論林業調查規劃設計質量提升的有效途徑

紀 爽

(遼寧省北票市大黑山林場，遼寧 北票 122127)

1 引言

林業調查規劃工作較為復雜，涉及范圍也十分廣闊，從總體上來看，主要對林業外部工作環境與內部資料進行整理，又可細分為林業調查、規劃、設計3個方面。隨著社會經濟的飛速發展，林業調查也逐漸趨于多元化，傳統的思想、工作方式也應得到轉變，確保在新形勢下做到與時俱進，提高調查規劃的質量。

2 林業調查規劃質量提升的重要性

2.1 指導林業高效生產

目前，社會經濟發展越來越快，森林資源越發短缺，存在明顯的供需沖突。森林資源對人類的作用與意義也在發生改變，由以往為人類提供柴火、果實、建筑材料，到目前的涵養水源、森林旅游景觀等，成為國民經濟的重要組成部分。但是，當前的發展現狀不容樂觀，許多商家片面追求經濟效益，對森林資源進行掠奪式開采，長時期的亂砍濫伐導致森林資源受到嚴重破壞，大自然也頻頻對人類發出預警。在經過大量教訓后，人們逐漸認識到保護森林資源的重要性，從而開展了林業調查規劃工作，應充分保障和提高調查工作的質量與效率，為林業的生產提供更加科學、高效的指導。

2.2 維護個人合法權益

自從實施改革開放，在家庭聯產承包責任制時期，將林地劃分到集體經濟中，農戶具有承包經營權，開始實施“兩權分離”制度。隨著市場經濟的不斷完善，中央地區針對產權的歸屬問題又做出了重要指示，并實施了農戶承包確權登記等政策，使承包關系得到法律保護，以此維護農戶的個人合法權益。此后，國家再次針對農村土地產權問題進行進一步改革，實施“三權分置”，即所有權、承包權、經營權相互獨立。因此，我國后續發展的一項主要工作便是妥善處理土地流轉中農戶與經營戶間的關系問題，而林業調查的開展正是上述目標得以完成的有效路徑，通過林業調查規劃，可在基礎數據信息的支持下，對資源進行公平、客觀的管控，使個人的合法權益得到充分保障。

2.3 促進人員技能提升

林業調查工作屬于一項系統性工作，對從業人員的技術要求較高，只有具備高超的技術能力與專業素養，才能夠保障調查規劃的成果質量。在信息時代背景下，3S技術得到了廣泛應用，在林業調查工作開展過程中，勢必要將信息技術與調查現狀結合起來，這在無形中鍛煉和促進了從業人員技能水平的提升，使其為了勝任該工作掌握更多的新技術、新方法，使個人素養與能力能夠符合該項工作，從而得出更加真實、全面的調研報告[1]。

3 林業調查規劃開展現狀

3.1 管理人員意識淡薄

部分管理人員并未對林業調查工作給予應有的重視，主要體現在林業資源保護方案與實際情況不相適應，可行性差，在工作中發現的問題難以得到及時解決。基層工作者根據規劃方案落實各項工作，并不具備修改、優化方案的權利，如若上級管理人員不對此加以重視，勢必會影響到整體工作的規劃性。另外，缺乏對林業調查的監管體系，加上人員思想意識淡薄，難以有針對性、有目的性的實施管理，勢必會導致調查規劃工作中問題頻發。

3.2 資金供給力度不足

林業調查方面的資金投入已經成為工作中的短板，嚴重抑制著規劃成果質量的提升。現階段，國家對林業的投資是有限的，由于林業內部分配不均，導致調查任務得不到充足的資金支持，進而很難完成預期目標，無法保障結果的完整性、有效性，部分設備老化、受損嚴重，也仍然在“帶病工作”，得不到及時的修補和更新，對調查、測量結果的精準度產生直接影響。

3.3 人力資源匱乏

調查規劃工作需要專業性、技術性人才支持，部分從業者工作態度消極，沒有及時為自己補充能量，導致部分工作難以勝任。同時，林業調查工作強度較大、環境惡劣、工資待遇又不高，很難吸引高素質人才的加入，甚至在崗人員也在不斷流失。另外，由于監管體系的落后，經常出現管理人員效率低下、收受賄賂等問題，難以確保工作質量，老舊管理技術的延用更是抑制著林業的高效發展，這些都在很大程度上阻礙著林業調查質量的快速提升[2]。

