新形勢下國有建筑施工企業監督再監督工作對策研究

寇曼

摘要：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。作為國有企業的重要組成成員，國有建筑施工企業的管控水平直接關乎企業的生存發展和國有資產的保值增值。如今國有建筑施工企業內部經營管理詬病很多，針對管理中的薄弱環節和問題隱患，企業紀檢監察組織須要通過再監督手段來有效監督和規范企業管理全面受控，本文主要研究在新的政治經濟形勢下對國有建筑施工企業實施監督再監督的對策，以期為國有建筑施工企業的健康可持續發展提供動力。

關鍵詞：國有建筑施工企業;監督再監督;對策研究

黨的十八大以來，中央紀委提出“三轉”，特別強調紀委、監察委的監督是監督的再監督。再監督的主要任務是促進企業職能部門認真履行監督和管理職責，保障黨規黨紀、國家法律法規、企業規章制度在公司內部得到有效執行。在新的經濟發展環境下，國有建筑施工企業紀檢監察組織在維護企業健康發展規范管理中發揮著越來越舉足輕重的作用，紀檢監察組織對國有建筑企業進行監督再監督，是對其穩定經營、規范管理、風險防控的重要保證，促進國有建筑施工企業從管理粗放向精細化管理轉變、向可持續發展要效益的力量源泉。

一、國有建筑施工企業落實監督再監督工作的重要性

監督再監督機制對于國有建筑施工企業的順利發展來講尤為必要。國有建筑施工企業的紀檢監察組織是保證建筑工程順利開展必不可少的組成部分，針對目前國有建筑施工企業內部經營管理普遍存在的諸多詬病，紀檢監察組織對企業職能部門履行監督管理職責進行再監督是對國有建筑企業健康發展的負責任行為，對于推動職能部門提升管理效能、保障企業各項管理制度有效執行、促進企業改革發展高效有序起到有力的糾偏定向作用，再監督職能的有效發揮，將會大大提升建筑企業的綜合競爭力。所以，對國有建筑施工企業落實監督再監督工作在提升國有企業規范化發展活力、有序發展方面具有重大的推動力。

二、國有建筑施工企業開展監督再監督的原因分析

（一）新經濟形勢下發展的新要求對國有建筑施工企業

在黨的十八屆三中全會中重點強調了監督再監督、檢查再檢查的理念，并將這一理念灌輸于紀檢監督任務當中，將理念真正用于實踐。對于國有建筑施工企業而言，監督是職能部門和紀檢監察組織共同的責任，紀檢監察組織要做好對職能部門行使監督權利行為的再監督，督促職能部門做好建筑施工的督查工作，從具體管事向總體管人轉變，由一線參與向二線監督轉變。所以，做好紀檢監察組織的再監督工作是我國對國有建筑施工企業在新經濟形勢下發展的新要求。

（二）國有建筑施工企業監督任務落實不到位

在很多國有建筑施工企業，身負監督任務的職能部門大都把工作的重點放在了業務上，單純地認為只要做好業務工作，企業的經濟效益就能有所提高，企業就發展了。出于此想法的管理人員不看重監督工作的作用，直接把監督責任完全推給紀檢監察組織，自身只負責業務的進度狀況，沒有樹立監管的意識和思想，這就造成國有建筑施工企業的自身監管力度不到位，制度執行出現很多問題，企業內部管理較為混亂，腐敗現象滋生，對企業的反腐倡廉工作產生了消極影響。因此，對國有建筑施工企業開展監督再監督，加強職能部門對主責工作的自檢意識，完善紀檢監察組織對職能部門履責情況再監督，對于促進企業規范管理、反腐倡廉尤為必要。

（三）國有建筑施工企業自身發展的需要

國有建筑施工企業的主要經濟發展方式就是靠建筑施工，其對城鄉的建設與發展起到了推動作用，我國的基礎設施、交通設施建設都需要建筑企業的建造，建筑企業施工質量的好壞直接影響到我國經濟發展的質量，優質的施工質量為我國長久健康的經濟發展提供后勁支撐，劣質的施工質量則拖慢經濟發展的步伐，甚至帶來嚴重的生命財產損失。在建筑工程中，監理人員是履行整個工程的監督責任，但是這僅僅出于施工工程進度上，并不負責建筑企業內部的規范管理，或者說監理人員只是在項目成交后接到監理任務，對施工過程和施工結束后交工完畢階段進行監督，保證項目的進度和質量，并不負責項目成交之前的各種操作行為，例如接標人的資質等都沒有嚴格的監督，無法從源頭對工程質量做出保障。所以，國有建筑企業若要做好全面的質量控制，就要加強監督再監督，從源頭做好項目管理工作。

