遂平縣農田防護林建設現狀與對策分析

高小云，陳建霞，陳元兵，馬世友，方圓圓

(1.河南省遂平縣林業局，河南 遂平 463100；2.河南省正陽縣園林技術推廣中心，河南 正陽 463600;3.駐馬店市森林病蟲防治檢疫站，河南 駐馬店 463000;4.駐馬店市林業技術推廣站，河南 駐馬店 463000)

1 引言

農田防護林對于改善農田小氣候，減輕和防御各種農業自然災害，保水固土、涵養水源、凈化大氣、減少污染等方面發揮重要作用，是農業生產的生態屏障，對保障糧食穩產、高產起著至關重要的作用。特別是遂平縣作為糧食核心區，為保障國家糧食生產安全，建設完備的農田防護林體系十分必要。但近年來，受木材價格下降等諸多因素的影響，農田防護林建設出現滑坡，影響防護效果。黨的“十九大”報告將生態文明提高到前所未有的高度，當前鄉村振興戰略和森林河南建設正在穩步推進。為此，筆者通過對遂平縣農田防護林建設現狀的分析，并結合當地實際，提出了對策建議。

2 農田林網建設現狀

遂平縣地形為“一山兩崗一平原”，西部為伏牛山余脈，中部南北兩側為兩道東西走向的崗坡，自西向東逐漸遞降。南北崗坡之間和以東地區為平原。山地分布在西部，面積為212.42 km2，占總面積的17.37%。遂平縣早在2005年通過平原綠化高級達標，之后該縣對農田林網逐年進行提升，到2013年，該縣建成完備的農田防護林體系，形成“路相通、溝相連、林成網、田成方”的格局，2013年榮獲全國綠化模范縣。但在隨后的幾年間，受木材價格下降、脅地效應、蟲害等諸多因素的影響，一些鄉鎮農田林網遭到大量砍伐。2016年以來，遂平縣落實駐馬店市委、市政府創建國家森林城市決策部署，縣財政加大資金投入，狠抓農田林網建設，對溝、河、路、渠全面查漏補缺，高標準完善提高，對境內農田林網的骨架縣鄉道、河道提高林網厚度，每側栽植10 m。在和興、陽豐等鄉鎮建設精品農田林網示范區，由鄉鎮負責整地、鋪設路肩，同時依托當地名品彩葉等重點龍頭企業，由苗木公司進行栽植管理，吸引各種社會資本參與林網建設，制訂優惠政策，采取承包、拍賣、租賃、合資等多種形式，將林地使用權交給善于經營的主體，逐步建立起了投資者、經營者、管理者多元化的責、權、利為一體的經營管理體制，農田林網建設實現了多種融資模式。對林網建設進行科學規劃，堅持林網、林帶、片林等規劃和建設標準統一的特點，栽植標準做到挖大穴、栽大苗、澆大水，隨起隨栽，保證了造林成活率。林網樹種選擇上，遂平縣委、縣政府提出打造“彩葉之城”，堅持一鄉一品，以現有溝、河、路、渠綠化為重點，以楸樹、黃連木、復葉槭、楓樹、水杉等優良鄉土樹種、高大喬木為主要樹種。目前，全縣農田林網控制率86%。

3 存在問題

(1)農田防護林建設退化滑坡。隨著木材價格的下降，林產品的產出效益不如農產品高，農民覺得栽植楊樹等用材林不如直接種糧、栽植小喬木及花灌木實惠。因此，對原有高大喬木進行砍伐，多數地方出現“年年栽植樹不見樹、年年栽樹老地方”的怪象。

(2)農田林網的防護功能下降。近年來，農田林網建設呈現“苗圃化、園林化、產業化”現象。一些地方利用農田防護林發展園林綠化苗木和苗圃，有防護作用的高大喬木林帶相對偏少，防護功能下降。

(3)農田林網栽植質量不高。盡管每年在林網建設中投入大量人力、物力、財力，但多數地方效果并不顯著，一些生產溝、生產路栽植苗木規格小、成活率低。

(4)農田防護林防護效益整體增產和局部減產的矛盾突出。農田防護林的防護效益主要體現抗災減災的綜合效益，但相對林帶1～1.5倍樹高范圍內的作物來說，反而存在“脅地”減產的現象。

(5)農田防護林建設項目投資少。平原造林每畝造林成本加上土地使用費大都在每畝1500元以上，國家、省林業建設的農田防護林體系項目僅有種苗補貼且只補一年，補貼標準為每畝400元；加上市級補助100元，仍有較大資金缺口。

4 對策分析

4.1 科學規劃，統籌推進

結合鄉村振興戰略，兼顧經濟、社會、生態效益，對“田、水、路、林、村”統籌規劃，一張藍圖繪到底。規劃內容要具體、有可操作性，對栽植地點、栽植密度、栽植樹種及規格等科學分析論證。林網建設要提倡先修路、扶路肩后植樹，增加林網建設厚度，不栽單行樹，對縣鄉道、河道每側林帶寬度提高到30 m；村道及精品網點每側栽植寬度提高到10 m，即提高防護效果，又利于保存。樹種選擇要突出“本土化、適用化、效益化”，兼顧防護、用材、景觀三位一體。

4.2 夯實任務，嚴把質量

嚴格落實規劃任務，不能隨意變更規劃的地點、樹種、標準等。把農田林網建設任務逐級進行分解，責任到人。要制訂嚴格的責任追究辦法，對于規劃落實不到位的，要從嚴追究責任，確保任務落到實處。栽植質量是造林的關鍵環節，直接決定造林成活率。切實抓好鄉、村干部及造林大戶造林技術指導與培訓。縣、鄉兩級成立技術服務組，組織專業技術指導團隊，落實技術包干責任制，包地塊、包農戶，深入造林一線現場指導。

4.3 明晰產權，加強管護

不栽無主樹，不造無主林。采取承包、拍賣、劃入村集體等多種形式，明晰林木產權。按照“三分造七分管”的要求，結合實際研究制訂管護措施，建立管護責任制，層層簽訂管護責任書，要明確造林面積、位置、樹種、管護措施等，把管護責任落實到具體單位、具體責任人和各經營主體，“定責任、定人員、定時限、定進度”，建立“縣、鄉、村、組、戶”五級產權管護網絡體系長效機制，確保種一棵，活一棵。建立專業隊伍，定期巡查、巡護，持續保持對涉林違法犯罪打擊的高壓態勢，做到“山定權、樹定根、人定心”，不斷鞏固提高創森造林實效。

4.4 完善補償機制，試點先行

積極探索新形勢下推進農田林網生態補償機制，解決農田林網林木見效慢的問題。可由財政出資，選擇幾個鄉鎮開展農田防護林生態補償試點，制訂補償標準，實現群眾得利、政府得生態，從而解決林網樹木保存難的問題，逐步建成完備的防護林體系。