4 提高林業調查規劃質量的有效措施

4.1 提高林業調查的重視程度

在林業調查工作中，主管部門應提高重視力度，深刻而清楚的認識到此項工作對林業生產的重要意義，做到統籌規劃、合理布局，使林業調查與生態保護間保持平衡關系，與自身實際情況相結合，加強組織領導能力，在市場規律的指引下制定出正確、合理的林業發展目標，使林業調查中的問題與困難被擊破。另外，還應健全林業調查規章制度，與本地實際情況、調查工作需求相結合，對各項規章制度進行系統的梳理與審查，包括資源監測與檢查制度、信息反饋制度、質量管理制度、日常監督制度等，對空缺制度進行補充，對不合時宜的制度進行廢除，確保各項制度、條例能夠有理有據，在實際工作中妥善落實，創造出一支紀律嚴明、務實高效的林業建設隊伍，不斷提升調查規劃工作的質量與水平。

4.2 加大投入力度，改善工作環境

調查規劃工作的高效實施離不開充足的物質、設備保障，而這些都需要加大投入力度來實現，尤其是在新設備的引進、老設備的維修更換方面，更是對調查規劃成果產生直接影響。對此，應適當加大經費投入，合理分配林業建設資金，積極更換老舊設備、引進先進設備，使林業調查工作的基礎設施得到有效的更新和完善。另外，還應適當提高從業者的待遇，為其營造一個良好的工作環境，調查規劃人員長期在野外工作，條件十分惡劣，應為其提供更多的工作待遇與生活補助，例如，為調查規劃從業者提供相應的勞保用品、通訊等，使其能夠免除后顧之憂，全心全意地投入到林業調查工作之中，促進調查成果質量的提升。

4.3 采用先進的科技手段

隨著社會的飛速發展，林業調查工作也應做到與時俱進，轉變傳統的作業理念與方法，將現代化科技手段引入其中，使檢測數據更加精準，規劃質量得到進一步提升。目前，較為先進的技術莫過于3S技術、全球定位系統等，具備數據歸總、分析、畫圖等工作，能夠為調查工作的后續數據處理提供切實保障。其中，3S技術主要包括RS、GIS與GPS，3種技術的應用能夠構建數字化的農業平臺，使森林資源信息與圖像數據有機結合，形成集約經營林業，促進林業事業的健康高效發展，具體表現為：①構建結構化系統，通過圖像掃描、數據傳輸、空間數據等，對林業實際情況進行調查與掌握；②設計數字化菜單，對數字農業各類功能進行分配，與林業集約管理需求相結合，合理使用各項功能，實現林業的高效生產；③借助GIS與GPS技術，對林業面積進行求算，完善各類林業數據信息，開展林業測繪，為調查、規劃、設計工作的順利開展提供精準的數據支持。

在現代化全套作業的基礎上，不但能夠使人員的工作強度得以降低，節省大量人力資源，還能夠使調查工作變得更加高效，使調查規劃質量得到顯著提升，大力推動了林業可持續發展[3]。

4.4 強化林業調查隊伍的培養

林業調查隊伍質量在很大程度上影響著工作的成果質量，同時也是林業高效生產、強化生態體系的關鍵所在。對此，林業部門應立足于林業發展全局，加強對調查隊伍的建設力度，將林業隊伍的素質與技能培養看成一項建設工程，通過專家講座、培訓班、研討會等多元路徑，強化學歷培訓、學術交流與技能培養，采取高標準的持證上崗、競爭上崗制度，實現單元與工作者的雙向選擇。同時，健全人才激勵機制，通過實施分配制度、激勵保障、福利待遇、優惠政策等多種方式，吸引更多的人才投入到林業建設事業之中，本著“吸引人才、留住人才、人盡其才”的原則，使林業調查隊伍變得更加充實，價值得到充分發揮。

5 結論

林業調查在林業生態建設中意義重大，當前林業調查工作中仍然在思想意識、資金投入、人員素質等方面存在問題，需要主管部門給予高度重視，并采用多樣化手段使調查規劃工作中面臨的困難得以擊破，使其更好地推動我國林業的健康發展。