試論我國鄉鎮林業執法的創新路徑

李敏萍

(廣西壯族自治區蒼梧縣獅寨鎮林業工作站，廣西 梧州 543000)

1 引言

鄉鎮林業站是林業保護部門的支柱，也是最為基層的林業行政執法與監管部門，關鍵的職能是深化每個林業單位間的緊密關系，可以打造面向于林農的重點建設項目，可以科學地發揮監管機制，并將其切實地的實踐到位。所以，鄉鎮林業站的建設一方面應該參照林木采伐監管的相關制度與規范，另一方面還應該參照相關的標準并實踐到位，加強政策的普及與實施。國內在森林資源源頭監管上以現狀為落腳點，激發林業的動力，秉持林業走可持續增長的路線，在這個流程中要有效利用重點林區鄉鎮林業站的“宣傳站”價值，不斷地深化觀念意識，綜合地調動林農呵護森林，積極發展林業

2 我國鄉鎮林業執法存在的主要問題

2.1 林業執法職能不明確

林業執法是林業相關單位與法律、法規授權的部門在林業行政管理流程中行使職權，參照職責與法定程序，將法律、法規與規章制度直接應用于人，使國家林業行政管理職能能夠發揮的活動。林業執法通常用于對違法行為人的懲罰、對違法標的物的扣押與競拍、對行為人的訊問等方面。林業執法需要安排專門的人員集中管理，做到職責詳細化與目標具體化，將林業執法貫徹到位，有效踐行法律的制約與懲戒職能。然而，在一些基層林業行政監管流程中，林業執法職責不具體的問題大范圍地存在，單個林業機關的工作責任界限不明確，而且還有諸多的交叉與重合情況。如森林公安的任務是林業違法問題的調查，在刑事案件的偵查環節，應該按時向當地公安部門做詳細的匯報，而且也要開展森林防火與滅火等方面工作，受公安部門的領導與林業單位監管，并且，部分檢查站、保護站等也需進行林業執法，然而缺乏各自的執法環節的詳細界限；此外，因為林業執法權力可根據《中華人民共和國森林法》而實施，也能夠參照《行政處罰法》授權產生，在司法實際工作中可能引發執法機關越線執法，特別是一些授權執法單位，憑靠授權的名義，行使職權。長期以來，這種現狀會給一些行為人的正當權益帶來影響，對林業執法的權威性也將帶來負面影響。

2.2 林業執法力量分散

目前林業執法最突出的難題是林業執法負擔沉重，鄉鎮林業執法力量不集中。林業行政主管單位的工作安排模式通常是根據業務范圍安排林業執法工作，并在很大程度上增加林業執法部門的業務量，使行政處罰權越來越分散。例如，森林公安是林業行政案件執法的主體。但是，森林公安除了承擔林業行政案件的核查外，還擔負著森林保護等其他任務，工作負荷很大。另外，林業相關法律、法規和政策文件變更的宣傳渠道有限，普及力度低，林業意識淡薄。同時，也有人對林業和環境維護的概念認識不足。在一些地區，森林砍伐和森林開荒仍然存在問題。群眾生態意識淡薄也是制約宣傳實效的關鍵因素。

2.3 林業執法不嚴格、程序不嚴謹

受歷史環境的制約，一些基層林業執法職員是非專業人士，對林業相關的法律缺乏全面的學習與訓練，對林業執法的有效性意識不到位。所以，在執法環節里通常根據以往的觀念意識對行為是否違法缺乏判斷，對給國家與人民的權益帶來巨大損失的事件當作普通事件來解決；對涉及領域大、覆蓋面積廣、涵蓋人員眾多的事件當個別案件來處理；反之，對事件簡單、損失小的事件卻花費巨大的人力、物力與財力來展開核查。很多基層機關人員也都是本地戶籍，與部分當事人熟識，或是親屬層面，在情和法的溝通中，不可避免地會對部分當事人的林業違法舉動降低處分，甚至放任不管。除此之外，在林業執法的環節，部分執法機關沒有詳細地根據法律法規的標準來開展，如編訂法律文件不合乎要求、文件轉送模式不科學、文件轉送時間不及時、證據不詳細、審批流程不規范等方面。眾多執法行為不規范，執法流程不科學的情況會導致執法不公平，引發國家財產的損失。

