林地保護與利用的問題研究與分析

彭建新

(新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 引言

林地資源是森林建設(shè)的基礎(chǔ)，只有充分的保護好林地資源，并進行合理的應(yīng)用，才能進一步推動森林建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，為人們的生產(chǎn)生活提供充盈的森林資源，滿足現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展的需要。因此保護林地資源具有非常重要的意義。本文結(jié)合實踐，對新疆地區(qū)林地保護利用規(guī)劃存在的問題進行分析，并提出一些有效建議，希望能夠進一步提升人們的林地資源保護意識，提高林地資源保護效率。

2 林地保護利用情況分析

依照新疆地區(qū)森林資源及林地保護相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前該區(qū)已有1875.53萬hm2的林地總面積，達我國土地總面積的11.31%；森林覆蓋率4.24%。其中270.85hm2屬于有林地，730.44萬hm2的灌木林地，80.32萬hm2的疏林地，29.27萬hm2為未成林造林地，苗圃地為0.47萬hm2，同時還有328.88萬hm2的無立木林地和435.29萬hm2的宜林地。當?shù)卣畬α謽I(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)非常重視，積極響應(yīng)國家號召，在相關(guān)法律法規(guī)以及政策引導(dǎo)下，積極開展林地保護工作，取得了很好的成績，不僅有效提升了森林覆蓋率，而且還大大改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3 林地保護利用取得的成績

3.1 促進了國土綠化和森林資源持續(xù)增長

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新疆地區(qū)森林面積相較于改革開放初期階段，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步增長，森林蓄積量不斷擴大，目前已經(jīng)達到981.91萬hm2，特別是近年來，隨著國家及自治區(qū)政府的充分重視，植樹造林工作的穩(wěn)步開展，區(qū)內(nèi)森林面積呈現(xiàn)快速的增長趨勢，森林蓄積量連年擴大。目前已經(jīng)建設(shè)181萬hm2的人工林。

3.2 實現(xiàn)了局部生態(tài)明顯改善

自改革開放以來，新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了很大的提升，綠洲生態(tài)系統(tǒng)變得日趨完善，使其在應(yīng)對自然災(zāi)害中發(fā)揮了巨大的作用。同時還打造了防風固沙林帶以及農(nóng)田林網(wǎng)和山區(qū)天然林及荒漠林等立體綠色屏障，積極推進退耕還林、天然林保護等林業(yè)生態(tài)工程。森林生態(tài)體系越發(fā)完善，起到了很好的涵養(yǎng)水分，保持水土流失的作用，對降低土壤沙化及荒漠化自然災(zāi)害具有非常重要的意義。

3.3 保護了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源

目前在新疆地區(qū)進行了680.2萬hm2的國家公益林地劃定，國家每年拿出大量的資金進行公益林補償。并建立了1040萬hm2的各類自然保護區(qū)，約為新疆全疆面積的6.2%。積極進行森林公園建設(shè)，目前已建設(shè)55處，達到了129.45萬hm2的總經(jīng)營面積。對新疆地區(qū)重要地區(qū)林地起到了很好的保護性作用，更有效的保護了生物的多樣性。而且新疆地區(qū)國有林場建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，以及天然林保護工程的實施，極大地保護了區(qū)內(nèi)的森林資源。

3.4 特色經(jīng)濟林發(fā)展迅猛

近年來，新疆地區(qū)非常重視特色經(jīng)濟林果業(yè)的發(fā)展，將其作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，先后開展多次特色林果技能培訓(xùn)會議，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將發(fā)展特色林果業(yè)，作為新疆地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)的重要任務(wù)，重點進行發(fā)展，極大的推進了該區(qū)特色林果業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)如今已經(jīng)超過113.3萬hm2的特色林果種植面積，很多品種都被納入國家地理標志保護產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品等稱號。特色林果業(yè)現(xiàn)已成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的新途徑，對推動當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了非常有利的作用。

4 林地保護利用規(guī)劃問題

4.1 林地總量不足，逆轉(zhuǎn)日趨嚴重

相較于我國其他地區(qū)，在森林覆蓋率上，新疆地區(qū)還存在很大不足，同時由于區(qū)域的不同，森林資源的分布也差異很大，北疆地區(qū)明顯要比南疆地區(qū)豐富。并且隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，很多林地逐漸向非林地性質(zhì)進行轉(zhuǎn)變，對區(qū)內(nèi)的林地資源保護形成很大影響。

4.2 林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下

新疆地區(qū)屬于大陸性干旱氣候區(qū)，自然條件惡劣，水資源明顯不足，土壤條件較差，對當?shù)氐牧謽I(yè)資源建設(shè)形成很大影響。而且人們在生產(chǎn)生活過程中，對森林植被保護意識不足，導(dǎo)致森林植被資源破壞嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯不足。

4.3 林地退化明顯，治理難度大

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前新疆地區(qū)減少了11.75萬hm2的喬木林地面積，將疏林地進行退化的為0.96萬hm2，有3.35萬hm2的面積轉(zhuǎn)為耕地，還有2.76萬hm2的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。而且在干旱及半干旱的區(qū)域上，還分布24.91%的宜林荒山荒地、沙荒地等，很難進行造林植被恢復(fù)工作。

