城投公司在經(jīng)濟新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)型

牛晨曦

（濉溪建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司，安徽 淮北 235100）

受市場盲目性與自發(fā)性的影響，城投公司在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多的問題，城投公司的轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨。本文針對城投公司在經(jīng)濟新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了分析探究，希望通過本文的研究，對城投公司的發(fā)展能夠提供一些有用的建議。

一、城投公司目前存在的問題

（一）企業(yè)債務(wù)項目多，建設(shè)壓力較大

相關(guān)的調(diào)查表明，我國很多城投公司目前資產(chǎn)的負(fù)債目前均在50%以上，還有很多城投公司甚至超過了70%。受諸多因素的影響，目前政府對城投公司的支持也不如從前，且呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，這就導(dǎo)致很多城投企業(yè)由于負(fù)債較高而陷入“拆東補西”的惡性循環(huán)中，城投公司必須考慮融資期限以及成本因素。基于這樣的情況，很多城投公司因經(jīng)營不善而導(dǎo)致公司償債壓力持續(xù)增大，資金方面也出現(xiàn)了很多的風(fēng)險。目前政府的項目在不斷擴大，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要組成，城投公司在發(fā)展經(jīng)營方面的壓力也會不斷增大。

（二）重建設(shè)輕經(jīng)營

城投公司的項目難以實現(xiàn)盈利的目的，其中一個重要的原因就是在項目融資方案完成后就不會繼續(xù)關(guān)注了，對于項目后續(xù)的經(jīng)營也不再重視，在項目的延伸上也不愿意再繼續(xù)投入時間和精力。除此之外，在建設(shè)政府項目的過程中，城投公司只將融資的職能發(fā)揮出來，使用資金的效率較低，對企業(yè)后續(xù)的滾動經(jīng)營也沒有進(jìn)行深入的考慮 。很多城投公司雖然依托自身的資源對房地產(chǎn)開發(fā)的業(yè)務(wù)進(jìn)行了拓展，然而由于人才隊伍以及管理機制等方面的制約，經(jīng)營的效果往往不夠理想，不能推動企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。

（三）缺乏企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間

就行業(yè)發(fā)展的綜合態(tài)勢而言，城投公司發(fā)展的前景是很不樂觀的。首先，目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資增速很高，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著周期性的特征，因此在未來的發(fā)展速度必將減緩，這將在很大程度上影響到城投企業(yè)的發(fā)展建設(shè)；其次，我國地方政府受相關(guān)政策的影響，目前投入到城投公司的資源已經(jīng)愈來愈少；最后，很多城投公司屬于地方性，受地方政策的影響，只在本地提供相應(yīng)的服務(wù)，很少有跨地區(qū)的大型企業(yè)。因而造成城投公司無法對豐富的社會資源進(jìn)行有效的利用，能夠與之合作的項目與企業(yè)也受到了一定的限制。這些都對城投公司的發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙。

二、城投公司轉(zhuǎn)型思路

對于城投公司而言，企業(yè)轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，并且有著一定的復(fù)雜性，然而受當(dāng)前政策以及城投公司發(fā)展的態(tài)勢來看，轉(zhuǎn)型是十分必要的。城投公司的轉(zhuǎn)型不僅影響到政府自主發(fā)債權(quán)限，同時也關(guān)系到自身的可持續(xù)發(fā)展。這就意味著城投企業(yè)必須對轉(zhuǎn)型問題予以高度的重視，對轉(zhuǎn)型的方向與模式進(jìn)行深入的思考。

（一）爭取政策支持，確定發(fā)展目標(biāo)

城投公司要想奠定好發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，就需要積極的爭取政府的政策支持。城投公司首先需要明確自身的發(fā)展目標(biāo)，爭取政府的支持，要對政策紅利進(jìn)行有效的利用，推動自身的發(fā)展經(jīng)營。因此，城投公司必須處理好以下幾點問題：其一，拋棄原先單一的自身融資觀念，并且要朝著國際化、市場化的城市運營方面發(fā)展，這樣在企業(yè)經(jīng)濟效益提升的同時，也提高了自身的社會效益，為企業(yè)輸入了源源不斷的發(fā)展動力，推動了企業(yè)的良性發(fā)展。其二，城投公司要以自身的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，同時要保證自身長期發(fā)展規(guī)劃要與政府的相關(guān)政策要求保持一致，也就是基于自身的發(fā)展規(guī)劃，要對社會資源以及社會效益進(jìn)行充分的利用，進(jìn)而爭取到更多政府政策上的支持。

（二）對社會資源進(jìn)行整合，提高自身業(yè)務(wù)能力

和一般企業(yè)相比，城投公司有著很大的發(fā)展優(yōu)勢，即城投公司負(fù)責(zé)的主要項目是對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投融資建設(shè)，這也就意味著城投公司可以利用豐富的資源推動自身的發(fā)展建設(shè)。城投公司要想得到可持續(xù)的發(fā)展，就需要做好重大項目的設(shè)計、執(zhí)行、運營管理等工作。還可以通過轉(zhuǎn)讓的方式，將自身管理的業(yè)務(wù)范圍縮小。例如，企業(yè)在某一行業(yè)的某項目上，以兼并重組的方式，將這一領(lǐng)域發(fā)展得更好，促進(jìn)了自身專業(yè)化程度的提升，達(dá)到了企業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。此外，還可以將自身的資源合理應(yīng)用在公共產(chǎn)品的服務(wù)上，拓展相關(guān)的業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營項目的多渠道發(fā)展，有效提升企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。

（三）拓寬企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓企業(yè)發(fā)展空間

基于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展的形勢下，城投公司在橫向拓展自身業(yè)務(wù)的同時，與本地政府保持一致，推動企業(yè)進(jìn)行縱向的延伸。例如，城投公司可以采用兼并重組的方式對周邊的小型公司，促進(jìn)自身實力的提升；又比如積極與其他企業(yè)在某一領(lǐng)域構(gòu)建合作關(guān)系，企業(yè)之間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)各方的共同發(fā)展。

（四）拓展融資渠道，提高企業(yè)償債能力

城投公司的債務(wù)問題較為突出，要想有效解決這些問題，需要從如下幾方面切入：其一，城投公司應(yīng)積極的和政府構(gòu)建良性的契約機制，對項目建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行不斷的完善，保證項目系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力，將歷史債務(wù)責(zé)任追究到個人，進(jìn)行仔細(xì)的核查，積極運用各種方式爭取政策上的福利以及有益于自身發(fā)展的資源。其二，拓展融資的形式，促進(jìn)自身融資能力的不斷提升。城投公司要對自身富有競爭力的經(jīng)營項目進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，通過PPP經(jīng)營方式增強社會資本的籌措能力，使企業(yè)的先進(jìn)流量能夠在短期內(nèi)迅速提升，進(jìn)而使自身融資的壓力得到一定的緩解。其三，建立防范風(fēng)險機制，針對后續(xù)的融資方案進(jìn)行預(yù)警規(guī)劃，保證企業(yè)的資金安全，使企業(yè)資金方面的壓力得到有效的緩解。

三、結(jié)束語

總而言之，城投公司目前的發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)，因此在其發(fā)展的過程中，要積極的爭取政府的政策支持，整合各種社會資源，并對自身的融資渠道進(jìn)行有效的拓展，延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推動自身的可持續(xù)健康發(fā)展。