改革開放40年我國群眾體育發展的回顧與展望

汪麗紅

摘?要：運用文獻資料法對我國群眾體育發展進行回顧。我國群眾體育經歷了恢復發展階段、調整發展階段和全面發展階段;我國群眾體育場地設施逐漸完善，比賽平臺建立，體育鍛煉的專業性提升;應進一步建立健全群眾體育法制法規體系，完善政府主導的多元化群眾體育運行機制和管理體制，落實群眾體育設施的建設和群眾體育活動的開展，加強群眾體育消費的引導，大力發展群眾體育產業、事業等。

關鍵詞：群眾體育;改革開放;回顧;成就;展望

中圖分類號：G812.4??文獻標識碼：A??文章編號：1009-9840（2019）04-0075-04

Abstract：In order to clarify the future development route of mass sports in China， we use literature and other methods to review the development of mass sports in China on the occasion of the 40 years of reform and opening up， and find that China's mass sports have experienced the stage of recovery and development， the stage of adjustment and development， and the stage of comprehensive development. The achievements of the mass sports development show that the mass sports facilities in China are gradually improved， the competition platform is established， and the professional training of physical exercise is improved. From the establishment and improvement of the legal system of mass sports laws and regulations， the government-led diversified mass sports operation is improved. The prospects on mechanism and management system， the implementation of the construction of mass sports facilities and the development of mass sports activities， the guidance of mass sports consumption， and the development of mass sports industry and undertakings are expected to provide clear theoretical guidance for the development of mass sports.

Key words： mass sports;reform and opening up; review; achievements; prospects

1.1?恢復發展階段（1978—1984）

文化大革命的結束加上改革開放政策的實施，我國社會主義事業進入了新的發展階段，同時我國群眾體育事業也迎來了恢復發展期[1]。1978年6月國家體委召開關于城市體育工作調查會，并在9月下發了《關于加強城市體育工作意見》。《意見》中提到要求事業單位、國家企業恢復廣播操等制度，并在此基礎上舉辦不同層次的群眾體育比賽。到80年代我國參與體育運動的職工就達到了3 000多萬人次，其中參加體育運動的職工達到總職工人數的30%，此時群眾體育迎來了新的恢復期。

1.2?調整發展階段（1985—1994）

1984年中共中央下發的《關于進一步發展體育運動的通知》中明確指出了建設社會主義強國的目標，突出了競技體育優先發展的戰略部署，而群眾體育處于從屬地位;并提出克服群眾體育過分依賴國家包辦，要將權利下放到社會，調動群眾體育的民主性;鼓勵學校、企業、個人舉辦群眾體育活動、開展體育訓練、修建體育場所，充分發揮社會體育的主觀能動性。群眾體育路線的改革取得了一定的成績，首先職工體育參與人數不斷增加，其次城市體育豐富多彩，體育社會組織初具雛形，老年人和殘疾人體育逐漸興起，健身目的也從單一的健身轉向娛樂休閑，形式多樣內容豐富的群眾體育正在蓬勃發展。

1.3?全面發展階段（1995—?）

1995年國務院頒布的《全民健身計劃綱要》是我國群眾體育進入全面發展階段的標志[2]。首先政府部門對群眾體育起到領導作用，各地方相關部門直接參與組織相關體育活動，各地方把群眾體育建設作為社會主義事業建設的一項內容，將體育事業提到日程上來;其次群眾體育社會組織的網絡正在形成，出現了一定層次的社會體育組織，這些組織的覆蓋面極廣，群眾體育社會團體數量不斷增加，類型不斷豐富;再次城市及農村的社會體育指導站成為群眾體育活動的主要場所，以工廠、單位為主的群眾體育逐漸沒落，以社區為點的群眾體育活動形式正在形成;還有逐漸形成以個人或家庭為主的消費形式;最后休閑娛樂性的體育項目成為社會的投資熱點，隨著人們健身娛樂的需要，與此相匹配的體育經濟實體逐漸建立，體育彩票等福利事業興起，體育事業逐漸成為我國經濟發展新的增長點。

2?改革開放以來我國群眾體育發展所取得的成績

2.1?群眾體育場地設施逐漸健全

現階段我國群眾體育健身場所大致分為三種：其一是政府提供的健身娛樂場所，例如廣場、主題公園、風景區等，這類健身場所為市民提供免費的鍛煉資源;其二社區內部體育鍛煉場所，大部分城市小區都擁有社區體育鍛煉中心，一般有游泳池、健身房、體育館等室內鍛煉場所和籃球場、釣魚池等室外活動場所;其三是私人體育俱樂部，這類俱樂部往往開在經濟發達的中心城市，主要以盈利為目的進行運營和管理，這類健身場所同樣對大眾體育健身起著重要的作用。此外，我國政府實施學校體育鍛煉場所在假期、周末對外開放，這對群眾體育鍛煉場所無疑是個巨大的補充。從1978年到2014年國家公共財政中體育場館的支出不斷增加。國務院頒布的第46號文件《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》將全民健身上升為國家戰略，我國全民健身事業迎來了發展高潮，全民健身事業正在蓬勃發展。

