作的獨(dú)立性。這樣一來，會計(jì)人員在許多方面都可以擺脫企業(yè)的行政管制和束縛，積極行使國家賦予的會計(jì)職責(zé)，對受派單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，有效發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能。這樣，既能有效解決國有資產(chǎn)管理中的會計(jì)失真等問題，還能堵住國有資產(chǎn)流失缺口，預(yù)防腐敗蔓延。

三、結(jié)語

綜上所述，會計(jì)工作之于國有資產(chǎn)管理來說有著重要意義。所以，國有單位要重視會計(jì)工作，并根據(jù)會計(jì)工作和國有資產(chǎn)管理需要健全責(zé)任會計(jì)制度，改革會計(jì)管理體制，以發(fā)揮會計(jì)在國有資產(chǎn)管理中的積極作用，為國有資產(chǎn)管理和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。