事業單位預算編制與預算執行管理中的 難點和對策

張麗麗

（河北師范大學附屬民族學院，河北 石家莊 050000）

對于事業單位來說，預算管理作為運營管理的核心內容，是根據單位運營發展目標而開展的一項管理活動。在預算管理過程中，涉及了預算編制、預算執行等諸多內容。要想將預算管理工作落到實處，促進預算管理水平的提升，需要從預算編制、預算執行等方面入手，加強管理，根據管理過程中難點問題，采取對應的處理對策，在提到事業單位預算管理水平的同時，引導預算管理目標順利實現，給單位創造理想效益，實現事業單位長遠發展。

一、加強事業單位預算管理的意義

通過落實全面預算管理工作，能夠有效提升事業單位預算編制及執行水平，引導單位快速構建完善的管理體系，便于上級部門及時掌握單位運營發展狀況，給其發展決策制定提供良好條件。在開展全面預算管理工作時，涉及的工作內容有預算編制、預算執行、預算考核等，加強預算管理，可以及時了解事業單位各項資金收支情況，找出單位運營發展中存在的問題，并提出對應的處理對策，減少問題給單位運營帶來的影響，促進單位發展目標快速實現。

二、事業單位預算編制與預算執行管理中的難點

（一）編制問題

預算編制作為預算管理工作順利開展的依據，合理編制預算方案，不但可以實現單位預算資金的規范應用，還能促進預算執行水平的提升。然而，從當前情況來說，大部分事業單位在開展預算編制工作時，采用的編制方式不合理，導致最終預算編制結果和實際存在偏差。例如，相關人員預算意識淡薄，缺少對預算編制重要性的認識，在開展預算編制工作時，缺少依據引導，影響最終預算編制結果；預算編制在時間方面分配不合理，一般在年度之前進行，諸多細節問題沒有得到全面處理，給后續預算管理工作開展帶來影響。

（二）執行問題

在當前事業單位預算管理體系全面改革的環境下，預算執行存在的問題較為顯著。預算執行結果往往和預算編制有著直接關聯，部分事業單位在預算編制過程中，沒有科學設定統一的預算標準，相關內容不完善，導致預算執行彈性不夠，給后續預算執行工作的進行帶來阻礙。事業單位內部之間沒有充分交流，對預算執行環節中存在的問題沒有及時處理，導致預算執行整體結果不盡人意。在預算執行過程中，部分單位沒有對其進行管理，事后控制將不能填補執行環節中帶來的影響，阻礙預算管理整體效率的提升。

（三）管理問題

現階段，大部分事業單位在開展預算管理工作時，相關的績效考核體系不完善，無法將預算管理工作順利執行到實處。例如，單位內部預算績效考核意識不強，財務部門沒有結合預算管理需求設定對應的考核體系，導致預算執行效果不能得到保障。預算執行環節中缺少量化分析，考核對象設定較為隨意，導致預算失衡現象出現。因此，要想全面提升單位預算執行水平，需要結合實際情況，科學構建完善的預算考核體系，為預算管理目標優化和改革提供依據。

三、加強事業單位預算編制與預算執行管理的優化對策

（一）優化預算編制方式

做好預算編制工作，可以保證后續預算執行活動的順利實施。在預算管理環節中，財務部門需要從思想上給予預算編制高度重視，結合實際情況，在單位內部組建專業的編制部門，為預算編制工作的落實提供保障。例如，在預算編制環節中，事業單位需要做好內部宣傳工作，讓每個人員都能意識到預算編制和執行對單位發展的影響，為預算編制人員采集相關數據提供條件。并且，事業單位還要做好各個部門之間交流工作，明確預算編制和管理目標，結合預算編制細節，將預算管理活動落到實處。為了保證預算編制結果和實際之間相迎合，事業單位還要對預算編制內容進行細化，保證預算編制結果的合理性和規范性。在預算編制過程中，相關人員需要對單位整體運營情況有所了解，秉持量入為出的標準，科學設定預算支出項目，加強預算支出把控，并通過預測和分析預算支出細節情況，做好規劃工作，合理控制預算執行彈性，提升預算編制結果的真實性和精準性。除此之外，對現有的預算編制方式進行優化，全面提升預算編制內容的嚴謹性，預算編制人員需要結合預算管理要求，把零基預算、滾動預算運用其中，也就是參考基期預算執行結果，加強預算管理，為預算執行及考核活動的落實奠定條件。

（二）提升預算執行力度

預算執行也就是把預算編制方案順利落到實處。所以，在此過程中，需要提升預算執行力度，優化預算管理流程，科學設定預算管理體系，是當前事業單位重點關注的內容。在執行預算管理工作時，財務工作人員需要明確預算編制和執行的意義，結合單位實際情況，合理制定預算編制標準，并優化預算管理內容，完善細節，提升預算執行水平和效率。并且，優化預算執行流程，保證各個環節都能得到充分落實。例如，在開展采購預算執行工作時，采購部門需要根據目標數據及歷史數據，科學設定預算方案，將其匯報給財務部門統一審核，審核通過之后才能具體執行；針對預算支出，需要明確支出內容和方案，經過上級部門審核之后得以實現。只有優化預算流程，加強預算執行，才能實現對預算資金情況的把控，保證預算資金應用水平。除此之外，還要做好各個部門交流工作，采用現代化方式和工藝，建立信息化系統，利用系統實現預算執行情況的反饋，并加強對預算執行情況的監管，及時找出存在問題并處理，在提升各個部門預算執行效力的同時，確保預算執行結果。

（三）加強預算績效管理

預算績效考核作為檢測預算執行情況的重要方式，假設缺少完善的預算績效考核體系，必將會影響預算執行情況的反饋，不能保障預算管理工作的合理性和規范性。在這種情況下，事業單位需要全面落實好預算績效管理工作，從思想上，給予預算績效考核工作高度重視，明確預算考核目標，發揮績效考核作用。單位領導人員需要加強對預算績效考核的關注力度，根據實際情況，科學設定資金分配體系，并從預算管理角度入手，對預算目標及對象加以考核，保證預算執行效果和預算目標相統一。并且，優化預算考核指標機制。在預算考核指標制定時，可以從內容方面入手，明確預算管理方向，促進預算考核、預算管理等工作的順利落實，采用量化分析手段，提升預算執行結果，讓預算直接結果得以充分展現。除此之外，保證預算考核的時效性，在預算考核環節中，需要對預算執行情況加以科學監管，特別是預算執行后續評估活動，完善績效反饋體系，提升預算執行力度。

結束語

總而言之，在當前社會全面發展的環境下，事業單位需要全面落實財務管理改革活動，科學構建預算管理體系，給資金管理工作順利開展提供條件。當前，我國事業單位在進行預算編制和執行過程中，將會面臨各種問題。為了將預算管理作用充分發揮，需要從預算編制、預算執行等方面入手，做好預算管理工作，加大預算執行力度，提升預算管理水平，將預算管理作用充分發揮，從而促進事業單位整體水平提高，給其健康發展提供保障。