核電廠竣工環境保護驗收工作現狀與對策建議

李小紅，代聲正

(廣西防城港核電有限公司,廣西 防城港 538001)

1 引言

隨著國家加強法治建設和推進簡政放權、放管結合、優化服務的改革，近年來，環保法規的也進入了修訂的高速出臺時期，環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法等法律先后完成修訂和發布，國家不斷推進環境監管模式，從以前的事前監管，重心向事中事后監管轉移。核電廠竣工環境保護驗收要求也發生了改變，2017年新《建設項目環境保護管理條例》發布后，刪除了建設單位向環境保護行政主管部門申請環境保護設施竣工驗收的規定，建設項目環保竣工驗收由環保監管部門驗收改為建設單位自主驗收。

2 核電廠竣工環境保護驗收法規的變化

《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第682號，2017年10月1日起施行)修訂后，核電廠竣工環境保護驗收的形式和期限都發生了變化。原《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》(國家環境保護總局令第13號，自2002年2月1日起施行)(已廢止)規定了核設施建設項目試生產的期限最長不超過二年，核電廠最晚需要在試生產二年內向有審批權的環境保護政府主管部門申請建設項目竣工環境保護驗收。新《建設項目環境保護管理條例》修訂后，取消了竣工環保驗收行政許可，將建設項目環保竣工驗收由環保監管部門驗收改為建設單位自主驗收。

《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》(國環規環評[2017]4號，2017年11月20日發布)中同樣規定了“建設單位是建設項目竣工環境保護驗收的責任主體”同時對竣工環保驗收期限進行了調整，明確了需要對環保設施進行調試或者整改的建設項目，驗收期限最長不得超過12個月。但《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》沒有單獨考慮核設施的特殊性，對核設施的竣工驗收沒有做出單獨規定，因此核電廠的驗收期限最長也不能超過試運行12個月。

3 核電廠竣工環境保護驗收工作的組織過程

核電廠竣工環境保護驗收是指對核電廠建設項目環境保護設施建設、管理、運行及其效果和放射性流出物和其他污染物排放情況進行的全面監測、檢查與測試。驗收監測的主要目的是驗證核電廠環境保護設施“三同時”執行情況。核電廠 竣工環境保護驗收所遵循的法規、標準和文件主要包括現行有效的國家關于核電廠項目環境保護管理法規、辦法和技術規定；與待驗收核電廠項目有關的環保技術文件、環保工作意見和批復；核電廠建設過程中有關環保設施設計改動的報批手續和批復文件等。

根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》的規定，核電廠開展自主驗收時，需要組織對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監督，確保建設項目需要配套建設的環境保護設施與主體工程同時投產或者使用。因此，核電廠首先應委托具備國家環保部門認定的輻射環境監測資質的單位負責開展竣工環境保護驗收工作，擬委托單位應具有核電廠類似項目建設工程竣工環保驗收項目業績。2016年7月，原環境保護部發布了《關于環境保護部核與輻射建設項目竣工環境保護驗收入庫單位的公示》，文中公示的入庫單位具備了核與輻射建設項目竣工環境保護驗收工作的資質和業務能力，核電廠可以參考擇優選取。

監測單位確定后，核電廠需要與監測單位溝通確定核電廠項目環境保護設施竣工驗收監測工作大綱和驗收監測方案。監測單位一般應通過收集項目相關技術資料、并結合現場勘察，編制環保竣工驗收監測方案；根據監測方案開展現場監測和檢查等工作，并驗收監測報告形式報告監測結果。為確保環保竣工驗收監測數據的精確性，監測單位應依據國家有關標準制定環保竣工驗收監測質量保證措施。

驗收的范圍可參考《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》執行，一般核電廠竣工環境保護驗收的范圍為核電廠環境影響評價范圍，重點核查建設項目的設計、建造和試運行是否滿足國家有關環境保護的法規和標準的要求，環境保護審查、審批手續是否完備，技術資料是否齊全。主要驗收內容包括：核查核電站“三廢”處理系統的運行參數、工作情況和實際排放數據；核實核電站內部流出物排放監測結果的可靠性并對流出物管理措施和排放情況作出評價；評價固體放射性廢物產量，分析和評價外圍輻射環境監測結果；評價非放射性廢水處理設施和排放情況；監測電磁輻射和廠界噪聲情況，并依據相關法規標準，給出監測和評價結論。

一般核電廠竣工環保驗收監測工作將持續3個月至半年甚至更長的時間，在開展監測工作時，需要關注核電廠的運行狀況以及環保設施的良好運行狀況。監測工作完成后，核電廠應按照規定成立由建設單位、施工單位、環評單位、監測單位，及由業內知名技術專家組成的驗收工作組，開展現場評估工作。驗收工作組主要通過采取通過現場檢查、聽取匯報、審閱文件等方式，對核電廠環保設施運行情況進行驗收并出具驗收意見。通過驗收后，核電廠應將驗收報告、驗收意見以及核電廠其他需要說明的事項通過網站或者其他便于公眾知曉的方式向社會公眾公示，接受公眾監督。公示期滿后，核電廠應登錄全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺，填報相關信息。

4 核電廠竣工環境保護驗收中需要注意的事項和建議

2017年11月20日，原環境保護部發布《關于發布〈建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法〉的公告》(國環規環評[2017]4號)，公告中規定了“建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環境保護部門對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收。”目前，《中華人民共和國水污染防治法》(2017年修訂版)《中華人民共和國噪聲污染防治法》(2018年修訂版)中均已修改驗收相關條款的描述，取消了行政驗收。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2016年修訂版)尚未修訂，核電廠在開展竣工驗收時，應和監管部門保持密切溝通，關注自主驗收的范圍。

目前，核電廠流出物的排放控制管理已非常成熟，相關設施能保持良好運行狀態；因環境標準逐步提高，核電廠需要關注非放射性相關的排放比如生活污水的排放，溫排水余氯等問題；比如《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發[2015]17號)規定了：“現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準”，按照該通知，核電廠應該關注電廠內生活污水處理設施的設計是否能滿足新要求，如不滿足應及時啟動技術升級改造。《中華人民共和國核安全法》(2018年1月1日起實施)也專門設置了信息公開和公眾參與篇章，環境監管越來越嚴格，公眾參與的力度也越來越大，核電廠應及時啟動竣工環保驗收工作，確保合規合法。

5 結語

及時開展竣工環境保護驗收工作，是核電廠合法經營必須履行的責任。目前，監管部門推行簡政放權，相關政策法規更新頻率加大，監管要求變化很大，核電廠認真研讀法規，與監管部門充分溝通，確定合理的工作計劃和組織方式。在驗收過程中，應主動發現并推動解決核電廠在環境管理中存在的不足，促進公司環境管理水平的提升。監管部門更加注重建設項目環境保護事中事后監督管理，2018年習近平總書記提出了建設美麗中國的愿景，指出了生態環境問題也是政治問題。核電廠是清潔環保企業，在營運過程中應嚴格遵守環境相關法律法規，持續提高環境管理水平，確保環保設施穩定健康運行，切實好履行企業環保責任，創造環境效益，接受社會和公眾監督。