高校教育財政專項資金績效評價探究

劉思琴

（湖南工商大學，湖南 長沙 410205）

無論是2015年的《總體方案》，還是2017年的《實施辦法》中，“績效”以一直都屬于高頻詞匯。為了推動“雙流”建設，提升高校辦學質量，“以績效為杠桿”“績效評價機制建立”已經成為一種新時尚，績效將會是國家統籌管理高校教育的重要參考標準，實施動態化績效評價將是一種創新型管理模式，有利于幫助提高高校資金管理效率。在此視域下，各大高校各項建設資金投入必然會增加，資金管理、使用和評價無疑成為擺在政府和高校管理者面前的一個現實問題。專項資金是由具有指定項目和用途的資金，用途不能隨意改變。為了避免專項資金浪費，建立科學合理的財政專項資金績效評價必不可少。本文就以高校教育為出發點，分析如何開展財政專項資金績效評價體系。

一、高校財政專項資金和績效評價概述

（一）高校財政專項資金

專項資金，從字眼上來看，是有專門用途的或為了實現一定目的的資金，高校教育專項資金撥款一般采用“6+1”模式，6指的是六大類專項支出資金撥款，“1”指的是基本支出撥款，撥款標準按照學生定額劃分，其中六大類專項資金撥款分別為中央高校改善基本辦學條件專項資金、教學改革專項資金、基本科研業務費、特色發展引導專項資金、捐贈配比專項資金、管理改革等績效撥款。

（二）績效評價

高校屬于公共場所，高校教育專項資金也屬于公共財政，因此，績效評價體系建設需要多個部門，包括財政部門、主管部門通力協作，在統一、合理的評價標準下，借助科學的管理方法，對資金支出、運行、效果進行全方位評價。“績”指成績（工作量），“效”指工作效果。績效評價包含了五大基本要素，即主體、客體、方法、指標、標準。績效評價要遵循3大原則：經濟性、效率性、效益性。

二、專項資金績效評價的構建原則

科學性原則主要針對評價指標的設計過程而言，要求思路清晰、目標明確，彼此間既不疏忽遺漏，也不交叉重疊，能夠存在良好的獨立性。科學的評價體系指標直接決定評價結果是否失真或充分。

相關性原則是指評價指標的設計思路要與評價對象的發展相符合，密切關注其發展目標，形成一種約束可激勵作用。

客觀性原則是指在設計評價指標中，要避免主觀因素影響，像裙帶關系、固有思維方式等，以確保評價指標的客觀性、實用性和有效性。

全面性原則是指方案設計要能夠全方位、多角度展示工作成果，做到全面覆蓋，進而直接有效地反映評價對象實質。

可比性原則是指對同一類型評價對象而言，評價過程中，所使用的評價標準需要在同一等級線上，彼此間盡量不要有太大差別。如果差距太大容易造成評價結果無法相互印證，評價過程將會失去價值，不利于長久實施。

經濟性原則主要從經濟效益平衡角度出發，要求評價指標難易程度適中，既不會過于簡單，失去評價的價值，也不會過于復雜，增加操作性難度。要從經濟性、可操作性全權考慮，平衡成本與效益之間關系。

三、績效評價體系的實現手段

首先，加強相關部門領導的精心組織。高校領導的思想觀念關乎著決策的實施效果。在高校績效評價體系實現過程中，領導要重視專項資金的使用效益，建立評價小組，外加外部同行評議。一般將由校領導領銜的評價小組占據主導地位，并且獨立于職能部門之上，這樣能夠避免各部門之間的推諉及內耗。對于評價決策來說，外部專業機構中專家做出的評議屬于非個人決策，評價結果具有一定合理性和公正性，而高校領導構成的評價小組更具權威性，兩者可以進行有機結合。

其次，要落實制度建設，建立專項資金績效評價制度，確保評價工作順利開展。對于項目評價，不僅要評價完成情況，還要對實施過程中的薄弱環節和資金使用問題進行反饋，幫助相關部門實施督促和整改。設置和推行績效評價整改和獎懲機制，增加績效評價的權威性，為其提供必要保障，起到引導、約束和示范作用。

最后，提高績效評價的信息化水平，利用信息化手段，創新考評手段，開發考評信息系統，將財物、科研、教務等信息集中起來，建立信心共享平臺，完善信息管理機制，為績效評價提供全方位參考信息，促進現代化績效評價進程。

四、結語

綜上所述，高校教育財政資金績效評價是一項綜合性工程，根本目的并不是為了實現評價，而是要提高高校專項資金的管理水平，確保資金利用發揮到最大效益。因此，作為高校管理者必須重視績效評價，結合學校自身特點，設計針對性評價體系，優化評價過程。