“六養”視角下潼南區精準扶貧模式研究

何洪華

(中共重慶市潼南區委黨校，重慶 402660)

1 引言

潼南區2018年6月8日召開全區旅發大會，出臺了《打造潼南旅游業發展升級版的實施方案》，提出了打造“養眼養心、養顏養生、養氣養福”的“六養勝地”，建設重慶新興知名旅游目的地。用“六養”來深層次地推進扶貧綜合開發，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶助，打開潼南脫貧攻堅新窗口，做到真扶貧、扶真貧，確保符合扶貧條件的貧困戶脫貧不返貧。

2 “六養”視角下精準扶貧模式實踐探索

2.1 “立體”扶貧模式

近年來，潼南明確提出大力發展“旅游+”等多種旅游發展融合模式，為群眾提供“養眼、養心、養顏、養生、養氣、養福”的“六養之地”。在貧困村古溪鎮龍灘村發展油牡丹7000畝，寶龍鎮豆橋村發展柚子5000畝，貧困村柏梓鎮張板村發展檸檬8000畝，逐漸形成一村一品的發展格局。在貧困村古溪鎮龍灘村千畝油牡丹基地發展油牡丹觀光旅游、太安鎮蛇形村舉辦荷花節，年接待游客10萬余人，帶動周邊貧困戶戶均增收2000元以上。據統計，2018年潼南區共發展特色產業48類、25864畝，貧困群眾依靠產業實現人均增收480元以上。同時，針對性地采用多種“立體”扶貧方式，幫助貧困戶脫貧致富；既要開展與貧困戶“結對子”、“認窮親”、“一對一”、“多幫一”的立體式幫扶體系，又鼓勵“立體式”、“全方位”的社會力量開展扶貧。既有政策兜底“五張網”，又對貧困戶思想引領補“鈣”。既把脫貧與“美麗鄉村”建設同步推進，又“立體式”建設鄉村旅游景區。既開展“3+1”聯動機制活動、保障在“責”，又“立體式”微督辦，擰緊“責任鏈”。從理念、政策、資金、措施等方面，形成“疊加效應”。通過努力，截至目前，貧困發生率下降至0.6%。

2.2 “板塊”扶貧模式

潼南突出“六養”特色，充分利用全國現代農業示范區的品牌效應，立足當地資源稟賦，將貧困村產業發展與“百村百園”和“一村一品”工程建設相結合，實施了區域板塊規劃，以美麗鄉村建設為主線，打造崇龕、太安、雙江等“旅游扶貧板塊”；以蔬菜產業、檸檬產業等項目提升為主線，構建崇龕、柏梓、小渡等區域“農業扶貧板塊”；以建設扶貧車間為主線，“農田變車間、農民變工人”，構建梓潼、桂林等“工業扶貧板塊”；形成南部禽蛋、中部蔬菜、北部林果三大扶貧產業連片開發的大格局。潼南實施50個貧困村實施適度規模化經營面積達到7.8萬畝，其中：優質糧油產業4051畝、蔬菜產業13296畝、檸檬產業14745畝、特色經果產業34659畝、生態漁業5091畝、中藥材產業6786畝，1000畝以上的貧困村(社區)達到30個以上。比如米心鎮21戶貧困戶流轉土地34.7畝發展產業，18戶貧困戶與種養能手實現聯戶發展，23戶貧困戶與企業簽訂訂單協議，173戶貧困戶加入農民專業合作社；6家農業企業在3個貧困村或流轉貧困戶土地種植中藥材2030畝、花椒藤椒600畝、無花果500畝；新引進蓬野農業、上宇農業流轉了29戶貧困戶土地61.6畝。

2.3 “滴灌”扶貧模式

根據貧困戶的致貧原因和貧困程度，梳理出深度貧困戶1484戶，共計4661人。鞏固提升貧困戶1.39萬戶、共4.56萬人。開出“自種自養、聯戶帶動、土地置換、入股分紅、托管代養、退地入保、扶持農場、訂單采購、貸款貼息、農業保險”10個幫扶方子，引導和帶動貧困戶發展產業，既“輸血”，又“造血”，變“滿灌”為“滴灌”，從機制上解決脫貧不返貧的問題。種植業方面：凡是年種植兩茬農作物的，按照田500元/畝、土300元/畝的標準給予補貼；村社干部、種植能手與貧困戶聯戶發展產業，按貧困戶承包地面積的150%，給予等額補助，雙方各得50%。目前，自主發展生產的有213戶、種植面積700畝，啟動產業基地建設56個、面積7.5萬畝，實現了全區貧困戶的土地不撂荒。養殖業方面：按照雞苗6元/對、豬仔600元/頭等種苗市場時價標準，給予每戶1000元以內的補貼。對無勞動能力的貧困戶，由規模養殖場代養，按照代養數量給予等額補貼。

