運(yùn)用PPP融資模式助力光伏扶貧的調(diào)查研究

郭希智 梁琛

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071000）

一、研究背景及意義

光伏扶貧模式是國(guó)家目前大力推廣的精準(zhǔn)扶貧方式之一，也是扶貧開發(fā)工作的新途徑，可產(chǎn)生較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在光伏扶貧規(guī)模日益龐大的前提下，首先光伏項(xiàng)目開展之前需要較大的資金投入，再加上貧困地區(qū)自身的局限性和政府扶持政策真正落到實(shí)處的困難等問題，導(dǎo)致光伏項(xiàng)目難以落地的普遍現(xiàn)象。

PPP融資形式允許更多的民營(yíng)資本參與其中，這不只降低了，擴(kuò)展了民營(yíng)政府的財(cái)政壓力，為實(shí)現(xiàn)光伏扶貧項(xiàng)目創(chuàng)造可能，它還能夠降低民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。該模式運(yùn)作過程中，將民營(yíng)企業(yè)的有效的管理方法以及先進(jìn)的技術(shù)引入到光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐中，能夠有效地控制光伏項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這樣，既有利于確保光伏扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，又有利于保障政府方面和私營(yíng)企業(yè)方面的利益。這對(duì)于解決了光伏扶貧初期缺乏資金的問題具有現(xiàn)實(shí)性意義。

二、張家口市張北縣光伏扶貧PPP融資模式調(diào)研現(xiàn)狀

在開展光伏扶貧的進(jìn)程中，張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村是運(yùn)用PPP融資模式的典范，被稱為張北“農(nóng)光互補(bǔ)”，具體做法是在農(nóng)業(yè)用地上增設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。作為長(zhǎng)期的貧困村莊，該村413戶村民中有超過半數(shù)是建檔立卡的貧困家庭。在中央號(hào)召下，小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村結(jié)合本村的發(fā)展現(xiàn)狀，推廣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化集約化方向發(fā)展，并且通過引進(jìn)光伏工程建設(shè)的方式，在村里集中建立農(nóng)業(yè)光伏互補(bǔ)扶貧發(fā)電站。其主要負(fù)責(zé)企業(yè)億利資源集團(tuán)，通過建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式建設(shè)了400kW村級(jí)扶貧電站項(xiàng)目功率達(dá)5萬千瓦，可實(shí)現(xiàn)20年連續(xù)發(fā)電收入3000元/人/年，普惠村民2000人。在張家口市張北縣運(yùn)用PPP模式進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目的開展過程中，逐漸探索出一條值得學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)扶貧新模式，有力地推動(dòng)了冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在張家口地區(qū)的開展，對(duì)促進(jìn)京津河北綠色發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也有一定的助推作用。

三、PPP助力光伏扶貧項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

（一）發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同作用

運(yùn)用PPP模式，使得政府與社會(huì)資本進(jìn)行合作，對(duì)扶貧項(xiàng)目的前期融資、中期開展、后期收益各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同合作，構(gòu)建各利益主體的共贏效果。在此期間，政府緩解了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的壓力，順應(yīng)了市場(chǎng)的需求，也有效盤活了社會(huì)資金，為企業(yè)提供了投資的新思路，多方合作，有力地緩解了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題。通過PPP模式助力光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，創(chuàng)造條件提升貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，幫助貧困地區(qū)脫貧。

（二）緩解光伏扶貧項(xiàng)目融資難題

由于光伏扶貧模式的大力開展，前期運(yùn)用資金量較大，給政府造成了較為沉重的財(cái)政壓力，難以利用財(cái)政資金自行開展光伏扶貧項(xiàng)目。運(yùn)用PPP模式的特點(diǎn)，增強(qiáng)政府與社會(huì)民營(yíng)資本之間的合作，將投融資工作交由中標(biāo)的民營(yíng)資本進(jìn)行運(yùn)作，大大解決了光伏扶貧項(xiàng)目開展初期的資金短缺問題。在光伏電站順利運(yùn)行之后，政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的期限交給中標(biāo)的項(xiàng)目公司，不僅給項(xiàng)目公司帶來了盈利，也減少了政府利用主權(quán)借債需要還本付息的責(zé)任，緩解了財(cái)政資金的緊張情況。