4.4 違法使用林地屢禁不止，管理形勢嚴峻

在林地面積中有很多本身屬于優(yōu)質(zhì)的立地，但是由于人們的保護意識不足和經(jīng)濟建設(shè)活動，被占用和破壞，進一步降低了林地的質(zhì)量。

5 林地保護利用規(guī)劃基本原則

5.1 嚴格保護，突出重點

深刻貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)及林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對現(xiàn)有的林地資源進行加強保護，進一步擴展生態(tài)綠色空間。特別是針對重點區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)等開展重點保護工作。

5.2 持續(xù)利用，提高效益

將過去粗放性的林地利用方式進行積極轉(zhuǎn)變，合理利用有限的林地資源，將林地資源的重要作用充分的發(fā)揮出來，向集約高效化方向發(fā)展，推動環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

5.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局

對林地空間布局及保護利用結(jié)構(gòu)進行逐步優(yōu)化，對生態(tài)及生產(chǎn)建設(shè)林地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并進一步對林地利用重點及方向進行明確，科學(xué)的配置林地資源，將林地資源的多種功能充分發(fā)揮，滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。

5.4 強化調(diào)控，科學(xué)管理

積極進行林地保護機制與政策的創(chuàng)新，加強規(guī)劃實施保障措施的建設(shè)，對林地資源進行有效調(diào)控，因地制宜地進行科學(xué)管理。

6 林地保護利用規(guī)劃建議

6.1 以嚴格保護為前提，確保林地規(guī)模適度增長

加強林地保護力度，對違法占用林地資源或者開墾破壞林地資源的行為進行嚴厲打擊，避免林地資源出現(xiàn)退化，對林地逆轉(zhuǎn)量進行有效控制，運用生態(tài)修復(fù)措施，積極進行林地生態(tài)治理工作，提升林地數(shù)量，為森林建設(shè)提供充足的林地資源，保護生態(tài)環(huán)境。

6.2 以增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標實現(xiàn)

積極加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)人們積極參與，擴大宣傳，加快宜林地造林綠化，針對生態(tài)脆弱地區(qū)進行有效的生態(tài)治理，科學(xué)的規(guī)劃相關(guān)的工程建設(shè)，植樹造林，提升森林覆蓋率，促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

6.3 以科學(xué)經(jīng)營為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益

不僅要進一步加大經(jīng)濟投入水平，而且還要積極的進行科技投入，同時還要有良好的政策作為引導(dǎo)。針對林地建設(shè)，進行相關(guān)等級評定制度的建設(shè)，合理的對林地進行利用，促進森林經(jīng)營質(zhì)量不斷提升；加強森林及木本糧油工程建設(shè)，將林地的綜合效益進行充分的挖掘，發(fā)揮林地的多種功能，促進森林質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)的不斷發(fā)展。

6.4 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護利用

將新疆可持續(xù)發(fā)展作為重中之重，對林地保護的重點與方向進行分區(qū)、分級、分類確定。通過有效的政策引導(dǎo)與有力措施，確保公益林等工程的建設(shè)與實施，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護利用。根據(jù)各地的實際特點，實施不同的保護利用政策，促進林地保護工作的順利進行，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的林地資源，促使其更好地得到保護與科學(xué)利用。

6.5 以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護利用管理新機制

加強用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級保護、差別管理等林地保護利用制度和差別化補償政策等以及差別化補償政策等；集現(xiàn)代法律手段與經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)等各方面的優(yōu)勢，對林地保護利用機制進行不斷完善，為林地資源的合理利用與持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。加強宏觀調(diào)控作用在林地保護中的作用發(fā)揮，同時進一步強化規(guī)劃實施執(zhí)行力。不能隨意的變更林地的用途，更好的保護林地資源。嚴厲打擊破壞林地的行為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中不能對林地進行擠占，并且采取有利措施，及時的進行退耕還林，恢復(fù)林地面積，提升其生態(tài)功能。對公益林地加強保護，并對其林地進行科學(xué)的劃定，將森林生態(tài)效益基金制度進行更好的落實，加強公益林管護工作。禁止對國家公益林性質(zhì)進行改變，包括對國家公益林進行面積調(diào)整以及其保護等級的調(diào)整等。絕對禁止采石、取土等行為在國家公益林范圍內(nèi)出現(xiàn)。對一些工程勘察以及建設(shè)和礦業(yè)開發(fā)工作等進行嚴格控制。除國家級工程建設(shè)需要外，其他一切工程均不能對林地進行占用。臨時對林地進行占用的，待占用期滿之后，應(yīng)當依照相關(guān)要求，對林地進行恢復(fù)，保持其生產(chǎn)功能，同時應(yīng)當將防災(zāi)減災(zāi)工作進行認真落實，有效的控制和減少自然災(zāi)害對林地造成的不利影響。根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級，劃定保護等級，加強林地資源保護利用。