三、新形勢下國有建筑施工企業監督再監督工作對策

（一）規范國有建筑企業內部管理

我國一些國有企業在市場競爭中出現負債，一些項目上會發生巨大的虧損，企業為了抵債會動用國有資產，是對國有資產的不規范運用，造成國有資產流失。發生這種現象的原因不只在于外部不規范的經濟競爭環境，更多的還是國有建筑施工企業內部管理混亂造成的結果。一些國有建筑施工企業內部人員貪污腐敗違法亂紀，存在不正當交易行為。紀檢監察組織要加強對企業內部管理的規范監督，包括項目合同、資金使用、質量安全、招投標的監督等等，針對存在問題的部分，要督促相關部門自查自糾，并對企業監督職能部門加強監管，督促其做好企業內部管理治理工作的監督任務，和紀檢監察組織共同行使監督職責，有效促進企業合法規范經營，這也是對我國國有資產的一種保護。

（二）加強國有建筑施工企業職能部門同紀檢監察組織的緊密聯系

加強國有建筑企業職能部門同紀檢監察組織緊密聯系是監督再監督工作順利進行的保證。企業職能部門對業務執行過程中存在的問題要及時上報并及時治理，在問題的治理工作上要和紀檢監察組織保持密切聯系，在監督與再監督的雙重監督把關之下，有效規范企業各個環節有計劃、有組織地落實管理工作。同時，紀檢監察組織的再監督強調的是對職能部門履行監督管理職責的再監督，而不是也不能代替職能部門搞管理和監督，因此，面對企業管理問題的同一目標，往往需要縱向多級管理主體和橫向多面管理職能的共同努力，方能達成。只有涉及企業內部多級、多面管理共同發揮主責和監督職能作用，再輔之以紀檢監察組織隨時對治理效果進行再監督，才能最終確保國有建筑企業的內部管理規范、資金使用規范、國有資源使用規范、施工安全措施規范等管理目標的全面達成。紀檢監察組織要履行好監督再監督職責，認真做好國有建筑企業的管理再監督和監管問責，確保企業職能部門工作落實到位，國有建筑企業資金、設備、人員都在規范管理之內，對于出現違法亂紀、貪污腐敗的現象要加大懲處力度，嚴格要求管理人員遵守黨紀國法和企業工作紀律。在紀檢監察組織人員的選配培養上，也要選拔公正、廉明的工作人員監督履職，強化監督隊伍素質，做好國有建筑施工企業的監督再監督工作，實現國有建筑施工企業從內而外的全面監督治理，提升其內部規范化的管理水平。

（三）科學監督，認清本職工作

科學監督體現在制定科學的監督網絡，對腐敗現象要有預防準備和懲治辦法，國有建筑施工企業中的腐敗問題大多是來自關鍵崗位、具有重要職權的工作人員為貪圖私利而引發的，監督工作就要求企業建立一整套聯系上下部門、行之有效的監督網絡。值得注意的是，紀檢監察組織只負責對國有建筑施工企業的工作規范化進行再監督、再管理，再監督的根本目的是推動企業職能部門提升管理效能，保障制度有效執行，促進企業改革發展，并不是要干預或直接插手企業日常經營管理業務。所以，企業紀檢監察組織的主業仍舊是監督執紀問責，而非代替職能部門搞管理。

四、結語

國有建筑施工企業的職能部門和紀檢監察組織是保證建筑工程順利開展必不可少的組成，紀檢監察組織對職能部門履職監督工作進行再監督是對國有建筑施工企業健康發展的負責任行為。做好新形勢下國有建筑施工企業監督再監督工作要規范國有建筑企業內部管理、加強國有建筑企業職能部門同紀檢監察組織緊密聯系、科學監督，認清本職工作，為國有建筑施工企業的健康穩定可持續發展保駕護航。

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