2.2?群眾體育比賽平臺逐步建立

近幾年，大眾體育發展迅速，與之相匹配的大眾體育賽事舉辦得如火如荼。以馬拉松項目為例，從馬拉松官方網站數據中可以明顯看出，自2015年起全國舉辦馬拉松場數發展迅猛，與2014年相比同比增長162.74%，同時2016年舉辦馬拉松場數達到歷年最高為328場，與2015年相比增長144.77%。馬拉松市場逐步打開，深受官大群眾熱愛。這是群眾體育與市場經濟結合產生的結果，政府為群眾體育提供場地，市場為群眾體育提供資金支持，共同鑄就群眾體育發展。在天津舉辦的第13屆全運會就是政府與市場合力為群眾體育提供的最高舞臺，其中有19個群眾體育項目，126個小項，包括龍舟、橋牌、圍棋、柔力球等，這是首屆將群眾體育項目納入全運會賽制，使群眾體育的發展向前邁進一大步。

2.3?群眾體育專業化程度逐漸提高

現階段我國注冊的社會體育指導員數量已達182萬， 與之相對應的社會體育指導員協會達1 774個。從相關網站數據中可以分析出我國社會體育指導員各個等級總人數均呈穩定上升的趨勢。對數據進行分析可得國家級社會指導員人數約占社會指導員總人數的1%，一級社會體育指導員人數約占總人數的5%，二級社會體育指導員約占總人數的28%，三級社會體育指導員約占總人數的66%，從2011年到2017年我國社會體育指導員人數增加92萬。根據我國第五次全國人口普查結果顯示我國人口約13億，則我國人均社會體育指導員約為1?∶?714。截止時間到2015年， 我國有19個省的每千人社會體育指導員比例為1.5‰，其中有6個省份的社會體育指導員的比例在1.00‰～1.49‰， 有5個省份的社會體育指導員比例在0.50‰～0.99‰。我國社會體育指導員隊伍正在逐步壯大，社會體育體系也更加完善，群眾體育專業化程度逐漸提高。我國社會體育指導工作的下一步就是利用體育志愿者這種重要的人力資源，頒布一系列保障志愿服務的法律法規，建設志愿者隊伍，提高志愿服務的標準，吸引大量的體育人才，建立體育志愿者服務體系，以完善的體育健身設施為物質基礎，依靠龐大的社會體育指導員為人力資源，為我國群眾體育公共服務提供堅實的基礎。

3?對未來群眾體育發展的展望

3.1?建立健全群眾體育法制法規體系

首先制定群眾體育相關的法律法規，特別是針對群眾體育專門出臺的相關政策，在《全民健身計劃綱要》等重要出臺文件的基礎之上，制定群眾體育的具體實施辦法，提高群眾體育法律法規的權威性、針對性、專業性，為群眾體育的發展提供法律基礎，提高群眾體育指導的專業性。其次，群眾體育法律法規的建設要充分考慮“群眾”，要真正做到“法”為“民”定，“民”為“法”本，人民群眾是群眾體育法律法規的受益者，必須充分體現民意，提高群眾在群眾體育法律法規制定過程中的作用，確保我國群眾體育制度的民主性、有效性、科學性。我國群眾體育法律法規的建設要切實符合人民群眾健身的利益需求，想群眾所想、憂群眾所憂，根據群眾的鍛煉需求調整法律法規的制定，確保制定的群眾體育法律法規能為民所用、為民所享。再次，完善群眾體育法律法規體系，建立健全的、可操作的群眾體育制度體系，同時加大全民健身基礎設施建設，加大群眾體育人力、物力、財力的投入，拓寬人民健身渠道，提高健身指導的專業性，營造群眾健身氛圍，以達到群眾體育法律法規的真正效果。最后，建立健全的群眾體育法律法規反饋機制，并完善評價體系。國家體育相關部門應對群眾體育法律法規的實施效果進行跟蹤統計，收集與之相關的真實數據，完善信息的反饋渠道，并確保信息的真實和有效。同時根據所獲得的信息對不適宜群眾的體育法規進行調整，以確保群眾體育法規的時效性和利民性[3]。

