關于軍隊預算內部控制研究

范美嫻

（陸軍勤務學院，重慶 401331）

引言

軍隊的財務狀況對整個軍隊的正常運行、建設事業發展等都有著直接的影響，因此，在軍隊發展過程中，要切實提高對財務管理的重視，加強財務管理在軍隊中的有效應用，以此來保證軍隊財務狀況的合理性和科學性，進而為軍隊的良好發展提供保障。在軍隊財務管理工作中，內部控制是一種有效的內部管理手段，比如加強對軍隊預算的內部控制，可以有效提高軍隊預算管理水平，進而使得軍隊的財務管理質量和效率都得到有效提高。加強軍隊預算的內部控制，可以讓軍隊的財務運行更加順利，同時也可以讓軍隊的資金得到最科學、最合理的利用，這對于保證軍隊財產安全具有重要的意義。

一、軍隊預算管理的重要性

軍隊預算管理工作是軍隊財務管理工作中尤為重要的一項內容，預算管理是否合理、規范，將直接關系到軍隊的財務狀況及財產安全。軍隊預算是指按照法定程序編制和審批的一定時期內軍隊經費的收支計劃，而軍隊預算管理就是對軍隊經費收支計劃進行一系列組織、計劃、協調、監督等管理活動，以此來保證軍隊經費收支計劃的科學性和合理性[1]。軍隊預算是國家預算的重要組成部分，對于軍隊而言，預算也是組織實施經費保障的一項重要工具。因此，為了保證軍隊預算的科學性和安全性，就必須加強對軍隊預算的有效管理?？茖W有效的軍隊預算管理可以有效防范財務風險，同時還可以更好地提高軍隊財務管理水平，對促進軍隊良好發展具有重要的意義。在軍隊財務管理過程中，通過開展預算管理工作，可以使得預算執行得到有效的落實，進而確保軍隊各項經費都能夠按照預算計劃執行，這對于提高軍隊經費所產生的實際經濟效益具有重要的作用。另外，科學有效的軍隊預算管理工作還能夠有效促進實現軍事資源的合理化配置。軍隊的建設與發展離不開軍事資源，而通過開展預算管理工作，就可以對軍隊中人力、物力、財力等軍事資源進行合理的配置和調度，進而使得軍事資源的作用得到最大的發揮。

二、軍隊預算管理中存在的不足

（一）預算執行缺乏監督控制

預算管理是一項系統、繁雜的工作內容，為了更好地保證軍隊預算管理水平，還需要加強對預算執行的監督與控制[2]。但是就目前來看，很少有軍隊會對預算執行過程進行監督和控制。這樣一來就很容易導致預算脫離實際、預算不科學等情況的發生，這不僅會影響到軍隊財務管理的水平，同時也會對軍隊的正常運行及建設造成影響。

（二）預算管理作用無法體現

在軍隊財務管理工作中，預算管理就是對軍隊中的經費收支計劃進行有效的調整和控制，以此來保證軍隊經費收支計劃的科學合理性。但是就目前來看，在軍隊預算管理工作中，預算松弛的現象普遍存在，而預算松弛就會導致預算管理的作用無法得到體現。比如在預算管理工作中，有管理人員利用信息部隊稱蓄意將預算的標準放松，在編制寬余的情況下，預算就失去了應用的作用。

（三）預算內部控制目標不明確

預算管理需要有明確、科學的目標，才能夠便于預算管理工作的有效執行和落實。但是就目前來看，軍隊對于預算內部控制并沒有制定相應的目標，即使制定了內部控制目標，其目標也缺乏科學性、明確性[3]。而預算內部控制目標不明確，就會直接影響到預算內部控制工作的順利開展，同時也無法有效實現預算內部控制目標，最終導致軍隊經費的利用率無法得到提高。

三、軍隊預算內部控制策略

（一）提高預算編制的科學合理性

在預算內部控制工作中，預算編制是尤為關鍵的第一步，該項工作需要各部門、各人員協調配合，對軍隊預算進行有效編制，進而才能夠保證預算內部控制工作的順利開展。為了更好地保證預算編制的科學和理性，才預算編制過程中，需要采用恰當的編制方法。比如可以采用預算編制改革中所推行的零基預算法進行預算編制。零基預算并不是指從零開始進行預算編制，而是指對全部收支項目的評價，在項目評價、分析過程中，對原有的計劃項目進行重新安排。這樣可以更好的保證預算編制符合當前軍隊預算管理要求。

（二）強化預算內部控制執行力度

預算管理工作是軍隊財務管理工作中尤為重要的內容，如果預算內部控制無法得到執行和落實，那么就會直接影響到軍隊的財務狀況。對此，就需要軍隊強化預算內部控制執行力度，以此來保證軍隊財務管理水平[4]。軍隊預算內部控制中，采購預算是尤為關鍵的一部分，采購預算執行的好壞將直接關系到軍隊總預算的管理質量。對此，軍隊就需要切實提升采購預算執行有效性，比如可以全面實行“軍隊集中采購資金專用卡”，這樣可以使得軍隊經費得到更好的控制和管理，同時還可以有效提高軍隊資金支付管理的有效性。另外，在軍隊預算執行過程中，軍隊應該加強對執行全過程中管理與控制，保證各項預算管理工作能夠落實到位，比如可以建立項目審批制度、操作控制制度等，以此來提高預算內部控制的執行力度。

（三）全面落實預算考核制度

想要提高軍隊預算內部控制質量和效率，就必須加強對預算內部控制工作的監督和管理，通過有效的監督和管理，來保證預算內部控制工作的順利有效開展。對此，軍隊可以建立健全完善的預算考核制度，利用預算考核制度來實現對預算執行過程的監督與管理。比如在預算內部控制工作開展過程中，可以實行個人責任制，即責任落實到部門、個人，明確各部門、各人員的責任和范圍，如出現差錯和問題，追究到個人[5]。這對于約束部門、個人的預算管理行為具有重要的作用，同時也有利于預算管理工作的有效開展。同時，軍隊還需要加強財務考評指標體系的建設，即對預算內部控制工作進行全面、系統的考核評價，以量化考核成績作為人員評功任用的重要指標，以此來更好的激發管理人員的工作積極性和上進心。另外，為了更好地保證軍隊預算內部控制效率，軍隊可以充分利用計算機技術進行審計監督，這對于提高預算考核、監督水平具有重要的作用。

結束語

軍隊預算管理是軍隊財務管理工作中尤為重要的一項內容，預算管理水平的高低將直接影響到軍隊財務管理水平的高低。因此，軍隊在發展過程中，必須要加強對預算的管理和控制，保證預算管理的科學性、合理性。近年來，我國軍隊預算改革也取得了一定的成績，而為了更好地保證軍隊發展，必須要堅持預算改革道路，不斷地提高預算管理水平和質量，以此來為軍隊的正常運行及良好發展提供保障。