廣西國有林場發展策略及可持續發展研究

劉家錦

(廣西壯族自治區國有六萬林場，廣西 玉林 537000)

1 引言

新時代，廣西國有林場應全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和“十九大”精神，按照《國有林場改革方案》(中發〔2015〕6號)和《廣西國有林場改革實施方案》(桂發〔2016〕12號)要求，依據《廣西林業發展“十三五”規劃》，緊緊圍繞保生態、保民生兩大目標，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以深化國有林場改革為重點，推動政事分開、事企分開，推廣精細管理，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林業體制機制，創新管護方式和監管體制，推動國有林場協調發展，實現資源增長、林場增效、職工增收，為建設“美麗廣西”、全面實現“兩個建成”的目標作出貢獻。

2 基本原則

(1)堅持深化改革、穩步推進。結合國有林場生態建設和改革發展實際情況，堅持公益性改革方向，通過科學定性、定編、定經費，優化整合，政事分開，事企分開，回歸主業，優化產業，落實政策等多方面改革，釋放改革“紅利”，逐步形成定位清晰、體制順暢、機制靈活的國有林場管理模式。

(2)堅持分類經營、分場施策。遵循林業發展規律，結合各林場地理位置、資源優勢、發展方向等不同特點，分類經營，因地制宜，分場施策，加強宏觀調控和市場引導結合，妥善處理好資源保護和利用關系。

(3)堅持生態優先，堅守紅線。以維護和提高森林資源生態功能作為改革發展的出發點和落腳點，建立最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮骨干作用。

(4)堅持以人為本，改善民生。以改革促發展、增活力、惠民生，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保職工生產生活有保障、就業有渠道，林場民生切實得到改善。

3 國有林場改革發展

2013年，中共中央印發了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面全面推動改革。2015年2月，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》，這是黨中央、國務院站在全局和戰略高度作出的一項重大決策，在我國林業改革發展史上具有里程碑意義，標志著我國國有林場改革正式拉開序幕，國有林場改革已上升為黨中央、國務院高度重視的重大國家戰略和全面深化改革的重大國家舉措。2015年,廣西全面深化改革領導小組第九次全體會議研究國有林場改革方案。2016年5月，自治區黨委政府印發《廣西國有林場改革實施方案》，指明了廣西壯族自治區國有林場改革的方向[1]。隨著改革紅利逐步釋放，改革發展的動力活力將不斷增強。“十三五”期間，各項支持政策向林場傾斜，將形成疊加效應，推動林場各項事業的發展，為國有林場改革發展創造了良好的條件。

國有林場是全區生態安全屏障的基本骨架、優質生態產品的重要產地、生態文化傳播的重要載體和國家戰略木材儲備的核心基地。國有林場擁有全區最優質、最核心的林地和林木資源，成為全區造林綠化的中堅力量，其林木資源培育、公益林保護、防護林建設、自然保護區建設等一批重點生態建設工程成效顯著。特別是經過多年的經營管理，國有林場在良種選育、森林經營、森林培育、豐產栽培、測土配方施肥方面具有全國拔尖的林業技術和人才隊伍，基本掌握著營造林方面的核心技術。領先的林業技術為林場可持續發展提供了戰略支撐，巨大的林地林木資源優勢強化了國有林場實施造林綠化根基，也為林場開展各種經營活動創造了智力支撐、奠定了物質基礎。

4 林場面臨困難和挑戰

4.1 生態產品供給不均衡，資源保護壓力大

近年來，經過大規模的植樹造林，國有林場荒山造林林地越來越少，造林成本越來越高。同時，多數國有林場樹種結構不合理，普遍存在純林多、混交林少，中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材少的現象，“一桉獨大”在國有林場也普遍存在。同時，隨著經濟社會發展和城鎮化的推進，一些國有林地資源遭受非法破壞嚴重，保護壓力持續增加，在天然林和公益林管護費用投入不足的情況下，生態空間受到嚴重擠壓，面臨著巨大的生態管護壓力。