（三）發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)普惠貧困群眾

PPP模式助力光伏扶貧，不只提升了貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，更能加快貧困地區(qū)的脫貧進(jìn)程。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的光伏電站運(yùn)行所得收益，主要用于發(fā)放補(bǔ)貼支援本村建檔在冊(cè)的貧困戶、進(jìn)行鄉(xiāng)村的公益建設(shè)等多方面，有利于完善鄉(xiāng)村的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村民都能得到來自光伏產(chǎn)業(yè)的普惠。

（四）政策優(yōu)勢(shì)明顯

根據(jù)國(guó)家能源局正式發(fā)布的關(guān)于推廣能源領(lǐng)域PPP模式的通知，我國(guó)鼓勵(lì)政府財(cái)政補(bǔ)貼向光伏扶貧等PPP項(xiàng)目?jī)A斜。在重大利好政策的背景下，相關(guān)企業(yè)可積極利用該政策優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)企業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路降低投資風(fēng)險(xiǎn)，也能幫助貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)普惠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、PPP助力光伏扶貧項(xiàng)目的改進(jìn)方向

（一）因地制宜運(yùn)用PPP模式

通過運(yùn)用PPP模式助力光伏項(xiàng)目的落地，推進(jìn)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，該模式雖然有較多優(yōu)勢(shì)，但是目前而言，仍處于探索階段。因?yàn)楦鱾€(gè)貧困地區(qū)所處的實(shí)際情況不同，所開展的光伏扶貧項(xiàng)目也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)位條件實(shí)施，量身打造適合的發(fā)展模式。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

在實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行集中聯(lián)戶，采用村級(jí)主導(dǎo)的家庭建設(shè)模式，為光伏電站提供保障，形成扶貧可持續(xù)發(fā)展的資金池。因?yàn)楣夥鲐毶婕笆杖敕峙洌虼藢?shí)行對(duì)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制十分必要。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立光電減排專項(xiàng)電價(jià)結(jié)算賬戶，負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)電收入、結(jié)算和分配。發(fā)電收入分配的順序，首先要經(jīng)過村集體戶和貧困戶的優(yōu)先分配，然后支付中標(biāo)企業(yè)的部分發(fā)電收入。并且對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，貧困戶達(dá)到脫貧指標(biāo)后，將不再有權(quán)利享受電站的收益分配，確保扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施。

（三）建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制

在運(yùn)營(yíng)和維修方面，縣級(jí)政府應(yīng)與施工企業(yè)通力合作，在負(fù)責(zé)項(xiàng)目所在地建立公司，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匕l(fā)電站的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建立可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、在線功能的，可實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管的智能系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)扶貧電站運(yùn)行和維護(hù)情況、上網(wǎng)電量消耗情況和電費(fèi)結(jié)算情況，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定時(shí)分析，確保運(yùn)轉(zhuǎn)安全。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高電站的發(fā)電效率，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)工作的信息化管理水平。

（四）光伏扶貧產(chǎn)業(yè)整體向智能化轉(zhuǎn)型

在國(guó)家政策的指引下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體正在向智能化轉(zhuǎn)變，光伏扶貧項(xiàng)目也應(yīng)順勢(shì)而變，主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)發(fā)明專利，如“光伏斜單軸聯(lián)動(dòng)跟蹤系統(tǒng)”，可以實(shí)現(xiàn)面板可以同時(shí)跟蹤太陽，無論是在太陽的東西方向還是南北方向。運(yùn)用先進(jìn)的科技，為便于光伏電站的運(yùn)行和日常維護(hù)，構(gòu)建智能監(jiān)控系統(tǒng)。