改革村鎮空間用途管制，實現“鄉村振興”

劉豐

萍鄉市城市規劃發展研究信息中心 江西萍鄉 337000

我國正處于不斷發展之中，但是發展過程也存在一定的問題。其中城鄉發展的不平衡就是目前所面臨的一個比較嚴重的問題。面對這種情況，國家提出了鄉村振興戰略。而在鄉村振興的過程中，就出現了村鎮空間用途管制的不合理，因此，通過對村鎮空間用途管制的改革，有利于實現“鄉村振興”，解決我國目前城鄉發展不平衡的問題。

1 村鎮空間用途管制概述

空間管制技術主要來源于美國城市成長管理模式理論，通過對空間資源進行合理有效的規劃，來調節社會、經濟和環境的可持續發展。對空間的準入進行一定的限制，并且對空間內各類資源的開發與使用有所限制。空間管制技術能夠合理配置空間資源并且引導城市的協調發展。村鎮空間管制的內容主要包括村鎮建設控制、生態環境保護、鄉村建設和土地資源利用等內容[1]。

村鎮空間管制主要是通過對空間的規劃來引導空間資源能夠進行合理的利用與優化，并且實現社會基礎設施的共建共享，促進社會與經濟生態的協調發展。但是在村鎮空間進行管制的時候，要注意以下幾點：首先必須遵循可持續發展原則，無論怎樣對村鎮空間進行規劃，都必須要遵循這個原則，只有這樣，才能不浪費各種資源，同時也保證了后代有充足的資源使用；其次是空間規劃的合理性，對村鎮空間的規劃必須是能夠做到的，也就是要有可操作性，沒有操作性的規劃再好，也不適合村鎮的發展。最后，必須與其他規劃相適應，村鎮空間進行管制，不能干擾其他規劃的推動，互相協調，更好的促進村鎮的可持續發展[2]。

2 村鎮空間用途管制步驟

2.1 確定影響因素

在對村鎮空間進行規劃管制的時候，首先需要確定村鎮空間的分區，那么分區的確定則受到各種不同因素的影響。一般來說，影響因素主要由四個方面。分別是自然、人文、生態環境社會環境，比如不同地區的地形地貌和氣候都存在差異，風景名勝的保護也有所區別，靠近河流水系的地方與不靠近的地方也存在不同，不同的狀況也導致了村鎮發展的不同。不同的地方會有不同的情況，因此對鄉鎮空間管制進行分區的時候，必須根據當地的實際情況來進行。

2.2 劃分空間管制分區

空間管制分區主要分為四種，第一種是已建區，已經規劃建設好的村鎮建設用地；第二種是適宜建設區，指可以通過普通的控制引導，進行高強度開發的區域；第三種是限制建設區，這部分區域對用地的強度有著嚴格的要求，比如農用田地區；第四種是禁止建設區，這部分區域對于生態環境的要求較高，會嚴格限制開發建設，如水源地保護區[3]。

2.3 制定空間管制戰略

當確定了村鎮的影響因素，對村鎮的不同地區進行了劃分以后，就可以開始制定相應的戰略。但是在制定空間管制戰略的時候，必須綜合考慮當地的實際情況，對村鎮地區進行準確的綜合評價，同時也必須遵守當地的相關政策規定，這樣制定出的管制策略才是合理的、適合的，能夠推動村鎮發展的戰略。

3 改革村鎮空間用途管制措施

3.1 一級管制

一級管制主要指的是禁止建設區。這部分地區主要指的是基本農田區和水資源區。基本農田指的是無論發生什么狀況，都只能用作耕田的土地，基本農田區的用途主要是保證糧食的生產質量，水資源區的主要用途則是保證水資源的提供。因此對于這部分的空間管制必須要最大程度的保證他們主要用途的實現，不能受到影響。如基本農田區應嚴格禁止采礦、辦廠等非農活動，只允許進行一些保障糧食生產的設施和活動，比如基本農田水利設施的建設以及生態維護的活動等；而對于水資源區，不達標的廢水排放等應該被嚴格限制，同時建設一些基本的水利設施，并適當的在周圍進行一些綠化活動等[4]。

3.2 二級管制

二級管制主要指的是限制建設區。這部分地區的建設需要進行一部分的限制，主要指一般農業用地和區域交通通道。一般農業用地生產糧食，需要進行嚴格的保護，但是如果村鎮建設時確實需要占用的，應該根據相關程序對其他地區進行退宅還耕，保證農業用地。同時可以建設農田水利設施，進行一些農業生產經營和比較有限的旅游觀光。區域交通通道則必須經過慎重的考慮進行規劃，充分的考慮到村鎮的實際情況，還要為區域交通預留通道。通道劃定以后，不能夠被擅自的改動，需進行強制性的監督與控制。

3.3 三級管制

三級管制主要指的就是適宜建設區。這部分地區適合進行一些高強度的開發，進行一定的經濟活動。適宜建設區主要也有兩部分，分別是城鎮中心和村鎮建設用地。城鎮中心是城鎮最有發展活力的地方，因此需要城鎮財政的大量投入。一些商業中心和公共設施會優先在這里修建，同時也可以有居住區域，合理的安排城鎮中心的用地。對于城鎮的工業區應嚴格按照標準進行建設，將工業區建設成現代化的產業園。而休閑景觀綠化區則需要對建筑的數量進行嚴格控制，保證區域內的綠地率，建筑主要為公共性的設施。村鎮建設用地則需要通過集中的方式，發展中心村，將人聚集到一片區域之中，避免分散。而那些沒有充分利用的土地則需要因地制宜，對其進行合理的開發和管理。

4 結語

我國目前正在實施鄉村振興戰略，這必然會推動村鎮的建設。空間管制是一種有效的對空間建設進行控制的方式，越來越體現出它的重要性。通過對村鎮的空間進行合理的規劃和管制，可以對村鎮進行合理的發展，在推動村鎮發展的同時，也注意到人與自然的統籌發展，堅持了可持續原則。因此，我國目前應合理的對村鎮空間用途管制進行改革，推動鄉村振興的實現。