4.2 國有林地被侵占嚴重，回收難度大

隨著林地、林木資源日益增值，國有林場與集體林地林權紛爭增多，林場周邊群眾不斷蠶食國有林地，林場林地被侵占嚴重，林地資源保護管理難度大，林場林區治安形勢嚴峻。截至2015年底，全區國有林場被侵占的國有林地面積209.9萬畝，占總面積的12.8%。其中13家區直林場被侵占林地達79萬畝，占區直林場場內林地面積的14.9%，占被侵占國有林地的37.6%[2]。廣西國有林場每年因林地被群眾侵占所造成的損失達到12億多元，林場每年要消耗大量人力物力財力來處理村民侵占林地案件，國有林場賴以生存和發展的根基受到損害。

4.3 國有林場加工企業管理不規范，市場競爭力差

近年來，區內外民營資本大量涌入營造林、人造板、森林旅游等方面，特別是“十二五”期間，民營企業承包了大批集體林地開展速豐林建設，與國有林場開展場外造林形成了有力競爭。同時，民營資本還投資新建了一大批纖維板、刨花板等大型人造板項目，據統計，“十二五”全區新增的人造板產能超過1500萬m3。民營企業在機制和管理等方面相對國有林場更具靈活性和市場敏感性，對國有林場的人造板原材料和產品價格形成了強有力的擠壓。加之人造板市場不景氣，國有林場人造板企業普遍虧損，債務高。

4.4 人才結構不合理，制約林場發展

由于國有林場特殊的地緣環境，再加上林業行業本身屬于偏冷行業，林場經濟效益不高，職工收入偏低，近年來雖然國有林場加強了人才引進工作，但由于缺乏相應的激勵措施和培養機制，未能有效吸引人才，部分錄入人才也不愿意留在林區工作。同時，國有林場也面臨現有人才結構失衡、人員老化的困境，普遍缺乏懂項目、懂經濟、懂市場的專業人才。一些工作人員的政策水平不高、創新意識不強，造成國有林場的人才隊伍得不到穩定發展。在如今各行業越來越重視人才關鍵作用的形勢下，人才隊伍危機將嚴重阻礙國有林場的改革發展。

5 相關對策與措施

5.1 管理體制機制全面創新

2017年底，國有林場基本完成主體改革任務，公益性明顯增強，改革后的國有林場，事業編制核定到位，人員安置到位，社保政策落實到位，財政保障到位，基本實現政企分開、事企分開。基本實現通過政府購買服務進行公益林管護，基本建立功能定位明確、管理科學規范、政策保障有力的國有林場管理體制和經營機制。全區國有林場公益林占場內林地面積比重逐步提高，力爭2017年達到40%以上，2020年達到45%以上。全區國有林場商業性年采伐量逐年下降，力爭2020年比2015年下降15%以上。國有林場森林公園數量逐步增加，2017年達到35個以上，2020年達到50個以上[3]。

5.2 林業產業結構顯著優化

國有林場林業產業發展逐步以消耗森林資源為主轉變為提供生態服務和資源利用并重，以木材加工為主的林業第二產業產值在國有林場林業總產值所占的比重逐步減少，資源培育、林下經濟、森林旅游產業在總產值所占的比重逐步增加。優化產業結構，力爭到2020年，全區國有林場總產值達250億元，三次產業的比重由2015年的5.2∶3.3∶1.5調整為4.5∶3.0∶2.5，國有林場林業產業結構得到明顯優化，第三產業所占的比重明顯提升。

5.3 人才隊伍不斷壯大

建立完善人才管理機制體制為重點，通過人才培養、引進和使用三個環節，著力構建一支數量充足、結構合理、素質優良、有較強創新力和競爭力的人才隊伍。力爭到2020年，大專以上學歷人才占林場系統職工的比例達到30%，高級職稱人才占專業技術人員的比例達到8%。