服務型政府的績效管理研究

余情情

（集美大學，福建 廈門 361021）

一、政府績效管理理論

政府績效管理理論它參考借鑒了企業“顧客第一”的工作理念，把這一核心理念搬運到到政府工作中，以滿足公眾需求為導向，提供高質量的公共服務與公共產品，注重服務的效果與效率。

政府績效管理是一種國家治理方法，它針對的是政府工作和職能。它不是指向某一項的政府工作，而是對應如何展開政府工作來進行評估以及使用績效評估信息。政府績效管理工作的主要內容有四個方面：

（一）績效目標的設置。它要求政府設置明確的、可量化的績效計劃和績效目標,且以此設定績效指標,來達到績效目標和績效指標密不可分的效果。通過這種方式,對政府的績效水平和績效進實施情況進行科學合理的評估。

（二）績效預算。這是政府績效管理的重點,這讓政府部門進行預算的制定的時候呀提交去年的績效評估結論并定下清晰的績效目標,財政部門以此作為預算撥款的依據。可以看出,績效預算把去年的績效結論與本年的績效預算綁定，績效預算為政府部門認真達成績效目標起到了促進作用,是政府績效管理的很重要的環節。

（三）績效評估。定下了清晰的績效目標和績效指標，而且把其合并到預算編制以后,必須在財政年度未來績效評估。績效評估得到的績效信息便是下一輪績效目標設置和績效撥付的重要根據。績效評估的主要為了能夠獲取準確的績效評估信息,并把這個作為依據時績效水平不斷提升。這對績效評估過程中的規范性提出了更高的要求,只有根據準則和合理的規程才能夠得出確切的績效評估信息。

（四）績效信息的使用。績效評估信息的使用的主要內容有:第一，對媒體和大眾公開績效信息,采納社會監察,把公民滿意程度并入政府績效的評估指標里，以此促使政府部門提升績效。所以,把績效評估過程和績效評估結果公之于眾是績效管理的硬性條件。第二，績效評估信息能夠減少政府或部門的績效目標的偏差，不斷改善政府治理、將公共服務績效考核作為公共財政預算的主要憑據，決定政府公共財政資金的撥付，將公共預算的資金配置與公共服務的績效考核直接相關。公共服務績效當作公共財政預算的重要憑據，決定政府公共財政資金的撥付，讓政府各部門為了部門預算去提升政府績效，產生激勵作用，重視政府服務的公民滿意度和政府服務的質量。

二、政府績效管理對促進服務型政府建設的積極意義

政府績效管理形成了對公務人員的內在激勵和自律機制。它作為一種運行機制，把政府的治理能力與政府績效水平掛鉤，連接了政府和公眾，使政府工作更合乎人民的需求，它本著以人民為中心的理念，督促政府提供人民滿意的高質量的社會公共服務和制度，能夠不斷促進服務型政府的構建。

三、我國服務型政府在績效管理方面面臨的問題

（一）政府行政理念尚未轉變。仍有部門政府公務人員的服務理念仍是“官本位”理念。在此行政理念的潛移默化下，政府沒有從公眾的需求出發，而是以管理者的姿態來進行社會管制，更甚至于迫使公眾為政府行為買單。

（二）績效管理缺少國家政策扶持和法律的維護。目前，政府的績效管理沒有標準的準則和規范，績效指標的制定不客觀嚴謹，不同政府對績效管理的看法各有不同，有著多種多樣的績效評估方法，服務型政府績效管理的指標評價體系不夠完備。

（三）評估本身缺乏客觀性，缺少可量化的指標。眼下，我國的政府績效管理沒有成熟，管理不夠標準化，績效指標設置流于模糊化，經常存在著比較含糊的、抽象的規定，詳盡準確而且量化的規定較少。在績效管理的實際操作中，評定的依據也是這些比較含糊抽象的規定。績效指標的設定缺少具體問題具體分析的眼光，沒有根據實際地區和崗位的需求來設置績效指標，真正的績效情況沒有被如實反映出來。績效考核缺乏公允性，激勵作用失效。

（四）沒有全面充分使用評估結果。我國的政府績效評估過于注重評估的過程，評估過程往往耗費大量的人力物力。在評估過程結束以后，卻對評估結果不能充分利用，績效反饋機制滯后，為了完成績效目標而濫用資源，對服務結果不夠重視和忽視公民對于政府服務的滿意度。

（五）績效評估主體不夠多元化，公民參與度較低。我國目前依然內部評估為主，外部主體參與評估很少，如此一來，政府績效評估經常流于形式化，評估結果也不夠公允和具有足夠說服力。

四、改進服務型政府績效管理的思路

（一）轉變政府行政理念。政府執政應該堅持以人為本。這要求政府務必要深化服務理念，改變傳統的管控想法。把提供合乎人民心意的服務作為核心理念。政府管理要以社會大眾為出發點，以公眾利益為先，認真做好構建服務型政府的工作。

（二）促使服務型政府績效管理的制度化。第一，完備績效管理制定法律，使績效管理有法可依。根據法律設置績效管理組織，并授予其對應的職分，提升政府服務水平，使政府的工作績效和管理水準日漸提高。第二，改進政府績效管理的制度，清晰地制定績效管理的辦法、程序、結果使用，使績效管理工作能夠更好開展起來。應該設置必需的獎懲制度，把這作為提升其績效的壓力與動力。

（三）設置可量化的指標，促進政府績效的定量化管理。為了讓績效管理工作展開得更加有效率，一定要確保績效指標是可量化的并且能夠被數據反映出來，在這個前提下，對政府連同全部公務人員的工作來測量剖析。選擇的績效指標不能含糊，不能抽象，須要清楚定性績效指標的定義和指標的量化手段。績效指標在實際中可以被有效獲得，并且得讓選中的績效指標和被評估對象存在很大的相關性。

（四）優化評估主體，完善評價體系。建設服務型政府，要實施更為全方位的績效評估管理，提倡公眾廣泛參加政府的績效考核。增加信息透明度，通過網絡問政等電子技術手段來推進公眾對績效信息的理解，從而促使他們能夠更加客觀合理地對政府績效進行評估。