2.4 “托管”扶貧模式

“托管代養”模式就是貧困戶、養殖場、畜牧公司、鎮政府簽訂四方協議，由政府監管，貧困戶寄養，專業公司飼養，在豬長大出欄后貧困戶就可直接收益。潼南溫氏畜牧公司及其合作養殖戶，積極探索為貧困戶代養生豬。其中區財政每年給貧困戶1000元的仔豬補貼，給予養殖戶每聯系一戶給予1000元/年的勞動補助。企業提供豬仔時價格下浮10%，回收生豬時價格上浮5%，算上政府補貼資金，貧困戶每年可收入2500元。2018年溫氏柏梓種豬場繼續為55戶貧困戶托管代養生豬，為貧困戶增收3000元左右。

2.5 “互聯網+”扶貧模式

積極推進信息進村入戶示范工程建設，實現50個貧困村益農信息全覆蓋，建成貧困村電商配送點28個。打造阿里巴巴潼南綠智慧市場，已開通潼南檸檬、潼南花椒等5個專欄，入駐平臺商家103家，展示宣傳農產品1000余件；打造潼惠網本地電商平臺，入駐上線商家213家；推進中國郵政郵樂網建設，新增郵樂代購店32個；推進鎮村電商服務站建設。引進菜鳥物流，推動中國郵政、懶人福音等企業參與末端配送點建設，實現區、鎮、村三級物流快遞全覆蓋。2019年將構建一個區鎮村三級工作體系，實現中國社會扶貧網建卡貧困戶全覆蓋。力爭4月底完成愛心人士注冊2萬人，貧困戶注冊1.47萬戶，成功對接1000次。此外，全區294個有建卡貧困戶的村都將設立中國社會扶貧網工作點，并配備一名信息員。

2.6 “捆綁”扶貧模式

建立落實“3+1”捆綁式的包幫責任機制。“3+1”聯動機制的“3”是指重點幫扶三類人群：特困戶、困難戶和貧困村。“1”則是指每個幫扶對象，都由“一名縣級部門干部、一名鎮(街道)干部和一名村(社區)干部”組成的一個“三級聯動小組”捆綁式負責幫扶解困。從而形成了扶貧“作戰部”在區，“作戰圖”在鎮和村，上下“一盤棋”；黨員干部帶頭沖鋒陷陣，“尖兵”下沉一線，確保“幫扶不漏戶，戶戶有干部”。

3 “六養”視角下精準扶貧模式不足

3.1 區域扶貧參差不齊

潼南著力打造“最美花海養眼、田園風光養心、美容產品養顏、綠色食品養生、千年陳摶養氣、世界金佛養福”的“六養勝地”主要集中在潼南的中部和南部。而北部的古溪、米心、玉溪、寶龍、上和等鎮由于地理位置偏遠，丘陵地帶多，交通不便，大部分農民仍用傳統方式耕作，以糧為綱仍然是大多數貧困戶的主要生產模式，產業發展不成規模，旅游不發達，客觀存在扶貧難度相對較大。另外，有旅游項目、檸檬蔬菜產業項目的村發展快，脫貧快。

3.2 項目扶貧不準

有的不結合實際情況，在基礎設施建設、產業發展等方面不征求意見、不訪問民情，導致許多扶貧項目背離貧困人口而去。農村許多惠農項目，其落腳點應當是增加貧困人口的收入，但是，在實際工作中，由于政府產業戰略布局和對精準扶貧理解不透，一些惠農項目難以到達真正的貧困戶。個別鎮村在精準扶貧中“搶時間”、“搶項目”、“搶典型”，把農業項目到貧困戶的“細胞工程”當成彰顯政績的“面子工程”。另外，脫貧產業單一、規模小，龍頭企業少，帶動能力弱。由于企業受自身經濟實力和產品結構的影響，公司與農戶的利益關系松散，沒有形成較為穩定的利益共享、風險共擔的利益聯結機制。

3.3 扶貧政策力度需加力

部分政策制定不盡合理，相關制度設計過高，導致扶貧項目和資金下撥易、使用難。如關于農村電商助推精準扶貧中，相應政策沒有考慮農村電商起步晚、規模小等具體實情，設置條款要求過高，導致政策資金“空置”。對部分邊遠村非貧困村關注相對較少，產業發展項目支持力度不夠；一些有關整村脫貧的專項扶貧政策難以覆蓋，加之幫扶資金有限等原因，導致一些非貧困村貧困群眾所享受的扶持政策、資金、項目相對較少。另外農村和城市在社會保障方面存在差距，需要國家對農村扶貧政策力度加力。

3.4 社會參與度不高

目前私營企業、社會組織(人士)參與扶貧的引導鼓勵措施不夠強，停留在任其發展的松散管理階段。部分民營企業和社會人士的社會責任感不強，不能夠主動參與具體扶貧工作，對村中貧困戶的經濟發展興趣不濃，不愿意投入。有的企業雖然熱心農業項目，卻以獲利為目標，缺乏為貧困戶謀求利益的理念和思維。