2.4 法律宣傳不到位

林業執法是否可以獲得優良的效果，一方面對法律的規范性與執法人員的專業有很高的要求，另一方面，還依賴于民眾的自覺遵守與有效配合。然而在一些偏遠山區，因為交通不便，信息不通暢，民眾的觀念還保留在原始的缺乏法律制約的年代，執法人員在山區的執法工作困難重重，一些少數民族地方仍然保留著部分陋習與落后的民族觀念，對目前國家的規章制度缺乏掌握與認知，當國家的法律法規與少數民族的成文法有不一致的地方時，片面追求少數民族成文法的準確性。由此可知，應在部分山區全面普及國家的規章制度。除此之外，林業執法機關缺乏對規章制度的普及觀念，通常把工作的重點放在有效處理已經發生了的事件之中，缺乏對違法事件的預警機制。對人口略少的偏遠地區，執法機關對規章制度的宣傳力度不夠，對部分落后的少數民族成文法缺少按時地展開修改與補充，致使傳統的成文法一直被民眾所用，民眾甚至不以為然地拿傳統的成文法來抵制機關部門的執法工作，阻礙了“依法治林”理念的有效開展。

3 新時期鄉鎮林業執法的有效對策初探

3.1 建立林業執法平臺

打造現代林業執法平臺，完善林業司法保障體系。一是提升鄉鎮林業執法部門的綜合績效和隊伍建設，建立鄉鎮森林公安機關，合理安排各縣區林業資源管理部門，木材檢測站等部門，深化教育和對鄉鎮行政執法人員進行培訓，并對其進行升級。應當承擔和全面培養執法人員的責任，嚴格教育和處理偏袒、欺詐、損害國家利益的執法工作行為，營造良好的氛圍。要注意在鄉鎮提高林業執法設施的投入，確保林業執法資金充足，努力改善農村一線林業執法人員的執法條件，以確保執法的順利開展。二是鄉鎮林業執法部門要積極向上級匯報林業管理工作，重視林業資源宣傳和政策變化，爭取上級部門和廣大群眾基地的支持。健全林業執法責任制，規范各林業部單位的責任擔當，建立獎懲評估制度。

3.2 堅實林業執法基礎

在鄉鎮林業法實施中，要抓好配額限制，嚴厲打擊林地破壞和占用的行為，建立生態觀念，重視種子和野生動植物保護工作。重點應放在禁止和打擊未經授權的林地使用以及依法破壞和占領林地。例如，一些采砂場和采石場經歷了許多采場所有者，并在采石許可證上花了很多錢。然而，一些采石場和采砂場是建立在公益林的基礎上的。沒有征用和占用林地的手續進行開采是違法的。針對這樣的狀況，鄉鎮林業執法人員不能對其進行處罰、替換和強制關閉。因此，應該健全執法程序，完善法律法規，使林業執法得以合法遵守。而且還要強化和其他政府機構的溝通與交流，嚴格控制采礦生產許可證的發放，嚴格查驗采砂企業，以促進林業執法。

3.3 強化林業執法

綜合眾多的鄉鎮林業行政案件得出，普遍存在偷砍偷伐的情況。究其原因，在于一些民眾缺少林業資源防護與生態資源保護意識，而且相關執法部門也缺乏執法力度。因此，必須合理引導，并且要普及政策與制度，完善機制，實行獎懲制度，進而充分激發民眾對林業資源保護的觀念，用具體的獎懲方式約束民眾的行為，提高林業執法的效率。除此之外，樹立鄉鎮林業執法單位的權威，對于偷砍偷伐問題，必須嚴格查處與打擊，對破壞林業資源的行為，采取強硬措施，徹查到底、追責到底。

3.4 轉變部門職能，提高林農收入

基層林業執法行動中有效降低阻力，助力執法流程效率的提高，把握好公正、林業執法之間的復雜關系，是目前林業執法環節中應該要關注的話題。如何科學地提高山區林農實際的營運成果，讓他們可以經過自己的努力取得回報，打消他們以違法違紀的形式來獲取錢財的想法，減少林業違法事件的出現，這也是執法部門應該重視的關鍵問題。處理好此項工作的關鍵在于執法環節要保障廣大林農的利益，將林業生產增長當作是執法工作的出發點與根本落腳點，在執法環節中出現的所有問題都應該從林業生產中尋找線索，努力為廣大林農普及種養知識，指引其更新耕作理念，促進產業結構調整，借助于科學有效的引導和幫助，讓廣大林農在處理基本生活問題的條件下提升經濟收入，讓林農在懂法守法的條件下通過發展林業來發家致富。

4 結語

林業執法系統的完善與優化工作任務艱巨，需要林業主管單位的勇敢創新與百姓的自覺配合，林業主管單位必須按時處理目前鄉鎮林業執法環節里出現的各類事件，執法人員也要勇于擔當，不斷提升自身專業涵養，為我國鄉鎮林業建設營造一個良好的氛圍。