3.2?完善政府主導的多元化群眾體育運行機制和管理體制

我國體育事業管理體制存在政府管理過于集中、法律法規不完善、資金保障不確定等實際問題。在計劃經濟體制下，政府高度統一的體育體制管理模式中，主要強調各級體育組織對政府下達的指示進行活動，而忽略了個體以及不同社會體育活動組織對體育管理體系的反饋作用，忽視了群眾的主體地位。在新的歷史條件下（社會主義市場經濟）政府在體育事業管理體制中應當轉變職能，以體育公共服務職能為主，從直接管理轉變為間接管理，從微觀管理轉變為宏觀管理，將政府的體育管理職能市場化和社會化，而政府實施監督職能。政府在統籌兼顧地使我國體育事業朝著產業化、市場化、社會化的過程中均衡發展。首先，完善政府主導的多元化群眾體育運行機制和管理體制就必須整合群眾體育本身的資源以及社會其他行業的資源。其次，加強群眾體育理論基礎的研究，建立系統的群眾體育理論體系和知識框架，為群眾體育的發展提供理論基礎。同時大力宣傳群眾體育知識，提高大眾健身的理論素養，調動群眾健身的積極性，傳遞全民健身的正能量，創造健身熱的氛圍。最后，制定相關政策，并建立設施有效評估考核體系。在開展全民健身活動中建立資金使用監督體系，確保為民服務。總之，發揮社會團體的主觀能動功能，轉變政府職能，做好宏觀管理、政策制定、監督和建立完善的群眾體育公共服務體系[4]。

3.3?落實群眾體育設施的建設和群眾體育活動的開展

在落實群眾體育場地設施建設方面，政府應當積極加強統籌規劃，有布局、講重點地將我國群眾體育場地設施建設合理推進，并將體育場地設施的建設納入到城鄉發展規劃中[5]，整體規劃全民健身場地，不管是群眾體育設施建設或是群眾體育活動開展都需要因地制宜，在經濟較發達地區應建設高標準的體育健身場所，人口密集的社區建設開放性全民健身中心、全民健身路徑以及相匹配的基礎鍛煉設施;而在經濟欠發達地區應采用“多點開花”的方式帶動體育健身設施的健全。由于群眾體育受眾群體的特殊性，在完善全民健身場地設施時應該全面兼顧殘疾人體育、老年人體育、婦女體育、農村體育等，努力做到全面建設場地設施的均衡化和大眾化，開發具有區域特色、多層次的建設器材和健身途徑，提供多元化的群眾體育公共服務，逐步實現群眾體育場地設施的網絡化。廣泛開展群眾體育活動，在健身場地完善的同時積極引導群眾參與體育鍛煉，加強科學的健身指導，培養群眾的健身意識，逐漸形成終身體育思想。在遵循《全民健身條例》的同時根據不同的群眾體育受眾群體開展形式多樣、內容豐富的大眾體育活動方式，善于總結追蹤，根據群眾的歡迎度全力打造符合大眾健身的體育活動品牌項目，滿足大眾的健身需求，促使體育活動生活化，建立完善的群眾體育競賽機制，為日常健身增添活力。

3.4?加強群眾體育消費的引導

我國自改革開放以來國民經濟水平持續上升，人民群眾可支配的收入和業余時間不斷增加。全民健身對體育相關產品消費的促進作用大大提高，首先運動服裝、鞋帽與體育運動的發展息息相關，由于體育用品的主要消費群體為中青年，互聯網式的體育消費正在逐漸興起[6];其次除了體育服裝的消費還有體育器材的使用，在全民健身的熱潮下，運動項目的豐富性給體育器材的消費帶來生機，室外籃球場、游泳館、體育主題公園、基礎健身路徑都需要完善，保障群眾的基本活動場所。隨著經濟快速發展人民生活水平不斷提高，群眾對于生活有了更高的要求，體育成了備受關注的娛樂休閑活動，這又進一步刺激了體育消費的增長。

3.5?大力發展群眾體育產業、事業

體育競賽表演和健身娛樂市場是體育產業的核心[7]，體驗式經濟的到來讓人民對體育賽事關注提升。由于我國體育產業市場處于初步發展階段，體育競賽市場主體單一、品牌影響力較低，體育市場的價值有待進一步挖掘。如體育觀眾的門票收入、電視轉播權、廣告贊助商收入以及商品開發收入都是我國體育產業的收入來源。充分利用國家政策的引導進一步開發體育體育健身娛樂市場，吸引更多社會組織共同參與，深度挖掘體育產業的商業價值，鼓勵社會各界參與舉辦體育賽事建立完善的競賽體制和管理部門，帶動體育產業以及其他相關部門的發展。在國家政策的引導下我國體育產業有著較好的發展前景和潛在市場，隨著人均收入的不斷提高以及人們對體育運動的需求不斷擴大，體育產業將吸引社會各種資本的眼球，激活體育產業勢在必行[8]。在2008年奧運會成功舉辦后，我國掀起了一股全民健身的熱潮，大量興建場館、舉辦大型體育賽事增強人民體質的同時，擴大了體育消費的內需，在加快形成體育產業的同時拉動了國民經濟的增長。目前我國體育產業市場與國外發達國家相比有一定的差距，但差距就是發展空間，在我國經濟轉型、推進城鎮化建設、體育消費人口增加、國家政策的積極引導的強大背景下，體育產業的發展具備了完善的內外部條件，我國的體育產業發展將面臨前所未有的歷史機遇。

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