3.5 農業科技人才匱乏

農村的發展和貧困農戶的脫貧致富離不開農業科技創新和農業技術推廣、服務體系的支持，農業科技人才缺乏，成為制約農業發展的重要問題。一些村由于受歷史、經濟條件的制約，農民受教育程度偏低，影響農民整體素質的提高，農村勞動力普遍觀念陳舊，沒有“一技之長”，就業致富能力差。同時，全區農業專業技術人員的技術職稱偏低，具有高級技術職務的占農業科技人員總數的7．9%，具有中級職務的占農業科技人員總數的僅占28.9%。

4 “六養”視角下精準扶貧扶的對策建議

4.1 推進農民市民化發展的政策支撐

一是整合城鄉居民基本醫療保險制度，建立“城鄉一體化”的基本醫保制度體系和服務管理機制。二是構建統籌城鄉的基本養老保障體系。將農村群眾基本養老保障納入城市企業職工基本養老保險參保范圍，依法為農村農民繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。三是確保農村農民與城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。四是逐步建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

4.2 加大農村補貼力度

雖然如今的農業方面確實存在不少的補貼，但是金額數量都不是很高。國家對農村種地的補貼政策有面積的規定，平原面積4000畝、丘陵山地區面積1000畝以上補貼230元/畝，低于上述面積的農戶補貼為93元/畝。所以筆者建議應該實施按照實際畝數進行補貼統一提高到230元/畝或者更高以上，運用大數據和智能化進行監督驗收，鼓勵農民和貧困戶種地積極性，從根本上解決收入來源。

4.3 科學規劃項目扶貧和產業扶貧

科學規劃，才能斷貧困之根。用科學規劃引領精準扶貧，要繪制精準扶貧路線圖，科學確定產業扶貧、創業就業、醫療救助、社保兜底等脫貧措施。要找準脫貧攻堅與區域發展等工作的契合點，合理安排項目、資金，抓好貧困地區基礎和公共服務設施建設。要根據農業資源優勢，加快推進優勢農產品區域布局。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的路徑，緊盯貧困人口，選準特色產業，讓貧困人口脫貧致富。近年來潼南區立足建立穩定增收長效機制，圍繞糧油、蔬菜、檸檬等7大特色產業，大力實施產業扶貧，確保全區有條件的貧困家庭均發展1個以上產業。在寶龍鎮發展柚子種植和土雞土鴨養殖，田家鎮發展核桃種植和土雞土鴨養殖，分別補助2個鎮果樹苗子和雞鴨苗子資金50萬元，主要用于兩個鎮所有建卡貧困戶的種苗補助和技術支持，有效解決全鎮貧困戶返貧問題，達到鞏固整鎮脫貧成果的目的。

4.4 建設綜合旅游發展景區

潼南可以說旅游資源星羅棋布。如果建設景區不突出重點，不串點成片，那么潼南的旅游資源就無法發揮集群效應。為此，要結合美麗鄉村建設，加快建成集紅色旅游、生態休閑、特色文化、康養度假、產業互融為一體的綜合旅游發展區，帶動農村貧困戶致富。一是打造“大佛寺—雙江”特色文化旅游景區。要深入挖掘紅色文化內涵，打造雙江愛國主義教育特色鎮；發揮“世界第一室內飾金大佛”品牌優勢，打造大佛壩禪意部落。二是打造“太安—柏梓”國家級休閑農業旅游度假區。以市級非物質文化“太安魚”為載體，打造太安美食小鎮；依托涪江、瓊江水資源，打造水上運動村落。三是打造陳摶故里休閑養生旅游景區。依托“最美花海”品牌，打造眾多旅游觀光的“花市”、“節市”村落。四是開發涪江流域特色旅游景區。涪江是潼南的“母親河”。要高標準打造100 km長的從米心鎮至上河鎮親水岸線，確保與周邊環境相生相依，讓涪江成為一道亮麗的風景線。五是依托傳承女子獅舞、車車燈等非遺文化，打造文旅共生體；依托“中國民間文化藝術之鄉”，打造民俗文化藝術節。

4.5 鼓勵和支持民營企業扶貧

應當重視與鼓勵、支持、幫助民營企業積極參與到“精準扶貧，攜手貧困人口奔小康”的工作中來，拿出具有長效性、穩定性和可持續性的政策與措施，引導民營企業進行“精準扶貧”開發工作。要鼓勵民企以消費方式對口扶貧，搭建企業與貧困地區之間的農副產品產銷快捷通道，組織民營企業對口幫扶貧困鄉村。借鑒外地經驗，大力開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，推進民營企業參與扶貧工作，與貧困鄉鎮或者鄉村結成扶貧對子。

4.6 打造培育新型職業農民交流平臺

建議為每位認證的新型職業農民開設賬戶，設置權限，分設適合他們相互交流的版塊，如信息發布、申報活動、申請獎補等，這樣公開、透明的方式，有利于系統對于數據的收集，更有利于激發新型職業農民的活力。要結合目前的脫貧攻堅工作讓周邊成功受益且成效顯著的新型職業農民現身說法。